□范曉軍

以高度的文化自覺(jué)加快推進(jìn)海南文化改革發(fā)展

□范曉軍

《中國(guó)有個(gè)海南島》大型歌舞詩(shī)。

2010年，海南省召開(kāi)文化改革發(fā)展工作會(huì)議，并做出了《關(guān)于加快推進(jìn)文化改革發(fā)展的決定》，對(duì)貫徹落實(shí)全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議精神及加快推進(jìn)全省文化改革發(fā)展作了全面部署。如何貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，加快推進(jìn)全省文化改革發(fā)展，筆者認(rèn)為：

在文化事業(yè)建設(shè)上應(yīng)切實(shí)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

加強(qiáng)公益性文化事業(yè)建設(shè)，保障人民群眾基本文化權(quán)益，是社會(huì)主義文化建設(shè)的重要目的。加快發(fā)展公益性文化事業(yè)，政府是建設(shè)主體，應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，為公共文化事業(yè)掏錢買單是政府天經(jīng)地義的責(zé)任，這種主體意識(shí)和主導(dǎo)作用必須強(qiáng)化。

近年來(lái)，海南省公共文化服務(wù)體系建設(shè)力度加大，投入增加，步伐加快，取得了很大成績(jī)。但是也要看到，公共文化服務(wù)的總體水平還不高，投入欠賬還很多，服務(wù)效能也有待提高。主要表現(xiàn)在公共文體設(shè)施網(wǎng)絡(luò)還不健全不完善，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)還滿足不了人民群眾的需求，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展還不平衡，公共文化服務(wù)體系建設(shè)居全國(guó)中等偏下位置，任務(wù)十分艱巨。全省各級(jí)政府要把公益性文化事業(yè)建設(shè)擺在更加突出的位置，切實(shí)履行在文化領(lǐng)域的公共服務(wù)職能，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化事業(yè)單位為骨干，以全民為服務(wù)對(duì)象，以基層特別是農(nóng)村為重點(diǎn)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，為建設(shè)國(guó)際旅游島提供精神動(dòng)力和文化支撐。

一要加快建立完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。要以大型公共文體設(shè)施為主干，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。目前，海南文化公園已建成省圖書(shū)館、省博物館、省歌舞劇院、市民文化廣場(chǎng)等項(xiàng)目，并取得明顯社會(huì)效益，要進(jìn)一步完善配套設(shè)施，提升服務(wù)功能和服務(wù)水平。要加快推進(jìn)省博物館二期、中國(guó)南海博物館、南海水下考古基地、省體育中心、?？诮瓥|國(guó)家級(jí)體育訓(xùn)練基地、海南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館、海南下一代廣播電視網(wǎng)、海南東線廣播電視微波傳輸網(wǎng)等標(biāo)志性重大文體設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)市縣文化館（群藝館）、圖書(shū)館及室內(nèi)影劇院，并達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和城市街道文體中心；加快建設(shè)行政村和城市社區(qū)文體活動(dòng)室，使全省公共文化服務(wù)體系不斷得以加強(qiáng)和完善。規(guī)劃建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄陳列館、傳習(xí)所等。抓好重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)，積極推進(jìn)廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋、農(nóng)民體育健身等工程建設(shè)，研究實(shí)施一批新的文化工程建設(shè)項(xiàng)目，啟動(dòng)農(nóng)村行政村文化室建設(shè)。

二要努力提升文化產(chǎn)品供給能力。要定期組織文化工作者深入生活，充分挖掘海島文化、海洋文化、黎苗文化、紅色文化、名人文化等豐厚的文化資源，編創(chuàng)更多體現(xiàn)海南歷史文化和經(jīng)典傳說(shuō)的精品劇目。在文化精品的生產(chǎn)上要堅(jiān)持百花齊放，不僅要推出像《下南洋》《達(dá)達(dá)瑟》《黃道婆》這樣的舞臺(tái)劇，還要推出像《解放海南島》這樣的影視劇。要建立和完善省級(jí)文化藝術(shù)評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制，更要提升改造《紅色娘子軍》等經(jīng)典傳統(tǒng)劇目。要設(shè)立“省優(yōu)秀文學(xué)藝術(shù)作品獎(jiǎng)”。要堅(jiān)持公共圖書(shū)館、博物館、文化館、體育館和愛(ài)國(guó)主義教育基地免費(fèi)開(kāi)放，提高公共文化設(shè)施使用效率。要加強(qiáng)對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)發(fā)掘和合理利用，使之成為教育群眾、服務(wù)群眾精神文化生活的重要內(nèi)容。特別要加強(qiáng)對(duì)黎族織錦的保護(hù)利用，兌現(xiàn)我們向聯(lián)合國(guó)所作出的承諾。要面向基層、服務(wù)群眾，深入開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”、東西南北中廣場(chǎng)文藝匯演等公益性文化活動(dòng)，把健康向上的文化產(chǎn)品和服務(wù)送到城鄉(xiāng)基層。

三要建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制。實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政對(duì)公益性文化事業(yè)的投入逐年增長(zhǎng)，全省財(cái)政的文化事業(yè)費(fèi)支出占一般預(yù)算總支出的比例要達(dá)到2%以上，確保對(duì)文化事業(yè)投入增幅不低于財(cái)政收入增幅。每年城市住房開(kāi)發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)。對(duì)轉(zhuǎn)企改制的文化事業(yè)單位，財(cái)政撥款基數(shù)不但不能減少，而且要有所增加，要形成“誰(shuí)改革支持誰(shuí)”的鮮明導(dǎo)向，幫助轉(zhuǎn)企改制的文藝院團(tuán)解決練功、排練演藝廳，組織策劃旅游演藝節(jié)目，讓轉(zhuǎn)企改制文化單位義無(wú)反顧地走向市場(chǎng)。省市（縣）兩級(jí)財(cái)政要設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，按比例分擔(dān)行政村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。要發(fā)揮財(cái)政資金的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投資興辦公益性文化事業(yè)。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，大力推動(dòng)政府購(gòu)買文化產(chǎn)品提供公共服務(wù)的做法，對(duì)重要公共文化產(chǎn)品、重大公共文化服務(wù)項(xiàng)目和公共文化活動(dòng)，都要鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助等方式。對(duì)非盈利公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，要采用劃撥方式優(yōu)先保障。項(xiàng)目建設(shè)要納入省市縣土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，注意科學(xué)謀劃、合理布局。

在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要傾注全力扶持引導(dǎo)

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，文化產(chǎn)業(yè)必將成為支撐國(guó)際旅游島發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。因此，要按照“一區(qū)三帶九重點(diǎn)”的規(guī)劃布局和“大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)、高科技支撐、集約化發(fā)展”的戰(zhàn)略，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持，全力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，為建設(shè)國(guó)際旅游島提供文化內(nèi)涵和產(chǎn)業(yè)支撐。

一要抓文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各有關(guān)部門要密切配合，積極協(xié)作，在學(xué)習(xí)研究有關(guān)政策和調(diào)研的基礎(chǔ)上，抓緊制定《海南省“十二五”時(shí)期文化體制改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》。制定《規(guī)劃》要因地制宜，順勢(shì)而為，突出重點(diǎn)，彰顯特色。該規(guī)劃要與國(guó)際旅游島建設(shè)規(guī)劃相銜接，與海南省的“十二五”發(fā)展規(guī)劃相銜接，與國(guó)家的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，規(guī)劃要管用、可行。

二要抓重大文化項(xiàng)目落地。實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以文化企業(yè)為主體，加大政策扶持力度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，加快建設(shè)一批具有重大示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)推動(dòng)作用的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好文化旅游業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)、文化會(huì)展業(yè)、演藝娛樂(lè)業(yè)、出版發(fā)行業(yè)、影視制作業(yè)、動(dòng)漫游戲業(yè)、體育健身業(yè)、休閑療養(yǎng)業(yè)等九大文化產(chǎn)業(yè)有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目；抓好全球拳擊文化交流中心、中國(guó)（海南）文化藝術(shù)交流中心、文昌椰林書(shū)香小鎮(zhèn)、三亞奧林匹克灣、沃爾沃環(huán)球帆船賽三亞經(jīng)停港、電影主題公園和影視風(fēng)情小鎮(zhèn)等一批成熟度高、成長(zhǎng)性好、具有先導(dǎo)性和重大示范效應(yīng)的項(xiàng)目，帶動(dòng)全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、突出特色、提高水平，促進(jìn)各種資源合理配置和產(chǎn)業(yè)分工，對(duì)符合規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地使用、稅收政策等方面給予支持。省委、省政府已將“一區(qū)三帶九重點(diǎn)”的文化產(chǎn)業(yè)布局寫(xiě)入《決定》，有關(guān)部門要與國(guó)際旅游島規(guī)劃的六大功能組團(tuán)相銜接，科學(xué)規(guī)劃、抓緊實(shí)施。爭(zhēng)取5年內(nèi)建成5—8個(gè)國(guó)家級(jí)、8—10個(gè)省級(jí)優(yōu)勢(shì)明顯、特色突出的文化產(chǎn)業(yè)基地，使海南文化產(chǎn)業(yè)初步形成規(guī)模和特色。要抓緊建設(shè)一批省級(jí)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（項(xiàng)目）和文化主題公園，確保將國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)和航天科技、海洋文化、熱帶雨林等主題公園列入國(guó)家“十二五”時(shí)期文化體制改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，成為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央資金和政策的強(qiáng)力支持，把先行試驗(yàn)區(qū)建成全國(guó)規(guī)模最大、開(kāi)放度最高、國(guó)際一流的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

三是抓文化與旅游、科技的融合。文化建設(shè)是旅游要素轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐，只有深入挖掘海南獨(dú)特的文化內(nèi)涵,打造魅力獨(dú)特、國(guó)際化程度較高的旅游精品，才能營(yíng)造國(guó)際旅游島特有的文化氛圍，才能創(chuàng)造出獨(dú)具海南特色的旅游文化產(chǎn)品,才能推動(dòng)海南旅游要素轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，在抓旅游的同時(shí)不可不抓文化，要自覺(jué)在文化與旅游同步發(fā)展上尋找契合點(diǎn)。

隨著現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展，高新技術(shù)廣泛運(yùn)用于文化生產(chǎn)、服務(wù)、營(yíng)銷、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，引發(fā)了新興文化形態(tài)的崛起，促進(jìn)了傳統(tǒng)文化形態(tài)的更新，推動(dòng)了文化傳播手段、方式和體系的改變，為文化內(nèi)容和形式創(chuàng)新提供了新的動(dòng)力和技術(shù)基礎(chǔ)。我們要充分運(yùn)用高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要大力發(fā)展高科技新興文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，著力培育新一代網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)字電視、新型媒體終端等產(chǎn)業(yè)，形成具有高端競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，加快構(gòu)建覆蓋廣泛、技術(shù)先進(jìn)的文化傳播體系。

四是抓品牌打造。通過(guò)深入挖掘海南優(yōu)勢(shì)文化資源，吸收有益外來(lái)文化，以政府為主導(dǎo)，以市場(chǎng)化運(yùn)作為基礎(chǔ)，創(chuàng)辦國(guó)際島嶼文化藝術(shù)節(jié)、國(guó)際流行音樂(lè)節(jié)、海南國(guó)際電影節(jié)、東坡文化節(jié)、黎族苗族“三月三”、冼夫人文化節(jié)、七仙嶺嬉水節(jié)等文化活動(dòng)品牌。繼續(xù)辦好環(huán)海南島國(guó)際公路自行車賽、環(huán)海南島國(guó)際大帆船賽、“金椰子”高爾夫公開(kāi)賽等品牌賽事，申辦全國(guó)使海南成為部分國(guó)際重大體育賽事的集聚地。在海南試辦一些國(guó)際通行的旅游體育娛樂(lè)項(xiàng)目，加快競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票實(shí)施步伐。

五是抓市場(chǎng)培育。要打破文化市場(chǎng)行政壁壘，鼓勵(lì)支持文化產(chǎn)品服務(wù)和生產(chǎn)要素參與全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系建設(shè)。加快發(fā)展和規(guī)范演藝娛樂(lè)、書(shū)報(bào)刊、電子音像、動(dòng)漫游戲、影視廣播節(jié)目、彩票、體育競(jìng)技等各類文化產(chǎn)品市場(chǎng)。加快培育和繁榮大眾性文化消費(fèi)市場(chǎng)、農(nóng)村文化市場(chǎng)。抓緊建設(shè)文化營(yíng)銷系統(tǒng)和現(xiàn)代流通組織形式，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)化程度。推進(jìn)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)展和完善經(jīng)紀(jì)、代理、評(píng)估、鑒定、推介、咨詢、拍賣等中介機(jī)構(gòu)，提高文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的市場(chǎng)化程度。支持辦好體博會(huì)、圖博會(huì)，使之成為展示海南省文化成果的重要窗口和平臺(tái)。

六是抓政策落實(shí)。有關(guān)部門要加強(qiáng)與國(guó)家稅務(wù)、海關(guān)等部門的協(xié)調(diào)，盡快研究制定海南省文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠措施，力爭(zhēng)對(duì)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，尤其是國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)在企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、進(jìn)出口關(guān)稅等方面給予減免優(yōu)惠。要加快文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)建設(shè)。省財(cái)政部門要設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、文化產(chǎn)業(yè)投資基金、文藝精品獎(jiǎng)勵(lì)資金和文化人才獎(jiǎng)勵(lì)資金。支持符合條件的文化企業(yè)上市融資和通過(guò)債券市場(chǎng)融資，鼓勵(lì)各類投資主體依法發(fā)起組建文化投資公司或文化產(chǎn)業(yè)投資基金。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極支持轄區(qū)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)的信貸融資，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)貸款的貼息力度。文化建設(shè)用地要納入省市縣土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃?！?/p>

（作者系海南省文化廣電出版體育廳廳長(zhǎng)）

［編輯：王秋虹］