文/翁壽康
(作者為浙江省政府研究室產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長)
浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展不“落后”
——關(guān)于浙江服務(wù)業(yè)比重的思考與建議
文/翁壽康
我們沒必要為服務(wù)業(yè)比重偏低而苦惱,也不能簡單套用服務(wù)業(yè)比重高低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化模式
上世紀中葉以來,服務(wù)業(yè)占GDP比重的迅速提升,成為世界經(jīng)濟發(fā)展的重要特征,成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù),目前服務(wù)業(yè)比重的世界平均水平超過了60%,發(fā)達國家則超過了70%,而我國2010年服務(wù)業(yè)比重僅為43%,與世界水平差距甚遠。因此,不滿足服務(wù)業(yè)發(fā)展滯緩和比重偏低,成為各級政府制定服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基本出發(fā)點和重要戰(zhàn)略目標之一。
在我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中,常常出現(xiàn)一些經(jīng)濟發(fā)展迅速、人均收入較高地區(qū)服務(wù)業(yè)比重不高的現(xiàn)象,這似乎有違服務(wù)業(yè)比重隨經(jīng)濟發(fā)展水平提高而增加的一般規(guī)律。服務(wù)業(yè)比重偏低和上升緩慢是我國制造業(yè)發(fā)達地區(qū)工業(yè)化進程中的正?,F(xiàn)象。分析其原因:
第一,與我國內(nèi)需不足條件下的制造業(yè)出口導(dǎo)向戰(zhàn)略有直接關(guān)系。這些地區(qū)的資本和勞動力要素,都在加速融入全球價值鏈中由跨國公司所主導(dǎo)的制造生產(chǎn)環(huán)節(jié),充當國際制造業(yè)外包訂單的承包者而不是發(fā)包者的角色,充當全球生產(chǎn)制造商而不是服務(wù)供應(yīng)商的角色。由于受產(chǎn)業(yè)分工比較優(yōu)勢影響,在制造業(yè)全球化條件下,發(fā)達地區(qū)的服務(wù)業(yè)并沒能同步地或更快地走向全球市場,僅限于服務(wù)本地的消費需求并以正常的速率發(fā)展。
第二,勞動力無限供給條件下我國服務(wù)業(yè)價格上升緩慢。GDP核算的是最終產(chǎn)品和服務(wù)的市場價值,服務(wù)價格起著重要作用。服務(wù)價格的上升則是由工業(yè)和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率增長相對于服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率快造成的,在目前我國農(nóng)村剩余勞動力巨大情況下,工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動生產(chǎn)率相對較低,而服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)的商貿(mào)餐飲服務(wù)業(yè)占據(jù)較大比重,而這些行業(yè)面臨的勞動力市場是無限供給的,因而服務(wù)價格上升緩慢。因此,服務(wù)價格相對工農(nóng)產(chǎn)品的價格上升較慢,從而制約了服務(wù)產(chǎn)業(yè)比重的上升。
第三,統(tǒng)計因素造成服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)較實際數(shù)據(jù)偏低。相比工業(yè)和農(nóng)業(yè),服務(wù)業(yè)涉及的企業(yè)量大面廣,行業(yè)屬性復(fù)雜,服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出計量困難,財務(wù)制度不健全,統(tǒng)計手段相對落后,服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟成分日益多元化,新興服務(wù)業(yè)大量出現(xiàn)并且發(fā)展很快,但由于資料不全,常規(guī)統(tǒng)計難以準確計算。
改革開放以來,浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展速度位居全國前列,但由于外資主導(dǎo)的制造業(yè)出口同期增長迅猛,使得工業(yè)發(fā)展速度更快,結(jié)果服務(wù)業(yè)比重上升緩慢。但這不能說明浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢,更不能說明其落后。事實上,這是浙江在面臨大量農(nóng)村剩余勞動力的條件下,抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的歷史機遇、發(fā)揮比較優(yōu)勢參與國際分工、快速實現(xiàn)資本積累和工業(yè)化水平提高的必然結(jié)果。改革開放以來,浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展及其比重的上升較快,服務(wù)業(yè)比重從1978年的18.7%上升到2010年43.5%,服務(wù)業(yè)比重上升24.8個百分點,高出全國平均水平5.7個百分點;第二產(chǎn)業(yè)是從43.3%上升到51.6%,上升8.3個百分點,而全國第二產(chǎn)業(yè)是從47.9%下降到46.9%,下降了1個百分點。與日本比較,日本經(jīng)濟發(fā)展最快的1955-1985年,服務(wù)業(yè)比重上升了20個百分點,同為經(jīng)濟迅速發(fā)展的30年,浙江服務(wù)業(yè)比重上升速度則超過了日本?!笆晃濉币詠?,浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升,服務(wù)業(yè)增加值從2005年的5360億元增加到2010年的12064億元,年均增長13.4%,分別高于同期GDP、第二產(chǎn)業(yè)和工業(yè)增加值增幅1.5、1.7和1.5個百分點。
事實上,浙江第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展擠占了服務(wù)業(yè)份額,過去一直倡導(dǎo)的出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟地理因素,也在某種程度上導(dǎo)致浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展“被抑制”,這不應(yīng)該看作是浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展的“滯后”,更不是“落后”。浙江民營經(jīng)濟發(fā)達,中小工業(yè)企業(yè)眾多,歷史上就以制造業(yè)見長,在上一輪外向型經(jīng)濟發(fā)展機遇中由于較多地接受發(fā)達國家以及大都市上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,因而經(jīng)濟發(fā)展在國內(nèi)處于領(lǐng)先。在目前浙江仍以制造業(yè)為主,而歐美世界發(fā)達國家以服務(wù)經(jīng)濟為主的全球產(chǎn)業(yè)分工難以改變情況下,浙江在“十二五”頭幾年服務(wù)業(yè)比重難以較快提升。
我們不用一味盲從、簡單照搬和復(fù)制西方國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式,高級而先進的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起碼應(yīng)做到“四保證”:一是保證實現(xiàn)充分就業(yè);二是保證經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展;三是保證產(chǎn)業(yè)競爭力的持續(xù)提升;四是保證能源資源的節(jié)約集約利用和環(huán)境污染破壞的減少。而西方發(fā)達國家目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式,近年來并沒有給他們帶來所期望的充分就業(yè)、持續(xù)的經(jīng)濟增長和強大的經(jīng)濟競爭力,反而讓西方經(jīng)濟持續(xù)波動、長期衰退。因此,我們沒必要為服務(wù)業(yè)比重偏低而苦惱,也不能簡單套用服務(wù)業(yè)比重高低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化模式。
“制造業(yè)是服務(wù)業(yè)的生身父母”,離開發(fā)達的制造業(yè),服務(wù)業(yè)就是無根的“空心化”產(chǎn)業(yè)。浙江作為先發(fā)地區(qū),無論是從“十二五”規(guī)劃目標要求,還是從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,都必須承擔起加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重任。而未來發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略和政策,必須把握服務(wù)經(jīng)濟全球化的背景,充分利用國內(nèi)擴大內(nèi)需的機遇,運用新視角,尋求新突破。
——在思路理念上,加快服務(wù)業(yè)發(fā)展不能陷入唯比重論的“泥潭”?!芭涞埽死硕伞笔窃谝欢v史條件下才成立的,不顧經(jīng)濟發(fā)展階段和經(jīng)濟環(huán)境盲目追求服務(wù)業(yè)比重,無助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。要制定更加科學(xué)合理的服務(wù)業(yè)發(fā)展指標,結(jié)合人均服務(wù)業(yè)產(chǎn)品占有量、服務(wù)業(yè)發(fā)展速度等其他指標綜合衡量。要有序推進“退二進三”進程和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,從經(jīng)濟區(qū)域總體而不是各個行政區(qū)域都要形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
——在路徑選擇上,要利用工業(yè)規(guī)模比較優(yōu)勢和轉(zhuǎn)型升級內(nèi)在需求,突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),促進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合互動發(fā)展。制造業(yè)規(guī)模和轉(zhuǎn)型升級內(nèi)在要求,是推動服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛力和動力所在。2010年浙江工業(yè)增加值達到12658億元,為服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個重要突破口,就是提升服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間內(nèi)在的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度,建立服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間的協(xié)同集聚機制,通過服務(wù)業(yè)嵌入提升制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次,通過制造業(yè)的需求帶動服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
——借鑒制造業(yè)出口導(dǎo)向經(jīng)驗,按照全球化思路加快推進服務(wù)業(yè)的國際化步伐。服務(wù)業(yè)市場的全球化,是繼制造業(yè)全球化之后,我國把發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期轉(zhuǎn)化為黃金發(fā)展期的重要體現(xiàn)。浙江要按照全球化的思路加快推動服務(wù)業(yè)的國際化發(fā)展,讓服務(wù)業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)高端分工,逐步使服務(wù)業(yè)市場突破區(qū)域性的限制而融入全球化,進入全球價值鏈的研發(fā)設(shè)計、品牌營銷、渠道建立等環(huán)節(jié),通過服務(wù)業(yè)全球化戰(zhàn)略實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要加快服務(wù)業(yè)的對外開放,不斷提高服務(wù)業(yè)利用外資的水平,吸引更多優(yōu)質(zhì)外資及優(yōu)秀人才和智力進入服務(wù)業(yè)。
——按照制造業(yè)規(guī)模化、集聚化發(fā)展理念,加快推動服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是工業(yè)化和城市化的必然產(chǎn)物,是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體?,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)在信息技術(shù)等高科技的融合和改造下,已經(jīng)出現(xiàn)了極其顯著的“物化”傾向,人力資本、知識資本和技術(shù)資本在現(xiàn)代生產(chǎn)者服務(wù)的作用下,被不斷地引入到商品生產(chǎn)過程中。要加快推進服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展,加強規(guī)劃引導(dǎo),明確服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的功能定位、發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和空間布局,研究制定集聚區(qū)發(fā)展促進政策,從財政、金融、土地、稅費等方面進一步加大支持力度。
——充分利用加快推進城市化和城鄉(xiāng)一體化,以及加大民生改善力度的機遇,在擴大內(nèi)需中增強服務(wù)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力。對于任何一個國家或地區(qū)而言,城市化水平與服務(wù)業(yè)比重都呈正相關(guān)關(guān)系。浙江“十二五”規(guī)劃提出城市化水平達到63%,年均提高0.8個百分點,這為加快服務(wù)業(yè)提供了難得的發(fā)展機遇。而民生的改善,居民收入水平的增加更是服務(wù)業(yè)發(fā)展的源泉。要抓住“十二五”期間城市化進程加快和居民消費能力提升的機遇,在城市中心地區(qū)摒棄一般制造業(yè),加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
(作者為浙江省政府研究室產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長)