文/浙江省海洋漁業(yè)局副巡視員陳暢

規(guī)范用海行為加強(qiáng)要素保障

文/浙江省海洋漁業(yè)局副巡視員陳暢

海洋資源是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。如何規(guī)范用海行為，保障要素的供給，是實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵

浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這是全省人民的一件喜事，也是事關(guān)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一件大事。在新形勢(shì)、新機(jī)遇下，規(guī)范用海行為，增強(qiáng)要素保障尤為重要。要規(guī)范用海行為，增加要素保障，就不得不研究與之相關(guān)的法律。

——第一部相關(guān)法律是《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》，自2002年1月1日起實(shí)施?！墩憬『Ｓ蚴褂霉芾磙k法》自2006年9月1日起施行。海域使用是指在中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海持續(xù)使用特定海域3個(gè)月以上的排他性用?；顒?dòng)。海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃。單位和個(gè)人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán)。

海洋功能區(qū)劃制度。海洋功能區(qū)劃分為全國(guó)、省級(jí)、市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃，全國(guó)和省級(jí)海洋功能區(qū)劃報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。養(yǎng)殖、鹽業(yè)、交通、旅游等行業(yè)規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃。沿海土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、港口規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)與海洋功能區(qū)劃相銜接。

海域使用審批制度。國(guó)務(wù)院的審批權(quán)限是：填海50公頃以上的項(xiàng)目用海；圍海100公頃以上的項(xiàng)目用海；不改變海域自然屬性的用海700公頃以上的項(xiàng)目用海；國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目用海；國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他項(xiàng)目用海。省政府的審批權(quán)限是：填海50公頃以下（不含本數(shù)，下同）的；圍海50公頃以上、100公頃以下的；不改變海域自然屬性的用海500公頃以上、700公頃以下的；省政府規(guī)定的其他項(xiàng)目用海。

海域權(quán)屬管理制度。核心是海域?qū)儆趪?guó)家所有，單位和個(gè)人使用海域必須依法取得海域使用權(quán)?！段餀?quán)法》明確海域使用權(quán)屬用益物權(quán)。海域使用權(quán)最高期限，按照下列用途確定：養(yǎng)殖用海15年；拆船用海20年；旅游、娛樂用海25年；鹽業(yè)、礦業(yè)用海30年；公益事業(yè)用海40年；港口、修造船廠等建設(shè)工程用海50年。

海域有償使用制度。單位和個(gè)人使用海域，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定繳納海域使用金。海域使用金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定上繳財(cái)政。海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)按照用海類型、海域等分別確定。海域使用金既不屬于行政性收費(fèi)，也不屬于一般的稅收，而是國(guó)家以所有者的身份，出讓海域使用權(quán)時(shí)取得的對(duì)價(jià)，屬于權(quán)利金范疇，納入一般財(cái)政預(yù)算。

區(qū)域用海規(guī)劃制度。對(duì)于連片開發(fā)、需要整體圍填用于建設(shè)或農(nóng)業(yè)開發(fā)的海域，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)編制區(qū)域用海規(guī)劃，省級(jí)人民政府審核同意后，由省級(jí)海洋行政主管部門報(bào)國(guó)家海洋局審批。規(guī)劃區(qū)內(nèi)單個(gè)用海項(xiàng)目仍應(yīng)按照規(guī)定的程序和審批權(quán)限辦理用海手續(xù)。國(guó)家實(shí)施圍填海年度計(jì)劃管理。

——第二部相關(guān)法律是《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》，于2010年3月1日起施行。國(guó)家對(duì)海島實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則。國(guó)家實(shí)行海島保護(hù)規(guī)劃制度，海島保護(hù)規(guī)劃是從事海島保護(hù)、利用活動(dòng)的依據(jù)。

——第三部相關(guān)法律是《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，它是我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的第一部正式法律，1983年3月1日起開始施行。并于1999年修訂，2000年4月1日起施行。在中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)從事航行、勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、旅游、科學(xué)研究及其他活動(dòng)，或者在沿海陸域內(nèi)從事影響海洋環(huán)境活動(dòng)的任何單位和個(gè)人，都必須遵守海洋環(huán)境保護(hù)法。在中華人民共和國(guó)管轄海域以外，造成中華人民共和國(guó)管轄海域污染的，也適用海洋環(huán)境保護(hù)法。

排污管理制度：申報(bào)與繳費(fèi)。排放陸源污染物的單位，必須向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)擁有的陸源污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放陸源污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供防治海洋環(huán)境污染方面的有關(guān)技術(shù)和資料。國(guó)家建立并實(shí)施重點(diǎn)海域排污總量控制制度。

排污管理制度：污染與治理。對(duì)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，或者在規(guī)定的期限內(nèi)未完成污染物排放削減任務(wù)的，或者造成海洋環(huán)境嚴(yán)重污染損害的，應(yīng)當(dāng)限期治理。限期治理按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故的單位和個(gè)人，必須立即采取有效措施，及時(shí)向可能受到危害者通報(bào)，并向依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

排污管理制度：禁止與限制。禁止向海域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水平放射性廢水。嚴(yán)格限制向海域排放低水平放射性廢水；嚴(yán)格控制向海域排放含有不易降解的有機(jī)物和重金屬的廢水。含病原體的醫(yī)療污水、生活污水和工業(yè)廢水必須經(jīng)過處理，符合國(guó)家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)后，方能排入海域。含有機(jī)物和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的工業(yè)廢水、生活污水，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制向海灣、半封閉海及其他自凈能力較差的海域排放。向海域排放含熱廢水，必須避免熱污染對(duì)水產(chǎn)資源的危害。沿海農(nóng)田、林場(chǎng)施用化學(xué)農(nóng)藥，必須執(zhí)行國(guó)家農(nóng)藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)境保護(hù)制度：海岸、海洋工程與海洋傾廢。海岸工程、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。嚴(yán)格限制在海岸采挖砂石。引進(jìn)海洋動(dòng)植物物種，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，避免對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成危害。新建、改建、擴(kuò)建海水養(yǎng)殖場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。海洋工程建設(shè)項(xiàng)目，不得使用含超標(biāo)準(zhǔn)放射性物質(zhì)或者易溶出有毒有害物質(zhì)的材料?？碧介_發(fā)海洋石油，必須按有關(guān)規(guī)定編制溢油應(yīng)急計(jì)劃，報(bào)國(guó)家海洋行政主管部門審查批準(zhǔn)。國(guó)家海洋行政主管部門選劃海洋傾倒區(qū)，任何單位未經(jīng)國(guó)家海洋行政主管部門批準(zhǔn)，不得向中華人民共和國(guó)管轄海域傾倒任何廢棄物。

近期，從法律法規(guī)這一層面，浙江省海洋漁業(yè)局正在開展以下一些工作：在海域使用管理方面，推進(jìn)了海域使用權(quán)抵押貸款，這是海域有償使用關(guān)鍵，并建設(shè)海域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)海域動(dòng)態(tài)使用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；在海島開發(fā)管理方面，無居民島保護(hù)利用規(guī)劃、重要海島開發(fā)利用規(guī)劃、無居民島管理辦法等都進(jìn)入了立法制定程序，2011年還將對(duì)480個(gè)海島進(jìn)行標(biāo)志，明確31個(gè)可以開發(fā)利用無居民海島名錄；在海洋環(huán)境保護(hù)方面，實(shí)施浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例，在全國(guó)率先建立起省市縣三級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)全海域覆蓋；對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償，探索重點(diǎn)海域排污總量控制和海洋生態(tài)資源環(huán)境損害賠償補(bǔ)償機(jī)制。

海洋資源是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。通過加強(qiáng)綜合管理，規(guī)范用海行為，保障發(fā)展要素，依法科學(xué)用海，能夠?qū)崿F(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。相信浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，必將成為我國(guó)沿海的一道亮麗風(fēng)景線。