◎ 本刊記者 張 蕾

“十二五”期間，我國將進一步加大保障性住房建設(shè)力度，廈門市從2006年開始實施社會保障性住房工作以來，各項工作進展順利，社會保障性住房政策體系基本建立，工程建設(shè)按進度全面推進，申請受理審核工作有序開展，社會各界和群眾對廈門市建設(shè)社會保障性住房這項惠民政策給予了較高評價和充分肯定，被中央有關(guān)媒體稱為房改新政“藍本”?；诖顺删?，記者專訪了廈門市社會保障性住房建設(shè)與管理辦公室主任王朝暉，就廈門市保障性住房準入運營管理機制進行了解讀。

“十一五”期間，廈門市共規(guī)劃保障性住房4.5萬套，按“以需定建”原則實際動工建設(shè)2.5萬套，全市最低生活保障線以下住房困難家庭已實現(xiàn)應(yīng)保盡保；低收入住房困難家庭已申請登記2.2萬戶，將力爭在2011年底前得到基本解決。

起——初步實現(xiàn) “三個基本”和“三個百分百”

截至2011年3月31日，廈門市共受理保障性住房申請2.6萬戶，其中低收入家庭申請2.3萬戶。累計完成1.5萬多戶申請戶的審核公示工作，1萬多戶家庭選房并入住。陽光公寓和“金包銀”工程已有約3.5萬外來務(wù)工人員入住。從在建保障性安居工程和受理需求看，全市已動工建設(shè)的保障性住房數(shù)量基本可以滿足2010年12月31日前中低收入住房困難家庭的申請需求。如此成績，得益于廈門市保障性住房準入運營管理機制“三個基本”和“三個百分百”的確立。

王朝暉副主任告訴記者，這“三個基本”首先是政策體系基本建立。其一是率先進行立法。廈門市發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)先行先試的優(yōu)勢，在全國率先出臺了首部有關(guān)住房保障的地方性法規(guī)《廈門市社會保障性住房管理條例》。其二是配套文件到位。在立法的基礎(chǔ)上，出臺了近30個配套文件，從而形成了符合廈門實際的住房保障政策體系。其三是保障措施多樣。在國家廉租住房、經(jīng)濟適用住房的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新保障性租賃房（公共租賃住房）、保障性商品房（不設(shè)收入限制）等制度，有效解決“夾心層”住房困難，初步建立了覆蓋全體市民、分層次的住房保障政策體系。

其次是管理體制基本形成。其一是分配機制陽光透明。從申請、審核、公示、選房等環(huán)節(jié)，均實行公開透明的操作流程，杜絕暗箱操作，實現(xiàn)了對公平公開公正運作的“零投訴”。其二是監(jiān)管機制規(guī)范有效。從辦理入住、使用管理、日常巡查、租金收繳、違規(guī)查處、退出執(zhí)行等環(huán)節(jié)，均出臺相關(guān)管理制度，確保制度到位。其三是建設(shè)機制保障有力。在資金籌措上，多渠道籌集資金，由財政給予充分保障；在土地供應(yīng)上，實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?；在項目建設(shè)上，實行國企代建和施工、設(shè)計、監(jiān)理招標相結(jié)合；在建設(shè)審批環(huán)節(jié)上，各職能部門實行提速增效措施，提前介入，縮短審批審核時間，承諾在2～3個工作日完成審批審核工作。

最后是管理機構(gòu)基本完善。其一是政府協(xié)調(diào)機構(gòu)實現(xiàn)“全覆蓋”。市政府成立了廈門市社會保障性住房建設(shè)與管理辦公室，由分管副市長兼任辦公室主任，副秘書長兼任常務(wù)副主任，在市政府辦公廳設(shè)立保障性住房處，專項履行保障性安居工程的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策研究、協(xié)調(diào)巡查、督察督辦等職責；各區(qū)政府均相應(yīng)成立區(qū)級保障住房辦。同時，市區(qū)兩級政府成立了建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組，由分管市、區(qū)領(lǐng)導任組長，協(xié)調(diào)解決存在問題，推動保障性安居工程建設(shè)。其二是職能部門實現(xiàn)跨部門聯(lián)動。在申請家庭的資格審核中，民政、國土房產(chǎn)、建設(shè)、公安、稅務(wù)、社保等部門以及各區(qū)配合做好跨部門、跨區(qū)協(xié)查。其三是初步完成政策執(zhí)行機構(gòu)設(shè)置。初步建立了由市公房管理中心、市住宅辦、各區(qū)民政局（建設(shè)局）、街道辦、社區(qū)、物業(yè)企業(yè)等分工協(xié)作的具體執(zhí)行管理機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，確保各項制度的貫徹落實。

對于“三個百分百”王主任也給出了詳細介紹，第一是對申請家庭資格審核實現(xiàn)百分百入戶調(diào)查。從資格審核情況看，通過入戶調(diào)查，到申請家庭進行走訪查看家庭生活和居住情況，詢問申請家庭成員的工作單位、工作崗位、生活消費水平等情況，有80%的家庭通過入戶調(diào)查能基本判斷其所申報的家庭收入等情況與實際是否相符。

第二是對入住住戶動態(tài)管理實行百分百定期巡查。為了有效防止轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)讓行為，及時掌握住戶家庭情況動態(tài)變化，建立了定期巡查制度，實現(xiàn)對每個住戶定期巡查走訪，并為每個住戶建立了巡查檔案。

第三是對承租住戶實行百分百銀行代扣。創(chuàng)新租金收取方法，通過采用銀行代扣、發(fā)放租金催繳通知單、上門服務(wù)催繳、發(fā)放律師催繳函、單位協(xié)助催繳、登報催繳、司法催繳等方法，對未繳交租金的住戶及時催繳，目前租金收繳率達99%（主要為個別家庭跨月繳交）。

承——凝結(jié)準入運營管理“五多”模式之美

在審核工作中，廈門市保障性住房準入運營管理運用了“五多”模式，據(jù)王主任介紹，第一是多層級審核。建立了“五級審核、兩級公示”制度，即社區(qū)、街道辦、區(qū)民政局、市公房管理中心或市住宅辦、市國土房產(chǎn)局或市建設(shè)與管理局等五級審核，社區(qū)和全市兩級公示，有效的防止了弄虛作假行為。

第二是多部門協(xié)查。改變原由申請家庭到各部門開證明的方式為由各職能部門協(xié)查：一是家庭住房情況審核由國土房產(chǎn)、建設(shè)部門協(xié)查；二是家庭收入審核由社保、稅務(wù)、公積金等部門協(xié)查；三是家庭成員及戶口審核由公安部門協(xié)查；四是家庭資產(chǎn)審核由國土房產(chǎn)（房產(chǎn)）、公安（車管）、工商（工商注冊）等部門協(xié)查；五是“人戶分離”情況審核由實際居住地社區(qū)協(xié)查。

第三是多機構(gòu)監(jiān)管。一是明確了市國土房產(chǎn)局作為保障性住房使用管理和監(jiān)管的行政主管部門，市公房管理中心作為具體的監(jiān)督、管理部門，設(shè)立檢查科，配備了專職監(jiān)管人員和駐點巡查員。二是充分發(fā)揮街道辦事處的作用，賦予其對住戶違規(guī)使用情況的調(diào)查、核實、綜治管理、協(xié)調(diào)社區(qū)等方面的工作。三是發(fā)揮社區(qū)居委會對人員管理的優(yōu)勢，賦予其入戶調(diào)查審核家庭情況變化、防止非申請家庭成員入住的工作。四是由市公房管理中心委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔一定的協(xié)助監(jiān)管等工作，采取封閉式物業(yè)管理，防止社會保障性住房轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借或空置等行為。五是明確了各有關(guān)部門的配合、協(xié)助管理職責，如違章處罰等。

第四是多手段退出。一是通過立法明確退出情形，賦予行政主管部門罰款、依法申請司法強制執(zhí)行等措施，使退出機制的執(zhí)行有法可依。二是保障性租賃房實行市場租金和分類租金補助辦法，即將“暗補”改為“明補”。通過制度設(shè)計，對部分經(jīng)濟改善不符合租金補助條件但又暫時無法退出住房的住戶取消租金補助，收取市場租金，實現(xiàn)政策上退出。同時，對通過瞞報等手段騙取保障性租賃房的違法行為追討已騙取的租金補助，強化了退出機制的執(zhí)行。三是建立梯次處罰機制，違法行為時間越長、情形越嚴重，違法成本越高，處罰力度越大，提高依法退出的威懾力。

第五是多方位服務(wù)。一是進駐居委會就近服務(wù)。每個保障性住房小區(qū)都由區(qū)政府負責組織成立社區(qū)居委會或派駐社區(qū)工作點，方便住戶辦事，組織社區(qū)活動豐富居民生活。二是物業(yè)企業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。保障性住房小區(qū)由區(qū)政府組建不以盈利為目的的國有物業(yè)服務(wù)企業(yè)，利用國土企業(yè)的管理力量，提供優(yōu)質(zhì)的物業(yè)服務(wù)。三是完善生活配套服務(wù)。由政府協(xié)調(diào)完善保障性住房小區(qū)的生鮮超市、公交、文體、教育、醫(yī)療等生活配套設(shè)施，方便居民生活和出行。

轉(zhuǎn)——知難不難，迎難而上

經(jīng)過四年多的實踐，廈門市的保障性住房工作已從政策理論的探索階段邁向?qū)嵸|(zhì)性交房入住的落實階段，王朝暉副主任將多年來所發(fā)現(xiàn)的問題一一列出。其一，由于缺乏支持，在司法強制執(zhí)行過程中，將一定程度的存在執(zhí)行效果不理想的問題。

其二，由于缺乏社會誠信體系支撐，部分申請家庭不能誠信申報，出現(xiàn)不如實申報家庭收入等情況。

其三，在準入環(huán)節(jié)，資格審核中有些家庭的收入、資產(chǎn)等情況具有較高隱蔽性，缺乏有效手段予以甄別。

其四，由于城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民住房政策的差異，在農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，其農(nóng)村住房的權(quán)利和認定沒有明確規(guī)定；同時，農(nóng)村居民作為家庭成員參與申請保障性住房后，其在農(nóng)村是否仍可享受農(nóng)村集體土地建設(shè)宅基地等政策沒有明確的規(guī)定，一定程度的影響了對申請家庭住房情況的審查和計算。

其五，十二五期間，國家將建設(shè)3600萬套保障性安居工程，廈門今年4萬套保障性安居工程的建設(shè)資金13.6億元已經(jīng)安排到位。由于公共租賃住房建設(shè)需要大量建設(shè)資金的沉淀，所以，目前國家應(yīng)鼓勵各類主體投資建設(shè)公共租賃住房，但由于投資收益低、投資回收期長、融資成本高等原因，企業(yè)積極性不高。

其六，由于保障性安居工程建設(shè)任務(wù)日益加大，今后的建設(shè)、分配、監(jiān)管等工作任務(wù)也將越來越繁重，即將面臨人員嚴重不足問題。

合——知過非難，善積者昌

在談到保障房建設(shè)之中的政策建議，王朝暉副主任也表達了自己的看法：建議國家加快立法進程，盡快出臺《基本住房保障法》，以使住房保障工作做到有法可依。建議國家加快社會誠信體系建設(shè)，在適當?shù)臅r候出臺相關(guān)規(guī)定，建立社會誠信制度，對申請保障性安居工程不如實申報家庭收入等情況的申請家庭，予以納入社會誠信黑名單，其申請政府、社會以及各相關(guān)部門給予的有關(guān)優(yōu)惠政策，予以暫?；蛎鞔_不得享受，加大其違法違規(guī)成本。

建議國家能出臺相關(guān)辦法，明確各相關(guān)職能部門的協(xié)查職責，比如申請家庭成員的銀行賬號、存款情況的審查，稅務(wù)部門的協(xié)查等，以提高對申請家庭成員收入、資產(chǎn)等情況的審查準確性。建議適時出臺相關(guān)辦法，統(tǒng)籌調(diào)整城鎮(zhèn)和農(nóng)村的住房政策，對農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，或者其作為家庭成員參與申請保障性住房后，其在農(nóng)村是否仍可享受農(nóng)村集體土地建設(shè)宅基地等政策做出明確規(guī)定。

建議國家出臺相關(guān)具體辦法，多渠道解決保障性住房建設(shè)資金。一是對保障性住房項目執(zhí)行免息或低息貸款的政策予以扶持（可以租金收入作為與還貸相適應(yīng)的貸款利息），減輕地方政府或投資主體貸款融資壓力，提高還貸能力，自求平衡。二是延長保障性住房貸款還款周期，保障性住房的建設(shè)周期以及出租的資金回籠周期較長，建議將貸款期限延長到30年以上。三是各商業(yè)銀行應(yīng)設(shè)立專項信貸資金額度，用于配套支持建設(shè)資金不足問題。四是調(diào)整公積金政策，提高公積金的使用效率，明確公積金閑置資金可用于投資保障性住房建設(shè)。五是設(shè)立國家保障性住房建設(shè)基金，直接投資支持人口增長較快的城市建設(shè)公共租賃住房。六是明確各級財政在公共租賃住房制度初期階段應(yīng)安排部分資金用于補貼公共租賃住房建設(shè)、運營、管理，以使投資主體能在一定時期內(nèi)達到收支平衡，以鼓勵其建立公共租賃住房長效機制，從而真正實現(xiàn)政府主導、社會參與的目的。建議國家在本次事業(yè)單位改革過程中，充分考慮保障性安居工程管理審核性及事務(wù)性單位的設(shè)置，未雨綢繆，以解決由于保障性安居工程建設(shè)任務(wù)日益加大、機構(gòu)設(shè)置不健全、人員嚴重不足而帶來的一系列管理問題，以利于建立長效管理機制。