◎文/本刊記者 蕭劍鋒 張義學(xué)

盡職不越位幫忙不添亂
——徐山林談決策咨詢工作

◎文/本刊記者 蕭劍鋒 張義學(xué)

王非/攝

徐山林簡介：

徐山林同志生于1935年10月，漢族，陜西安康市人，1951年9月參加工作，1954年10月加入中國共產(chǎn)黨。歷任共青團(tuán)安康市委宣傳委員、安康縣五里區(qū)團(tuán)委書記；省委農(nóng)工部干事、省農(nóng)辦副主任；安康地委副書記兼安康縣委書記、安康地區(qū)專員、地委書記；陜西省政府副省長、常務(wù)副省長、省政府黨組副書記、省委常委；省人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書記。陜西省五屆至九屆人大代表，省六屆至九屆黨代會(huì)代表，全國九屆人大代表。1996年7月，當(dāng)選為省慈善協(xié)會(huì)會(huì)長。2001年7月出任陜西省決策咨詢委員會(huì)主任。

陜西省決咨委簡介：

陜西省決咨委的領(lǐng)導(dǎo)班子是由省委任命的五位退下來的副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部（徐山林、李煥政、田源、崔林濤、鄧?yán)恚┖鸵晃辉≌泵貢L兼研究室主任（陳嘉楨）組成。決咨委下設(shè)辦公室，系副廳級(jí)事業(yè)單位（參照公務(wù)員管理），內(nèi)設(shè)3個(gè)處，獨(dú)立對(duì)外，由省政府辦公廳代管，財(cái)務(wù)由省財(cái)政廳單列。目前，共聘用專家學(xué)者、退休省級(jí)、廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)業(yè)家等研究型人才207名為咨詢委員。陜西省決策咨詢委員會(huì)在徐山林主任的帶領(lǐng)下，本著“有為才有位”的原則，在十年的咨詢與決策工作中，真正做到了“盡職不越位、幫忙不添亂、切實(shí)不表面”，為陜西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn),并多次得到陜西省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定與表揚(yáng)。

西部大開發(fā)：徐主任，公眾眼里的決策咨詢委員會(huì)是一個(gè)務(wù)虛的機(jī)構(gòu)，它的工作性質(zhì)或工作重點(diǎn)是什么？

徐主任：決策咨詢工作是在改革開放過程中獲得新生的，是在治國方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的新形勢下發(fā)展起來的。聘請(qǐng)的207名咨詢委員主要由三方面人員組成：一是兩院院士和大專院校、科技機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者；二是具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的退下來的廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部；三是在市場經(jīng)濟(jì)第一線拼搏并取得顯著成績的企業(yè)家。他們都是由有關(guān)方面推薦，經(jīng)省決咨委主任辦公會(huì)議審查批準(zhǔn)，正式聘任的。這三支隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)結(jié)合：一是理論工作者和實(shí)踐工作者相結(jié)合；二是具有宏觀經(jīng)驗(yàn)的工作者和具有微觀經(jīng)驗(yàn)的工作者相結(jié)合。207個(gè)咨詢委員分別編成11個(gè)專家小組。每個(gè)小組設(shè)組長1人，副組長2-3名。

我們的工作重點(diǎn)是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，主要圍繞陜西全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重大問題開展咨詢研究。其他方面工作除省委、省政府指定的外，一般不參與研究。我們的服務(wù)對(duì)象是為省委、省政府決策提供咨詢服務(wù)，在此前提下，對(duì)省級(jí)各部門、各市縣要求咨詢論證的事項(xiàng)也適當(dāng)參與。

西部大開發(fā)：陜西省在決策咨詢工作開展中經(jīng)歷過哪些階段？

徐主任：黨中央對(duì)這項(xiàng)工作有過多次指示和明確要求。陜西省委和省政府十分重視決策咨詢工作，從上世紀(jì)八十年代開始，進(jìn)行了長時(shí)間的探索和實(shí)踐。大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：八十年代初，在省政府設(shè)立高級(jí)顧問，聘請(qǐng)資深院士和專家，就重大技術(shù)問題提出咨詢意見；八十年代末成立陜西省專家顧問委員會(huì)；兩年后改名決策咨詢委員會(huì)，正式成為一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)。

西部大開發(fā)：陜西省決咨委的咨詢形式是怎樣的？這些年的主要工作成就有哪些？或者您認(rèn)為，陜西省決咨委的工作特色是什么？

徐主任：經(jīng)過最近十年的不斷探索，目前，我們提供的咨詢服務(wù)，主要有以下幾種：

一.提供課題研究報(bào)告。這是決咨委的主要成果。去年一年中我們圍繞陜西省委、省政府的整體部署，分別就轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了八個(gè)課題報(bào)告；圍繞制定我省“十二五”規(guī)劃中若干重大問題提供了6個(gè)課題報(bào)告；就實(shí)施國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中的幾個(gè)重要問題提出了3個(gè)課題報(bào)告；圍繞社會(huì)建設(shè)中幾個(gè)重大問題提出了3個(gè)解決方案的研究報(bào)告。所有這些研究報(bào)告，都得到了省委書記、省長和其他省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志的批示，其中很大一部分研究成果已被省委、省政府決策時(shí)吸納，有的已寫入規(guī)劃，或形成文件。

二．向省委中心學(xué)習(xí)組作專題報(bào)告。2005年，前任省委書記李建國同志提出，省決咨委有些重大問題的研究報(bào)告，可以直接向省委中心學(xué)習(xí)組面對(duì)面的作報(bào)告，這樣對(duì)領(lǐng)導(dǎo)同志的啟發(fā)和思考作用更直接一些。根據(jù)這一指示，最近5年，我們每年都選一個(gè)重大課題，由資深院士牽頭，將他們專題研究的成果向省委中心學(xué)習(xí)組作報(bào)告。已經(jīng)報(bào)告的課題有：《陜西水資源的嚴(yán)峻形勢和解決對(duì)策》、《陜西人口態(tài)勢及發(fā)展戰(zhàn)略》、《陜西能源開發(fā)的戰(zhàn)略思考》、《實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略，加快西部強(qiáng)省建設(shè)》，以及《發(fā)展服務(wù)型制造是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑》。這些報(bào)告都得到了省委的充分肯定。

三．提供咨詢委員個(gè)人建議。陜西省決咨委聚集著一大批各方面的專家和有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的老同志。除了組織他們作課題研究外，我們還發(fā)揮他們的個(gè)人專長，發(fā)動(dòng)他們就自己關(guān)注的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題提出一事一議、開門見山式的專家建議。這件事最近幾年不斷改進(jìn)，已經(jīng)卓有成效。去年全年，咨詢委員們共提出126 份咨詢建議，其中有40份獲得省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示。許多小建議發(fā)揮了大作用。有的已變成了領(lǐng)導(dǎo)的決策。

四．參與各種咨詢論證。咨詢論證是決策咨詢服務(wù)的一種重要形式。省決咨委擁有各方面專家，他們的專門知識(shí)和獨(dú)到見解，在決策論證中受到有關(guān)方面的重視。目前要求決咨委專家們幫助論證的項(xiàng)目不斷增多，涉及范圍不斷擴(kuò)大。由規(guī)劃論證到項(xiàng)目論證，由法律法規(guī)論證到市縣重大決策論證。去年咨詢委員們參與的各種咨詢論證總計(jì)超過數(shù)百次。其中，應(yīng)市縣、廳局邀請(qǐng)或企業(yè)集團(tuán)委托，參與了近四百個(gè)項(xiàng)目的咨詢論證。僅重大項(xiàng)目就有西安地鐵新線路項(xiàng)目，西安城市改造項(xiàng)目，涇渭新區(qū)和灃渭新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、渭北產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)板塊項(xiàng)目論證等，有些重大項(xiàng)目經(jīng)過論證已經(jīng)正式立項(xiàng)或進(jìn)入“十二五”規(guī)劃。

五．幫助市縣論證地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。去年，市、縣兩級(jí)邀請(qǐng)省決咨委幫助論證的規(guī)劃項(xiàng)目共有20多家。對(duì)于市縣的規(guī)劃論證，省決咨委都事先組織有關(guān)專家充分討論，精心準(zhǔn)備。其中《咸陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》的評(píng)審論證，省決咨委的5位領(lǐng)導(dǎo)和10位咨詢委員參與，就咸陽與西安融合發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和涇渭新區(qū)建設(shè)等問題提出了具體建議，受到咸陽市的高度好評(píng)。為了做好《安康市“十二五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《漢中市“十二五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的評(píng)審和論證，省決咨委領(lǐng)導(dǎo)同志親自帶領(lǐng)一批專家，深入安康、漢中做調(diào)查研究，在準(zhǔn)確分析當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，提出了具有前瞻性的戰(zhàn)略思路和實(shí)施意見，獲得安康市和漢中市領(lǐng)導(dǎo)的贊同。

為了進(jìn)一步拓展決策咨詢的服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮課題研究報(bào)告的社會(huì)作用，最近，省決咨委還與省委黨校、省行政學(xué)院簽訂合作協(xié)議，將每年重要的研究成果納入黨校和行政學(xué)院教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容，由課題組負(fù)責(zé)人向?qū)W員作專題報(bào)告。借助新的平臺(tái)，擴(kuò)大決策咨詢研究成果的社會(huì)效應(yīng)。

西部大開發(fā)：上述工作實(shí)績飽含著您和決咨委領(lǐng)導(dǎo)群體、專家群體的辛勞和智慧。這些成績的取得，也一定得到陜西省委、省政府的大力支持吧？

徐主任：陜西省決咨委工作所取得的成績，是省委、省政府親切關(guān)懷和直接指導(dǎo)的結(jié)果。前任省委書記李建國同志和現(xiàn)任省委書記趙樂際同志，每年都親自聽取省決咨委負(fù)責(zé)同志二至三次工作匯報(bào)，并對(duì)需要研究的重大問題當(dāng)面作出明確指示。有的重大課題，批示直接提交省委常委會(huì)討論，作出決定。現(xiàn)任書記趙樂際同志，已連續(xù)兩年，在年初親筆寫信給省決咨委，肯定決咨委的工作成績，表揚(yáng)委員們的辛勤工作，并對(duì)他思考全省的一些重大問題，列出專題，交給決咨委調(diào)研論證，提出報(bào)告。前任省長袁純清同志和現(xiàn)任省長趙正永同志，連續(xù)幾年，堅(jiān)持每年年終與省決咨委幾位主任進(jìn)行座談，聽取決咨委同志意見，并分析全省形勢，提出需要研究的各種問題。正是多年來省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志的直接支持和指導(dǎo)，給我們指明了工作方向，給了大家鼓勵(lì)和力量，使我們的工作不斷改進(jìn)，不斷前進(jìn)。

陜西省的決策咨詢工作也引起了中央有關(guān)單位的重視。2005年新華總社在呈送中央領(lǐng)導(dǎo)同志參閱的《國內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》上，專門介紹了陜西決咨委的工作。隨后中央組織部也通知省委組織部，要求報(bào)送省決咨委的有關(guān)材料，加以研究。

西部大開發(fā)：陜西決策咨詢委員會(huì)在您的帶領(lǐng)下，工作職能定位日益明確、科學(xué)，服務(wù)對(duì)象和研究方向也很明朗。您希望這個(gè)智囊團(tuán)隊(duì)還應(yīng)該具有什么精神？還要處理好哪些關(guān)系？

徐主任：在咨詢研究工作中，我們要提倡實(shí)事求是，敢于創(chuàng)新精神，更要提倡民主精神。委員們要把功夫下在調(diào)查研究上，去努力發(fā)現(xiàn)事物的本質(zhì)規(guī)律，不能東張西望，不能東拼西湊，更不能跟風(fēng)跑，也不能看誰臉色行事。要不唯書，不唯上，只唯實(shí)。人云亦云不云，道聽途說不說，要有真知灼見。決咨委是一個(gè)務(wù)虛的機(jī)構(gòu)，但虛事要做實(shí)，咨詢要管用。研究問題要提高針對(duì)性，提出建議要有實(shí)用性，付諸實(shí)施要有操作性。在研究問題中，要發(fā)揚(yáng)民主，各抒己見，暢所欲言，敢講真話，敢于建言。要通過交換看法，交流觀點(diǎn)，交鋒意見，在爭論和碰擊中去尋找真知灼見，在爭鳴和辯論中去凝聚集體智慧。

同時(shí)，要處理好幾個(gè)關(guān)系。第一，要處理好發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作用和發(fā)揮咨詢委員個(gè)人作用的關(guān)系。發(fā)動(dòng)大家都去作調(diào)查，寫建議，參與各種咨詢論證，這樣就把大家的積極性都調(diào)動(dòng)起來了，團(tuán)隊(duì)作用也彰顯出來了。第二，要處理好發(fā)揮決咨委內(nèi)部力量和借用社會(huì)力量的關(guān)系。決咨委也要實(shí)行對(duì)外開放，合作做事。我們有許多課題，都臨時(shí)聘請(qǐng)社會(huì)上有關(guān)機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者參與工作，并給予一定報(bào)酬。這樣做，有利于把問題研究得深透，使所提意見和建議更具專業(yè)性、針對(duì)性和操作性。第三，要處理好委員的“發(fā)電”和“充電”的關(guān)系。咨詢委員們聚集一起，圍繞黨委政府的重大決策進(jìn)行調(diào)查研究，提出意見建議，這叫“發(fā)電”，即發(fā)揮大家的聰明才智。同時(shí)，咨詢委員們也要給自己“充電”，這一點(diǎn)對(duì)已退下來的同志特別重要。要組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省委的有關(guān)文件，有關(guān)部署，及時(shí)了解形勢，了解全局；另一方面還要發(fā)動(dòng)大家重視自學(xué)，充實(shí)知識(shí)，豐富經(jīng)驗(yàn)。除了書本學(xué)習(xí)，更重要的還要扎根實(shí)踐，注重調(diào)查研究，從人民群眾的實(shí)踐和創(chuàng)造中不斷吸取營養(yǎng)，豐富自己。（注：本文的采寫，依據(jù)徐山林同志《在全國省區(qū)市決策咨詢工作聯(lián)席會(huì)第一次會(huì)議上的講話》一文改寫而成。）