◎ 臨沂市數(shù)字化城市管理中心 范金霞

一、引言

“數(shù)字城管”是數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的簡(jiǎn)稱，于2004年10月在北京東城區(qū)研發(fā)成功并正式上線運(yùn)行。運(yùn)行8個(gè)月之后，東城區(qū)城市面貌發(fā)生了明顯的變化，城市管理工作取得了明顯的階段性成果。2005年7月，全國(guó)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，截止2010年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共推行了三批51個(gè)試點(diǎn)城市，其中30個(gè)城市通過(guò)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部專家組驗(yàn)收。目前，全國(guó)運(yùn)行“數(shù)字城管”系統(tǒng)的城市，效果良好，取得了很好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

信息采集監(jiān)督員隊(duì)伍是數(shù)字城管系統(tǒng)的重要組成部分，承擔(dān)著對(duì)城市管理事部件問(wèn)題的日常巡查、上報(bào)、核實(shí)、核查、普查等工作，是整個(gè)系統(tǒng)的問(wèn)題來(lái)源和案件處置情況的終端，是系統(tǒng)“閉環(huán)式”管理的總?cè)肟诤涂偝隹?。信息采集的質(zhì)量是整個(gè)系統(tǒng)有效運(yùn)行的前提，而信息采集監(jiān)督員隊(duì)伍的組建方式直接關(guān)系到信息采集的質(zhì)量。所以，信息采集監(jiān)督員隊(duì)伍的組建形式是系統(tǒng)正常運(yùn)行的關(guān)鍵因素之一。

二、全國(guó)各地?cái)?shù)字化信息采集監(jiān)督員組成情況及分析

為組建一支優(yōu)質(zhì)高效的監(jiān)督員隊(duì)伍，確保數(shù)字化城市管理工作的高效運(yùn)作，各地探索了不同的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)谝呀?jīng)通過(guò)驗(yàn)收的城市中通過(guò)多種渠道的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)組建信息采集隊(duì)伍主要有以下三種方式：

（一）抽調(diào)、整合方式

抽調(diào)各職能部門(mén)的巡查人員或整合了原有的城管隊(duì)人員，由于人員的素質(zhì)較低，對(duì)數(shù)字城管新業(yè)務(wù)的掌握接受能力較差，信息采集業(yè)務(wù)及管理上存在很多困難，此種方式下的數(shù)字城管的效果一般。隨著系統(tǒng)運(yùn)行和城市管理的需要，一些城市已經(jīng)轉(zhuǎn)變或正在轉(zhuǎn)變這種組建方式，采用更好的方法。

采用抽調(diào)、整合方式優(yōu)點(diǎn)：運(yùn)行初期進(jìn)行過(guò)渡，培訓(xùn)時(shí)間短，可以減少政府首次財(cái)政支出。缺點(diǎn)：抽調(diào)人員原有工資水平相對(duì)較高，管理成本較高；抽調(diào)人員與原單位有關(guān)聯(lián)，思想上、工作上容易受其影響，造成監(jiān)管不分離，在運(yùn)行中存在管理難、考核難、信息采集質(zhì)量得不到保證，數(shù)字化效果不明顯等諸多問(wèn)題。

（二）面向社會(huì)招聘方式

面向社會(huì)招聘分為以下幾種情況：

1、招聘年輕素質(zhì)高的大中專畢業(yè)生

面向社會(huì)招聘年輕、素質(zhì)高的監(jiān)督員，優(yōu)點(diǎn)是年輕人接受新事物的能力強(qiáng)，學(xué)習(xí)快，素質(zhì)高，也減輕大學(xué)生就業(yè)壓力。缺點(diǎn)是人員流動(dòng)性較大。

2、招聘“4050”人員

面向社會(huì)招聘可以從下崗職工中招聘部分人員，負(fù)責(zé)城市管理的信息采集工作。優(yōu)點(diǎn)是減輕了財(cái)政支出壓力，擴(kuò)大了再就業(yè)機(jī)會(huì)。下崗職工一般都非常珍惜重新就業(yè)機(jī)會(huì)，工作起來(lái)比較認(rèn)真負(fù)責(zé)。缺點(diǎn)是綜合文化程度偏低，接觸數(shù)字化方面的知識(shí)較少，對(duì)新環(huán)境、新知識(shí)的接受能力較差。

3、采用勞務(wù)派遣方式招聘

面向社會(huì)招聘還出現(xiàn)了一種新情況，招聘到的監(jiān)督員與人才交流中心簽勞動(dòng)合同，派遣到數(shù)字城管監(jiān)督中心工作，即政府花錢(qián)購(gòu)買勞務(wù)。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是可節(jié)省用人單位招聘員工的各項(xiàng)費(fèi)用、節(jié)省用人單位勞動(dòng)力使用和管理成本，有利于單位用人的靈活性。

面向社會(huì)招聘方式的優(yōu)點(diǎn)是：人員選擇的余地大，可根據(jù)需求來(lái)充分選擇合適的人員，在管理中可以隨時(shí)按照數(shù)字化管理的需要給他們分配工作。缺點(diǎn)是：人員的工資、福利等管理成本較高，日常的事務(wù)性管理工作較繁雜，需要較多的管理人員以及較高的管理成本。

（三）市場(chǎng)化運(yùn)作方式

有些地方為了減輕政府的負(fù)擔(dān)，采取市場(chǎng)化的運(yùn)行模式將一部分?jǐn)?shù)字城管系統(tǒng)信息采集員日常管理業(yè)務(wù)通過(guò)外包的方式，委托給具有相關(guān)資質(zhì)的公司進(jìn)行管理。

這種方式的優(yōu)點(diǎn)是：簡(jiǎn)化了信息采集的管理環(huán)節(jié)，只需要監(jiān)督管理好信息采集公司即可，減輕了對(duì)監(jiān)督員隊(duì)伍的管理責(zé)任，政府管事不養(yǎng)人，管理成本大大降低。缺點(diǎn)是：一旦用人單位與信息采集公司之間產(chǎn)生矛盾，勢(shì)必影響信息采集工作的正常進(jìn)行。

三、幾種組建方式的比較

通過(guò)各地?cái)?shù)字城管信息采集監(jiān)督員組成情況分析，采用抽調(diào)、整合方式不僅綜合成本較高，達(dá)不到數(shù)字城管的運(yùn)行效果，并且不符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則》中要求組建一支專職獨(dú)立的信息采集員隊(duì)伍的規(guī)定。正是意識(shí)到這一點(diǎn)，現(xiàn)在越來(lái)越多的城市在系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)不再考慮抽調(diào)、整合的方式。采用抽調(diào)、整合方式的城市，有的已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化運(yùn)作，有的正在逐步向社會(huì)招聘過(guò)渡。因此，抽調(diào)、整合方式組建監(jiān)督員隊(duì)伍我們不再分析。

面向社會(huì)招聘和市場(chǎng)化運(yùn)作模式比較符合建設(shè)部關(guān)于信息采集員隊(duì)伍的組建要求，在各地的運(yùn)行效果中也相對(duì)較好。針對(duì)這兩種方式，分別從人員管理、資金投入、運(yùn)行效果三方面進(jìn)行如下比較：

（一）信息采集員管理方面比較

社會(huì)招聘，自己負(fù)責(zé)管理信息采集日常業(yè)務(wù)，以數(shù)字城管監(jiān)督中心為責(zé)任主體，組建信息采集員的隊(duì)伍、日?？己斯芾淼炔块T(mén)，形成一套完善的管理流程和考評(píng)方案。此種方式信息采集員工作積極性較高，監(jiān)督中心對(duì)信息采集員的約束力比較有保障。

市場(chǎng)化運(yùn)作，采取全新的外包方式，將一部分業(yè)務(wù)外包出去。通過(guò)招標(biāo)的方式由專業(yè)的信息采集外包公司負(fù)責(zé)信息采集隊(duì)伍的組建、管理、考評(píng)等工作，簡(jiǎn)化了監(jiān)督中心對(duì)信息采集員隊(duì)伍的管理、培訓(xùn)、考評(píng)等工作，同時(shí)能夠有效保證信息采集員工作素質(zhì)。但公司化運(yùn)作存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，政府對(duì)信息采集員的控制力相對(duì)較弱。

通過(guò)以上比較，可以看到采用市場(chǎng)化運(yùn)作的優(yōu)勢(shì)：

（1）減輕數(shù)字城管系統(tǒng)管理單位的人員壓力，減輕管理上的負(fù)擔(dān)。采取外包方式，具體的各項(xiàng)信息采集管理工作將完全由外包公司負(fù)責(zé)；

（2）解決信息采集人員進(jìn)入、崗位調(diào)動(dòng)、辭退難的問(wèn)題，將人員的培訓(xùn)、日常考核管理等繁瑣的工作全部交付給外包公司運(yùn)作。城市管理部門(mén)將無(wú)須考慮信息采集監(jiān)督員隊(duì)伍的組建，只需負(fù)責(zé)對(duì)外包公司進(jìn)行相關(guān)的質(zhì)量抽查等業(yè)務(wù)考核；

（3）業(yè)務(wù)外包引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高政府效率。政府包攬過(guò)多，不能實(shí)現(xiàn)小政府、高效率。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，就會(huì)使政府的職能更加明確，投入更大的精力專心提高監(jiān)督能力。

（二）政府投入資金比較

以上僅僅是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)對(duì)比，沒(méi)有考慮地域、經(jīng)濟(jì)條件的差異，沒(méi)有考慮后續(xù)投資。

通過(guò)以上比較，采用社會(huì)招聘，監(jiān)督中心需負(fù)責(zé)信息采集員隊(duì)伍的組建、管理、考評(píng)等工作，每平方公里的成本相對(duì)較高。采用市場(chǎng)化運(yùn)作，隊(duì)伍的組建、管理、考評(píng)等工作均由外包公司擔(dān)任，每平方公里的成本相對(duì)較低。

（三）運(yùn)行效果比較

以外包的方式進(jìn)行的信息采集以有效信息質(zhì)量為計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了信息采集公司的競(jìng)爭(zhēng)，信息質(zhì)量較高；信息采集隊(duì)伍作為獨(dú)立的第三方，與監(jiān)督單位、管理單位沒(méi)有業(yè)務(wù)聯(lián)系，能如實(shí)反映城市管理中存在的問(wèn)題，信息客觀真實(shí)。節(jié)假日照常采集，大多數(shù)問(wèn)題能在第一時(shí)間得到發(fā)現(xiàn)、處置、解決，運(yùn)行效率高，較好地解決了政府招聘人員采集信息成本高、效率低、易失真、不及時(shí)等瞞報(bào)、漏報(bào)等問(wèn)題。缺點(diǎn)是服務(wù)外包隊(duì)伍太少還沒(méi)有形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

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四、結(jié)束語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)城市管理的要求越來(lái)越高，參與社會(huì)管理和監(jiān)督的意識(shí)加大。為建設(shè)高效、節(jié)約型政府，越來(lái)越多的城市采用市場(chǎng)化運(yùn)作外包的方式組建信息采集監(jiān)督員隊(duì)伍。采用社會(huì)招聘的方式或市場(chǎng)化運(yùn)作的方式組建信息采集監(jiān)督員隊(duì)伍，都符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則》中要求組建一支專職獨(dú)立的信息采集員隊(duì)伍的規(guī)定，但各有利弊，采用何種方式，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，綜合考慮。