何順 孟慶學(xué)

[摘要]職務(wù)犯罪預(yù)防工作是一項長期而且復(fù)雜的工作，涉及范圍廣，內(nèi)容多，而工作內(nèi)容也不盡相同。本文結(jié)合工作實際，就檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防的現(xiàn)狀和建立預(yù)測預(yù)警機(jī)制的重要性和方法進(jìn)行闡述，以探索職務(wù)犯罪預(yù)防工作的新模式。

[關(guān)鍵詞]預(yù)測預(yù)警;重要性;方式

所謂職務(wù)犯罪預(yù)測預(yù)警機(jī)制就是指檢察機(jī)關(guān)在開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作中，在采集各種相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，通過對信息進(jìn)行客觀、科學(xué)地分析和評估以后，對可能引發(fā)職務(wù)犯罪的因素進(jìn)行歸納、論證，從而做出案前預(yù)測，對可能發(fā)生職務(wù)犯罪的單位、部門、行業(yè)、崗位以及事項或環(huán)節(jié)，及時發(fā)布預(yù)警信息，并通過一定的渠道和程序向相關(guān)單位發(fā)布預(yù)警通報，提出預(yù)防建議，督促有關(guān)單位落實預(yù)防整改，從而達(dá)到控制和減少職務(wù)犯罪的目的。構(gòu)建并實施職務(wù)犯罪預(yù)測預(yù)警機(jī)制，有利于檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防專業(yè)化和規(guī)范化，有利于提高預(yù)防職務(wù)犯罪的前瞻性，從而更好的發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的作用。目前，由于多種原因，職務(wù)犯罪預(yù)防預(yù)測預(yù)警機(jī)制還有很多漏洞，筆者認(rèn)為有必要進(jìn)一步加以完善。

一、構(gòu)建職務(wù)犯罪預(yù)測預(yù)警機(jī)制的重要性

職務(wù)犯罪預(yù)測預(yù)警機(jī)制是一種預(yù)防工作機(jī)制的整合和預(yù)防工作方法的創(chuàng)新，是職務(wù)犯罪預(yù)防的應(yīng)有之意和預(yù)防工作的發(fā)展方向，是查找職務(wù)犯罪源頭的有效途徑，是“源頭治理”的基礎(chǔ)。同時也是預(yù)防職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)工作，符合檢察預(yù)防專業(yè)化、科學(xué)化、信息化建設(shè)的需求。

（一）構(gòu)建并實施職務(wù)犯罪預(yù)測預(yù)警機(jī)制，有助于轉(zhuǎn)變職務(wù)犯罪預(yù)防工作理念。注重靠前預(yù)防、案前預(yù)防，有利于克服以往案后預(yù)防導(dǎo)致的相對滯后的工作理念和依賴于查辦案件等弊端，變被動預(yù)防為主動出擊，拓寬預(yù)防工作的思路和模式，豐富預(yù)防工作的內(nèi)涵，有利于強(qiáng)化和突出檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作職能。

（二）職務(wù)犯罪預(yù)測預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建和實施，是應(yīng)對現(xiàn)階段職務(wù)犯罪預(yù)防工作更大難度、更高層次挑戰(zhàn)的必然要求。職務(wù)犯罪預(yù)測預(yù)警機(jī)制需要一系列相關(guān)的技術(shù)支持和各項具體制度規(guī)范，是一項系統(tǒng)性工作，需要對現(xiàn)行工作模式進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新，促使職務(wù)犯罪預(yù)防工作向更加專業(yè)化、科學(xué)化和信息化的方向發(fā)展；同時，這項機(jī)制的暢通運(yùn)行和有效實施，有利于查找職務(wù)犯罪隱患和總體把握職務(wù)犯罪的動態(tài)變化，找準(zhǔn)預(yù)防方向，提出有效對策，因此更能充分體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的能力和水平。

（三）構(gòu)建并實施職務(wù)犯罪預(yù)測預(yù)警機(jī)制，需要獲取與職務(wù)犯罪有關(guān)的各種信息資料，這有利于對現(xiàn)有的大量有價值信息資源的充分挖掘和利用。通過對多渠道職務(wù)犯罪預(yù)防信息資料的分析進(jìn)而對多個單位、部門、系統(tǒng)和領(lǐng)域進(jìn)行預(yù)測預(yù)警，有利于克服現(xiàn)階段檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防因各種條件限制而存在的預(yù)防資源匱乏現(xiàn)象，有利于擴(kuò)大預(yù)防的范圍和社會效果。

二、構(gòu)建職務(wù)犯罪預(yù)測預(yù)警機(jī)制的方式和途徑

（一）建立暢通的職務(wù)犯罪信息收集網(wǎng)絡(luò)。職務(wù)犯罪信息網(wǎng)絡(luò)的建立，這是構(gòu)建職務(wù)犯罪預(yù)測預(yù)警機(jī)制的首要環(huán)節(jié)，是實施職務(wù)犯罪預(yù)測預(yù)警的根本依據(jù)。一方面，可以通過查辦的案件來收集案件本身的信息，如作案手段、作案動機(jī)、案發(fā)環(huán)節(jié)等主觀因素和客觀因素；另一方面，加強(qiáng)社會動態(tài)類的信息的收集，如收集群眾舉報、信訪的數(shù)量、對象、反映問題的性質(zhì)等，通過匯總、分類，建立預(yù)測預(yù)警信息庫，以便及時檢索涉及職務(wù)犯罪方面的信息，研究制定預(yù)防措施。

（二）建立職務(wù)犯罪預(yù)警整改監(jiān)督和反饋機(jī)制。職務(wù)犯罪預(yù)測預(yù)警機(jī)制能否最終取得實效，關(guān)鍵在于最后的整改及監(jiān)督環(huán)節(jié)，這既是對預(yù)防措施的最終落實，同時也是對預(yù)防效果的檢驗。具體操作上，可以設(shè)立預(yù)防專員，巡視相關(guān)單位在接到預(yù)警通報之后，是否對預(yù)警通報的問題及相關(guān)重點環(huán)節(jié)、重點崗位、重點部位制定出相應(yīng)的整改方案，并督促落到實處。

（三）建立協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制來保障預(yù)測預(yù)警機(jī)制有效運(yùn)行。如果職務(wù)犯罪預(yù)測預(yù)警機(jī)制沒有保障，單靠預(yù)防部門是很難完成的。因此，需要黨委、政府的支持，應(yīng)成立紀(jì)委書記掛帥，檢察、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院、審計、信訪等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的職務(wù)犯罪預(yù)測預(yù)警工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立辦公室，辦公室設(shè)在檢察院的預(yù)防部門，具體負(fù)責(zé)日常的業(yè)務(wù)工作，對所收集的信息進(jìn)行分析評估，發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪信息苗頭及時分析上報，力求防早防準(zhǔn)。

（四）建立職務(wù)犯罪預(yù)測預(yù)警信息的發(fā)布制度，保障其公開性、透明性。職務(wù)犯罪預(yù)測預(yù)警機(jī)制主要是為上級部門、檢察辦案和相關(guān)單位服務(wù)，所以必須及時準(zhǔn)確、客觀真實地發(fā)布預(yù)防預(yù)警信息。可以采取通報、建議、報送三種形式。通報一般是在行業(yè)、系統(tǒng)或黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部使用的發(fā)布信息方式，具有明顯的行業(yè)、職業(yè)特點，即有說明情況的作用，又有解決問題的權(quán)威性；報送主要是向有關(guān)上級部門或領(lǐng)導(dǎo)，引起有關(guān)上級或領(lǐng)導(dǎo)的重視，供他們決策參考；建議主要是檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行的工作，分兩種：一種是預(yù)防建議，預(yù)防建議是針對那些問題還不是十分嚴(yán)重的問題，向所在單位或上級部門提出建設(shè)性的預(yù)防建議。另一種是檢察建議，檢察建議具有一定的法律約束力，是針對那些有嚴(yán)重預(yù)防缺陷或漏洞的問題，建議相關(guān)單位進(jìn)行立即整改，并將落實后的情況以書面形式回復(fù)發(fā)出建議的檢察機(jī)關(guān)。