文/費(fèi)瀟

保障房：化負(fù)擔(dān)為動(dòng)力

文/費(fèi)瀟

保障房建設(shè)不應(yīng)成為政府的負(fù)擔(dān)，其背后的帶動(dòng)作用更應(yīng)被進(jìn)一步挖掘和充分利用

年初，中央要求2011年全國開工建設(shè)保障房1000萬套，開啟了我國保障房建設(shè)的新時(shí)代。近日，浙江公布了《浙江省“十二五”城鎮(zhèn)住房保障與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出至2015年，全省城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面達(dá)到20%以上；人均可支配收入60%以下的城鎮(zhèn)住房困難家庭，基本實(shí)現(xiàn)廉租住房應(yīng)保盡保；人均可支配收入80%以下城鎮(zhèn)住房困難家庭，基本滿足購租經(jīng)濟(jì)適用住房的需要。

為達(dá)到這一目標(biāo)，“十二五”時(shí)期，浙江共需開工建設(shè)各類保障性安居工程住房76萬套、5550萬平方米，新增廉租住房貨幣補(bǔ)貼家庭16萬戶，相應(yīng)投資達(dá)到1900億元左右。從各當(dāng)前地建設(shè)實(shí)際看，很有可能超過這一數(shù)字，單杭州就提出2011年投資170億元、新開工400萬平方米的保障房建設(shè)目標(biāo)。一些專家對(duì)此提出了“大躍進(jìn)”的質(zhì)疑，因?yàn)榻刂?010年底，全省通過各類保障性住房建設(shè)，歷年累計(jì)僅解決77萬戶城市中低收入家庭的住房問題。而地方政府在保障房建設(shè)過程中也存在著較大的資金壓力。在保障房問題上或?qū)⒊霈F(xiàn)“兩難”局面，即一方面是保障房建設(shè)很可能難以達(dá)到中央要求，另一方面資金供給確實(shí)也有難度。

中央政府要求地方政府必須將土地出讓不低于凈收益的10%、或總額的2%，投入保障房建設(shè)。然而，浙江上半年流拍土地121宗，流拍土地約合4893畝。從往年土地出讓情況看，2009年浙江土地出讓金收益為1898億元，2010年 1-8月達(dá)2662億元；“十二五”期間，保守估計(jì)全省每年土地出讓金在3000億元左右，五年累計(jì)為1.5萬億元，按2%用于保障房建設(shè)資金計(jì)算，那么5年累計(jì)也僅為300億元，浙江還將有1600億元的建設(shè)資金空缺。

保障房建設(shè)的資金缺口如此巨大，導(dǎo)致各地融資平臺(tái)紛紛舉債。國家發(fā)改委近期發(fā)布通知，允許地方政府通過發(fā)債、借貸解決保障房建設(shè)的融資問題，地方債務(wù)膨脹更有了名正言順的理由。然而，浙江各級(jí)政府實(shí)際債務(wù)已有不小壓力。2009年末，浙江政府性債務(wù)余額4579億元，比2008年增加1787億元，政府性債務(wù)負(fù)債率為20.15%，高于警戒線10.15個(gè)百分點(diǎn)。如果土地財(cái)政持續(xù)惡化，地方政府出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)的可能性將進(jìn)一步擴(kuò)大。

積極應(yīng)對(duì)保障房建設(shè)的各種壓力，要著力推進(jìn)“一個(gè)轉(zhuǎn)變和兩個(gè)注重”，即轉(zhuǎn)變觀念、注重管理和注重創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變觀念是指應(yīng)轉(zhuǎn)變保障房建設(shè)經(jīng)濟(jì)帳的計(jì)算方式，無論從緩解社會(huì)矛盾，還是從改善民生、提高百姓生活質(zhì)量的角度而言，保障房建設(shè)都具有重要的社會(huì)價(jià)值，如果一味以資金壓力為借口，而不去正視保障房建設(shè)，那么就失去了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意義，有違于“執(zhí)政為民”的基本出發(fā)點(diǎn)。注重管理是指在做好保障房建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)保障房的綜合配套管理。注重創(chuàng)新是指運(yùn)用各類創(chuàng)新方式推進(jìn)保障房建設(shè)，要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)運(yùn)行模式，加快建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的機(jī)制；創(chuàng)新探索保障房布局模式，從以往偏遠(yuǎn)、獨(dú)立的保障房布局導(dǎo)向，向混居、多區(qū)域的融合布局模式轉(zhuǎn)變，為保障房住戶提供舒適居住環(huán)境。

保障房建設(shè)是當(dāng)前房地產(chǎn)調(diào)控以及改善民生的重要抓手，也是浙江必須完成的社會(huì)重任。保障房建設(shè)不應(yīng)成為政府的負(fù)擔(dān)，其背后的帶動(dòng)作用更應(yīng)被進(jìn)一步挖掘和充分利用。必須以保障房建設(shè)為機(jī)遇，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)良性健康發(fā)展，從而推進(jìn)全社會(huì)資金合理流動(dòng)，擴(kuò)大內(nèi)需，提高社會(huì)整體消費(fèi)能力，拉動(dòng)各個(gè)行業(yè)健康發(fā)展。

（供稿：浙江省發(fā)展和改革研究所）