文/張冬梅

入世十年給浙江帶來了什么

文/張冬梅

入世的十年，浙江外貿(mào)、外資和境外投資發(fā)展速度都遠(yuǎn)高于同期浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，開放型經(jīng)濟(jì)對浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度大大增加

浙江發(fā)展取得了巨大成就

中國入世，包括浙江在內(nèi)的整個中國獲得了最多的利益。浙江外貿(mào)、外資和境外投資發(fā)展速度都遠(yuǎn)高于同期浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，更遠(yuǎn)高于浙江人均收入發(fā)展水平；浙江開放型經(jīng)濟(jì)對浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度大大增加、拉動作用增強(qiáng)。以2010年與中國入世前的2000年相比，一組數(shù)字最能說明問題：

——經(jīng)濟(jì)實力大大增強(qiáng)。2000年浙江省GDP6030億元，到2010年達(dá)到27100億元，比2000年增長3.5倍。

——人民生活顯著改善。2000年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9279元，農(nóng)村居民人均純收入4254元；2010年城鎮(zhèn)居民人均收入27359元，比2000年增長1.95倍，農(nóng)村居民人均收入11303元，增長1.66倍。越來越多的國人走出國門，旅游、就學(xué)。

——對外貿(mào)易快速增長。2000年，浙江外貿(mào)進(jìn)出口278.3億美元，其中出口194.4億美元、進(jìn)口83.9億美元；2010年浙江進(jìn)出口2534.8億美元，其中出口1804.8億美元、進(jìn)口730億美元，分別增長8.1倍、8.2倍和7.7倍，越來越多的“浙江制造”走向全球。

——外資規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。2000年浙江合同利用外資25.1億美元，實際利用外資16.1億美元，到2010年，浙江合同利用外資達(dá)到200.5億美元，實際利用外資110億美元，分別增長7倍和5.8倍。2011年7月底，全省累計設(shè)立外商投資企業(yè)48658家，實際利用外資940.9億美元，推動浙江產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

——境外投資跨越式發(fā)展。2005年，浙江境外投資中方投資額僅為1514萬美元，2010年達(dá)到33.6億美元，增長220.9倍。對外工程承包營業(yè)額額2000年為4.3億美元，2010年為29.1億美元，增長5.8倍。

適應(yīng)W TO的制度環(huán)境初步確定

截至2010年，中國加入W TO的所有承諾已全部履行完畢，建立起了符合規(guī)則要求的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制。浙江發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場化程度領(lǐng)先全國的比較優(yōu)勢，著力在與國際接軌、體制機(jī)制創(chuàng)新上走在全國前列。2002年4月22日，省政府出臺了《浙江省應(yīng)對加入世界貿(mào)易組織行動計劃》，部署浙江應(yīng)對W TO的18項主要工作，確定了各項工作的牽頭單位，設(shè)立了浙江應(yīng)對加入世貿(mào)組織聯(lián)席會議及辦公室，并成立了W TO浙江研究咨詢中心。各部門按照《計劃》的分工要求，建立了相應(yīng)的工作班子，組織力量進(jìn)行對策研究，制定了具體實施方案，并逐步加以落實。

——清理地方性政策法規(guī)。對不符合W TO規(guī)則和中國入世承諾的法規(guī)、規(guī)章和政策措施進(jìn)行了全面清理，全省(不包括杭州、寧波)共清理地方性法規(guī)172件，政府規(guī)章160件，部門政策措施3342件。制定了一批應(yīng)對加入世貿(mào)組織急需的地方性法規(guī)和規(guī)章，包括《浙江省標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》、《浙江省反不正當(dāng)競爭條例》等地方法規(guī)和《浙江省檢驗機(jī)構(gòu)管理辦法》、《浙江省社會中介機(jī)構(gòu)管理辦法》、《浙江省動植物檢疫實施辦法》等政府規(guī)章。特別是加大了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法力度。

——簡化審批制度，提高行政效率。為建立和健全行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，培育和完善與國際市場相統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)體制，各級政府大刀闊斧地進(jìn)行了一系列改革。最為突出的是第二輪審批制度改革，省級部門共取消、不再行政審批和調(diào)整了853項審批項目，削減幅度達(dá)到53.1%，審批時限提速27.8%；推行了政務(wù)公開，全省縣以上政府的政務(wù)公開推廣面達(dá)到100%。

——進(jìn)行W TO知識宣傳普及。全省上下開展了大規(guī)模的宣傳普及活動，省內(nèi)惟一的W TO研究咨詢機(jī)構(gòu)W TO浙江研究咨詢中心編寫了100余萬字的教材，廣泛普及國際貿(mào)易、國際投資和W TO相關(guān)法律和規(guī)則知識，全面做好企業(yè)的信息咨詢服務(wù)和法律援助工作。

經(jīng)濟(jì)國際化程度日益提升

出擊”的要求，完善預(yù)警體系和制度建設(shè)，加強(qiáng)對主要出口市場和主要出口商品監(jiān)測。

對今后發(fā)展的思考

調(diào)整外經(jīng)貿(mào)政策適應(yīng)國際規(guī)則。入世后，全省按照W TO規(guī)則及入世承諾，取消了那些觸及“紅箱”規(guī)則的政策，代之以W TO規(guī)則允許的各項扶持政策。如設(shè)立支持中小企業(yè)參加境外參展、產(chǎn)品認(rèn)證、國際市場宣傳等的中小企業(yè)國際市場開拓資金，支持企業(yè)開拓國際市場的“走出去”戰(zhàn)略專項資金，支持外經(jīng)貿(mào)企業(yè)赴重點發(fā)展中國家投資生產(chǎn)銷售的“對發(fā)展中國家投資貿(mào)易專項資金”，對省級外貿(mào)企業(yè)出口信用保險保費補(bǔ)助的出口信用保險扶持資金等，使浙江的對外經(jīng)貿(mào)體系與世貿(mào)組織的規(guī)則相一致，貿(mào)易體制和環(huán)境更加穩(wěn)定，更具可預(yù)見性，促進(jìn)了全省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

大力吸引外資來浙江投資。根據(jù)入世承諾，中國加大在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放力度，在按世貿(mào)組織規(guī)則分類的160多個服務(wù)貿(mào)易部門中，中國已經(jīng)開放了100個，為外國服務(wù)提供者提供了廣闊的市場準(zhǔn)入機(jī)會。浙江抓住機(jī)遇，拓展引資新領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)利用外資項目已涉及商業(yè)、金融、保險、證券、中介、旅游、通訊和會展等多個領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)利用外資創(chuàng)新高。2010年，服務(wù)業(yè)合同外資81.1億美元，實際利用外資41.4億美元，分別占全省總數(shù)的40.5%和37.7%。

鼓勵進(jìn)口加快產(chǎn)業(yè)升級。入世以來，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，中國按照承諾逐步削減關(guān)稅水平，關(guān)稅平均水平從加入前的15.3%降低到2009年的9.8%，其中農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅為15.2%、工業(yè)品平均關(guān)稅為8.9%。浙江積極抓住機(jī)遇，鼓勵進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備、原材料等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供動力。

積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦。入世十年，中國一直是全球貿(mào)易摩擦案件最多的國家，而浙江省更是貿(mào)易摩擦的重災(zāi)區(qū)。為做好應(yīng)對工作，浙江省設(shè)立了進(jìn)出口公平貿(mào)易局和產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局，強(qiáng)化反傾銷應(yīng)訴和起訴工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，政府部門、行業(yè)組織與企業(yè)聯(lián)動應(yīng)對貿(mào)易摩擦的工作隊伍基本形成。按照“關(guān)口前移，主動

風(fēng)靡全球的i Phone，“中國生產(chǎn)，全球發(fā)售”，但中國只是負(fù)責(zé)組裝i Phone的元件，核心元件和設(shè)計都是從美國、日本、德國、韓國引進(jìn)的。一部i Phone手機(jī)的批發(fā)價是179美元，而從附加價值來看，中國僅獲得6.5美元的加工費。這是中國外貿(mào)的一個縮影，也是浙江外貿(mào)的一個寫照。入世10年，中國已經(jīng)成為名副其實的世界貿(mào)易大國和全球第二大經(jīng)濟(jì)體，浙江外貿(mào)出口位居全國第三，但開發(fā)和創(chuàng)新能力不足。浙江是一般貿(mào)易大省，加工貿(mào)易占比相對較低，民營企業(yè)出口占據(jù)半壁江山，但“貼牌加工”仍是主要出口形式，自主設(shè)計、自主品牌仍處于起步階段，對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收工作滯后。

在國際金融危機(jī)的沖擊下，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體回歸實體經(jīng)濟(jì)的腳步正在加快，新興市場國家和其他發(fā)展中國家也開始加大力度爭奪制造業(yè)的全球市場。當(dāng)前國際市場需求相對萎縮，區(qū)域間市場競爭更趨激烈；人民幣升值加速、中小外貿(mào)企業(yè)融資困難和成本增加等等，多種因素疊加在一定程度上阻滯中國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和向外拓展，擠壓中國企業(yè)利潤空間。中國作為“世界工廠”的地位正面臨著巨大的挑戰(zhàn)，長期以來形成的依靠資源消耗和低廉的人力成本為主要競爭力的中國外向型經(jīng)濟(jì)本身面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切要求。今后5-10年是中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)折時期，在“硬實力”不斷增強(qiáng)的同時，如何提高自身在核心技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、規(guī)則制定等方面的軟實力，如何更大程度的激發(fā)中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力，提高開放型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和質(zhì)量，無疑是需要重點關(guān)注和解決的問題。

入世的第二個十年，浙江要抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，繼續(xù)走在前列，率先發(fā)展，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，落實省委“創(chuàng)新強(qiáng)省、創(chuàng)業(yè)富民”總戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。緊緊圍繞全面建成惠及全省人民的小康社會和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)建設(shè)培育，以增強(qiáng)綜合競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力和抗風(fēng)險能力為目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，全面實施商務(wù)工作“雙十行動計劃”，大力拓展國際國內(nèi)市場，擴(kuò)大浙江產(chǎn)品的市場份額，著力構(gòu)建搞活流通擴(kuò)大消費長效機(jī)制，推動消費和外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力穩(wěn)定和有效利用外資，大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，加快“走出去”步伐，促進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)各類商務(wù)平臺建設(shè)，營造良好的商務(wù)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)國際化水平。

浙江科技學(xué)院）