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        完善對話協(xié)商機制 妥善化解社會沖突

        2011-09-17 06:51:14課題組
        黨史博采·理論版 2011年6期
        關鍵詞:群體性協(xié)商黨員干部

        現(xiàn)階段,中國社會正處于快速轉(zhuǎn)型期,各種社會矛盾凸顯,給社會管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn),特別是群體性事件的高發(fā)多發(fā),考量著黨員干部的執(zhí)政能力和水平。如何有效地預防群體性事件、維護社會穩(wěn)定,已成為黨員干部必須解決的一個重大現(xiàn)實課題。我們課題組利用黨校學員遍布基層各行業(yè)的優(yōu)勢,采取問卷調(diào)查、專題座談和查閱有關資料相結(jié)合的方法,對群體性事件的對話協(xié)商問題進行了深入調(diào)研。我們認為:應對群體性事件關鍵在于完善通暢的利益訴求渠道和談判協(xié)商機制,在平等、法治的軌道內(nèi)解決沖突,用對話化解對抗。

        一、完善對話協(xié)商機制是化解群體性事件的客觀要求

        通過分析調(diào)研資料,我們發(fā)現(xiàn),盡管群體性事件情況各異,但政府與民眾的對話協(xié)商機制不暢是一個重要原因。完善對話協(xié)商機制,發(fā)揮對話協(xié)商作用,已成為化解群體性事件的客觀要求。

        1、利益分配,缺少對話。調(diào)研中,多數(shù)的受訪者認為,從深層次來看,各類群體性事件均與利益受損有關。這里所說的“利益”,可能是經(jīng)濟的,也可能是心理或健康的。反思全國各地出現(xiàn)的一系列重大群體性事件,確實如此。據(jù)中國社會科學院《社會藍皮書》的數(shù)據(jù),2010年征收農(nóng)地引發(fā)的群體性事件占全國農(nóng)村群體性事件65%以上,對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展造成了極大威脅。個別地方政府在工程建設、房屋拆遷、土地出讓等重大利益分配方面暗箱操作,導致社會分配不公;弱勢群體雖然極為不滿,但又缺乏話語權,遇到適當時機就會驟然爆發(fā)。

        2、合理訴求,缺少途徑。調(diào)研中,受訪者普遍認為,大多數(shù)的群體性事件往往是群眾在維權的過程中,合理訴求通過正常渠道無法得到滿足、負面情緒難以宣泄造成的。據(jù)中央信訪局統(tǒng)計,群眾上訪的問題中,80%都有一定的道理,這些問題是可以在基層解決的。實際上,從公民尋求利益矛盾解決的途徑來看,比較單一。比如,信訪調(diào)解盡管提供了傾訴表達的渠道,但對解決利益矛盾的實效不大;通過法律途徑來解決利益訴求,訴訟費用較高、過程漫長,使許多百姓望而卻步。當群眾利益訴求無門時,便走向了上訪道路。每年全國“兩會”召開時,都會有一路“上訪大軍”進京上訪。當利益訴求無法得到有效解決時,部分人就會采取過激行為來釋放不滿。正是基層對矛盾處理的滯后,個人難以找到有效的利益維護與協(xié)商調(diào)解機制,導致了群體性事件地頻發(fā)。

        3、心理失衡,缺少疏導。調(diào)查中,許多人的共同感受是“干得多,掙得少”。 據(jù)世界銀行的測算,2010年我國的基尼系數(shù)已經(jīng)達到0.48,貧富差距逼近社會容忍的“紅線”。通過一些媒體的報道,我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一起普通的交通事故,往往因為肇事者是富人、官員而引起民眾的反感和義憤。社會心理的不安、對立,蘊藏著很大的社會管理風險,但我們對這種社會心理的安撫與疏導工作做得很少,從某種程度上缺乏一個有效的情緒釋放渠道。特別是一些邊緣群體,更有可能處于心理失衡狀態(tài),往往因為一個非常偶然的小事,被積壓的情緒就突然發(fā)泄出來。

        4、事件處置,缺少真情。群體性事件本身就是一種行為溝通,群眾希望通過擴大影響讓政府了解自己的意圖。而在事件處置的過程中,有的干部缺乏換位思考,忽視群眾的合理訴求,而把事件歸咎于群眾素質(zhì)太低;有的干部只求如何快速穩(wěn)住勢態(tài),而對群眾訴求不能及時回應和引導,使問題久拖不決;有的干部只要能快速平息事件,手段是否合法,很少探究,甚至要錢給錢,對今后的社會管理造成了不利影響;有的干部則能力太差,簡單粗暴,把一件小事演變成群體性事件,越想維穩(wěn)卻越不穩(wěn)。

        二、完善對話協(xié)商機制是化解群體性事件的重要途徑

        社會轉(zhuǎn)型時期,不同群體的利益沖突是一種“常態(tài)”。 完善的對話協(xié)商機制對于緩沖社會矛盾、釋放社會情緒具有非常重要的作用,是社會轉(zhuǎn)型時期不可缺少的社會調(diào)節(jié)機制,是解決群體性事件頻發(fā)的一條重要途徑。

        1、完善對話協(xié)商機制是化解社會對抗的一項根本性策略。對話協(xié)商是一種參與民主,其本質(zhì)是信任、溝通和理解,其要求是公民以各種形式參與公共事務。完善的對話協(xié)商機制具有無法替代的好處:雙方甚至多方參與,均是平等的對話主體,利于達成共識;彼此面對面表達,更容易說清問題;公開透明,便于監(jiān)督。調(diào)查顯示,40%以上的群眾愿意選擇直接到有關部門反映問題。因此,一個正常運作的對話協(xié)商機制可以為民眾提供一個機會,協(xié)商解決方案、提供救濟途徑,讓群眾的不滿得到平復,從而化解社會對抗。而對管理者而言,則減少了其責任的承擔度。因此,對話協(xié)商機制是調(diào)整和管理社會心理的一種好制度,也是化解社會對抗的一項根本性策略。

        2、完善對話協(xié)商機制是解決利益沖突的一種制度性通道。解決利益沖突的關鍵是通民意、解難題。在多元化時代,人們要求擁有多元的利益表達途徑、完善的利益協(xié)調(diào)機制。以政府公權力為主導的社會對話協(xié)商機制,在客觀上給各群體提供了一個表達訴求的通道;用這種制度化的方式協(xié)調(diào)利益,便于以合理合法的形式解決沖突。協(xié)商對話機制能夠增進各利益群體之間的相互了解與信任。因為,協(xié)商對話強調(diào)民主參與主體的廣泛性和平等性,給民眾提供自由表達利益和建議的機會;政府制定公共政策則需要多元的利益表達,形成良好的雙向互動,有助于制定科學的公共政策??梢哉f,對話協(xié)商的實踐越多,彼此的理解越深,社會政策的制定越趨于公平,誘發(fā)群體性事件的可能性就越小。

        3、完善對話協(xié)商機制是社會治理的一個人本性要求。民意是最寶貴的政治資源,暢通的對話協(xié)商機制是對公民參與公共管理的尊重。目前,我國的公共政策制定由于缺少公民的有效參與,出現(xiàn)了某些局部的失衡,過多地反映了強勢群體的利益要求,而忽視了弱勢群體的利益訴求。這樣做的嚴重后果使矛盾的對抗性增強,出現(xiàn)了公民用拳頭參與的現(xiàn)象。群體性事件表達的不僅是引發(fā)事件的需求,還有向公共管理者、利益分配者表達主張和利益的需求。 如果各職能部門能夠主動地以對話方式直接了解民意,甚至就某一決策意向主動對話于民,就可以減少群體性事件。

        三、努力提升黨員干部應對群體性事件的對話協(xié)商能力

        伴隨著時代的發(fā)展,群體性事件本身也在變化。我們的黨員干部必須轉(zhuǎn)變處理群體性事件的觀念、方式,在實踐中努力提升自己的對話協(xié)商能力,把應急能力的建設更多地轉(zhuǎn)化為日常管理能力的強化;通過暢通的利益訴求渠道,用對話來化解對抗。

        1、提升準確把握對話協(xié)商原則的能力。我們不希望出現(xiàn)群體性事件,但真出了也沒什么可怕的。關鍵是我們必須學會換位思考,準確地把握對話協(xié)商的原則,即合法、誠實、互信,在“依法、有序、有力、有效”的前提下講究“寬嚴并濟”。特別是作為地方黨政領導,更要滿腔熱情地在法律允許的范圍內(nèi),最大限度地解決群眾的難題;自覺履行已經(jīng)達成的意向,不搞虛假承諾或久拖不決,努力把問題化解于萌芽之中。

        2、提升及時搭建對話協(xié)商平臺的能力。根據(jù)我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn),所有的群體性事情在處理方面最重要的方法就是協(xié)商對話。因為“群體性事件”有兩樣很重要的東西基本沒變:一是利益訴求問題,二是民眾怨氣沒有地方發(fā)泄。所以,黨員干部必須要結(jié)合實際,及時建立一個正常的利益表達機制和協(xié)商對話的平臺,將產(chǎn)生群體性事件的最初糾紛納入法治途徑解決,即利益表達法治化,糾紛解決法治化。這是對法治的尊重,有利于防止公眾依賴群體性事件來表達利益訴求。在具體的操作過程中,我們要以敏銳地思維把握群體性事件的對話條件:事件態(tài)勢處于相對控制之中;雙方都以理性來解決問題;雙方利益要求在能夠協(xié)商范圍之內(nèi);雙方有對話意向,并給予對方機會。

        3、提升對話協(xié)商的應變能力。事前,黨員干部要敢于“正視問題、直面民意”,利用對話協(xié)商機制掌控社會情緒,使它成為預防群體性事件的最好方法。特別是基層干部要與民眾多接觸,解民憂,釋放人們的心理積怨;對民眾關心的熱點難點問題進行廣泛的論證,為科學決策提供有價值的線索和建議。

        事中,領導干部一定要及時到達現(xiàn)場,用對話協(xié)商來緩解對立情緒,掌控局面。注意處理技巧,首先把圍觀人群和直接參與者隔開,盡可能把參與的人群也分開,防止現(xiàn)場失控;其次在不背離法治精神的前提下,可以作出必要的妥協(xié),這既是策略,也合情理;若現(xiàn)場矛盾激化,則依法果斷處置,設定警戒區(qū),實行交通管制,及時疏散人群。

        事后,黨員干部要把對話協(xié)商作為查處嚴重違法行為、取得民心的重要途徑。要迅速總結(jié)教訓,追究相關人員的責任;分析事件的體制機制原因,及時制定整改方案;強化安全回訪,了解群眾對事件處理情況的滿意程度,如有不滿情緒及時疏導,盡快消除可能引發(fā)群體性事件反彈的不安定因素。

        總之,黨員干部在處理社會沖突面前要有政治勇氣,能夠放得下個人的名利地位,以一種平和的心態(tài)去應對,站在群眾的根本利益點上去處理。這樣,就能夠把握好老百姓的意愿,體現(xiàn)好黨性的原則,也能夠在實踐中不斷提高應對群體性事件的對話協(xié)商能力。

        注:本文系河北省委黨校2010年立項課題。課題組負責人:崔立英。成員: 遲興爽,郭培芬,吳會霞,李曉娜。

        注:本文系河北省委黨校2010年立項課題。課題組負責人:崔立英。成員: 遲興爽,郭培芬,吳會霞,李曉娜。

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