秦亡漢興得失于財稅

翁禮華，1945年生，畢業(yè)于原杭州大學(xué)化學(xué)系，“文化大革命”后的第一批省勞模。20世紀(jì)80年代從政后歷任奉化、鄞縣縣長，浙江省政府辦公廳副主任、省政府副秘書長、浙江省財政廳廳長兼省地方稅務(wù)局局長及國資辦主任。2003年從財政廳卸任后，改任浙江省政府經(jīng)濟建設(shè)咨詢委員會副主任，財政部中國財稅博物館館長，浙江大學(xué)特聘教授、財經(jīng)文史研究中心主任。

財稅政策的寬嚴(yán)得失，關(guān)乎民心向背。秦代由于財政上擴張靡費，橫征暴斂，民怨沸騰，導(dǎo)致亡國；漢代則由于厲行節(jié)約，輕徭薄賦，涵養(yǎng)財源，獲得了百姓的擁護，得以長治久安

中國財稅博物館古代財稅歷史展廳中有一個歷久彌新的話題——秦亡漢興。兩千多年來，每當(dāng)中國社會發(fā)展出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折時，人們總要重溫這段歷史并賦予它以新的詮釋。就制度而言“漢承秦制”是歷史的真實，為什么幾乎相同的制度，秦王朝只維持了15年，而漢王朝卻持續(xù)了近400年呢？其中財稅政策的寬嚴(yán)得失，引發(fā)民心向背，是它們興亡的最重要原因。

崇尚法家思想治國的秦始皇并吞六國后，改王為皇，自稱皇帝，迅速統(tǒng)一了文字、貨幣、度量衡，建馳道，設(shè)常備軍，建立了中央集權(quán)制的封建王朝，為中國封建社會經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了新平臺。但好大喜功的秦皇蠃政，并沒有珍惜這來之不易的社會轉(zhuǎn)折，而是繼續(xù)超越國力和財力，大上其政績工程。他發(fā)兵北擊匈奴、南征百越；不惜民力建阿房宮、造酈山始皇陵、筑萬里長城；還多次巡游、封禪祭祀，耗費了極大的財力。當(dāng)時全國人口只有2000萬，其中男勞力400萬人，被秦始皇征發(fā)服役的男勞力竟達300萬人，占全國男勞動力的75%，本來規(guī)定17歲以上男子每年服勞役1個月，而秦始皇則無期限征發(fā)，以至于孟姜女到長城工地上找不到新婚的丈夫萬喜良（范杞良），一怒之下哭倒了長城。

為了滿足如此龐大的財政支出，秦始皇唯一的辦法是增稅。他把農(nóng)業(yè)稅稅率從歷史上人們所認(rèn)可的“什一稅”一下子提高到“收泰半（意為2/3）之賦”，即從農(nóng)作物收獲量的10%提高到66.67%，征收人頭稅高達每人每年1000錢，還派發(fā)了不少臨時征調(diào)，以至于“口賦鹽鐵之利二十倍于古”。急征暴斂，使“民不聊生，天下父子不相安”，“百姓靡敝，孤寡老弱不能相養(yǎng)，道路死者相望”，“男子力耕不足糧餉，女子紡織不足衣服”。最終，“海內(nèi)愁怨，遂用潰畔”，貌似強大的秦王朝滅頂于秦末農(nóng)民起義的汪洋大海之中。

漢初，人口銳減，生產(chǎn)停滯，滿目瘡痍，國民經(jīng)濟幾近癱瘓。作為秦末農(nóng)民大起義戰(zhàn)爭中的勝出者——沛縣（今江蘇）泗水亭長出身的“農(nóng)村基層干部”劉邦，當(dāng)上了開國皇帝。深知老百姓疾苦的劉邦，為了盡快恢復(fù)生產(chǎn)，改秦始皇嚴(yán)刑峻法的“法家治國”為與民休息的“黃老之學(xué)”治國，實行“填以無為，從民之欲，而不擾亂”的寬厚政策。將農(nóng)業(yè)稅從秦的“泰半”改為1/15，即將稅率從66.67%降為6.67%；文帝時再降為1/30，即3.3%，有些年份還實行免征。人頭稅也改為7歲至14歲的少年兒童征口賦20錢；15歲至56歲的成人征收算賦120錢，后來又減為40錢。后世所謂“人口”一詞即由此而來。西漢景帝將男子開始服役的年齡從秦代的17歲提高到20歲，后改為23歲，并明確免除徭役的年齡為56歲，役齡男子在本縣服無償勞役也嚴(yán)格執(zhí)行每年不超過1個月，大大減輕了老百姓的負(fù)擔(dān)。

為了減少財政支出，漢初幾代皇帝崇尚節(jié)儉。漢文帝在位20多年，宮室、車騎都沒有增添過。有一次，他想建筑一座露臺，一計算要100斤黃金，相當(dāng)于10戶中等人家的財產(chǎn)，于是就把這項建設(shè)計劃取消了。他和后宮的衣著都很簡樸，不但自己穿草鞋，連他最寵愛的慎夫人，也不準(zhǔn)她穿長得拖地的衣服，不準(zhǔn)她用繡花的帳子，以此做天下的楷模。同時，主張薄葬，他的陵墓，不用金銀銅錫裝飾，一律用瓦器，并要求依山建陵以減少土方堆砌的工程量。漢景帝為了節(jié)省財政支出，規(guī)定陵墓中建造的陶俑長、寬、高都要縮小到實物的1/3，如武士俑從真人高170厘米左右縮短到56厘米，使整個體積縮小到1/27，從而大大節(jié)省了建陵的工程費用。

可見，秦代由于財政上擴張靡費，橫征暴斂，民怨沸騰，導(dǎo)致亡國；漢代則由于厲行節(jié)約，輕徭薄賦，涵養(yǎng)財源，促進了經(jīng)濟繁榮，獲得了百姓的擁護，得以長治久安。