陳寒楓 楊一凡

新中國(guó)建立后，1954年頒布了第一部憲法，確立了我國(guó)的社會(huì)主義憲法制度。1975年、1978年分別頒布了存在嚴(yán)重缺陷的兩部憲法。1982年，現(xiàn)行憲法頒布。經(jīng)過30年的實(shí)踐和不斷完善，我國(guó)確立了符合自己國(guó)情的憲法制度，并推動(dòng)社會(huì)主義憲政不斷向前發(fā)展。

第一節(jié) 民主革命時(shí)期革命根據(jù)地的立憲實(shí)踐

黨所領(lǐng)導(dǎo)的新的民主革命揭開了我國(guó)新民主主義憲政運(yùn)動(dòng)的序幕。在革命的不同時(shí)期，人民武裝建立了一個(gè)個(gè)革命根據(jù)地。各革命根據(jù)地先后頒布了一些憲法性文件，展開了立憲活動(dòng)，其中最具代表性的是中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱、抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)、陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)、陜甘寧邊區(qū)憲法原則、華北人民政府施政方針等。

一、中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱

第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期（1927~1937年），黨所領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)紅軍在以江西瑞金為中心的中央蘇區(qū)建立了中華蘇維埃共和國(guó)，1931年，在瑞金召開了第一次全國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)，通過和頒布了中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱（簡(jiǎn)稱憲法大綱），1934年，在瑞金召開的第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)上對(duì)它作了修改，重新通過。

憲法大綱規(guī)定，中華蘇維埃共和國(guó)的政權(quán)屬于工人、農(nóng)民、紅色戰(zhàn)士及一切勞苦民眾，是工人和農(nóng)民民主專政的政權(quán)；該政權(quán)以保障工農(nóng)利益、將我國(guó)從帝國(guó)主義壓榨之下解放出來、走向社會(huì)主義制度為目的；宣布將頒布土地法，沒收一切地主階級(jí)的土地，分配給雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)，實(shí)現(xiàn)土地國(guó)有；宣布將制定勞動(dòng)法，實(shí)行8小時(shí)工作制；工農(nóng)勞苦民眾享有出版、集會(huì)、結(jié)社、受教育權(quán)，少數(shù)民族享有民族自決權(quán)、自主權(quán)和發(fā)展他們自己民族文化和民族語言的權(quán)利；蘇維埃政權(quán)還實(shí)行婦女解放、婚姻自由、信教自由等。它還規(guī)定了中華蘇維埃共和國(guó)的全國(guó)工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)、全國(guó)蘇維埃臨時(shí)中央執(zhí)行委員會(huì)、人民委員會(huì)等政權(quán)組織形式。關(guān)于蘇維埃代表的選舉制度，它較為詳細(xì)地規(guī)定了工人、農(nóng)民、紅色戰(zhàn)士的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，蘇維埃代表的選舉辦法及其職責(zé)。

盡管憲法大綱的規(guī)定還顯得粗糙，但已經(jīng)具備了憲法的基本框架，是中國(guó)歷史上第一部由人民選舉的權(quán)力機(jī)關(guān)正式通過的憲法性文件，在新中國(guó)憲法史上占有重要地位。

二、抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)

1937年“七七”事變以后，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)。1937年8月，中共中央頒布了抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)，提出了打倒日本帝國(guó)主義，進(jìn)行全國(guó)軍事和全國(guó)人民的總動(dòng)員，改革政治機(jī)構(gòu)，實(shí)行抗日的外交政策、戰(zhàn)時(shí)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策和抗日的教育政策，實(shí)現(xiàn)抗日的民族團(tuán)結(jié)，肅清漢奸賣國(guó)賊親日派，鞏固后方和改良人民生活的十項(xiàng)任務(wù)和要求。它帶有戰(zhàn)時(shí)憲法的性質(zhì)，簡(jiǎn)單明了，為動(dòng)員群眾、組織群眾，建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，奪取抗戰(zhàn)的勝利，指明了斗爭(zhēng)方向。

三、陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)

1941年，為了進(jìn)一步鞏固陜甘寧邊區(qū)，發(fā)展抗日的政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，以增進(jìn)人民福利，堅(jiān)持長(zhǎng)期抗戰(zhàn)，11月，邊區(qū)第二屆參議會(huì)通過了陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)。

它規(guī)定，要團(tuán)結(jié)各社會(huì)階級(jí)、各抗日黨派，動(dòng)員和發(fā)揮一切人力、物力、財(cái)力、智力，為保衛(wèi)邊區(qū)、保衛(wèi)西北、保衛(wèi)中國(guó)、驅(qū)逐日本帝國(guó)主義而戰(zhàn)；強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持與邊區(qū)境內(nèi)外友黨友軍及全體人民的團(tuán)結(jié)，反對(duì)投降分裂倒退的行為；改進(jìn)司法制度，廢止肉刑，重證據(jù)不重口供；厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員的貪污行為；保護(hù)農(nóng)民的私有土地；調(diào)節(jié)勞資關(guān)系；實(shí)行合理的稅收制度；實(shí)行男女平等原則、民族平等原則等。

它還規(guī)定，保證一切抗日人民（地主、資本家、農(nóng)民、工人等）的人權(quán)、政權(quán)、財(cái)權(quán)及言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、信仰、居住、遷徙之自由權(quán)，人民有用無論何種方式控告任何公務(wù)員非法行為的權(quán)利。

它提出，共產(chǎn)黨愿與各黨各派及一切群眾團(tuán)體結(jié)成選舉聯(lián)盟，并在候選名單中確定共產(chǎn)黨員只占1/3，在共產(chǎn)黨員被選為某一行政機(jī)關(guān)之主管人員時(shí)，應(yīng)保證該機(jī)關(guān)之職員有2/3為黨外人士充任。這就是著名的建立抗日民主政權(quán)的“三三制”原則。同時(shí)，它第一次明確規(guī)定了少數(shù)民族的自治制度，決定建立蒙、回民族的自治區(qū)。

它的頒布和實(shí)施對(duì)團(tuán)結(jié)陜甘寧邊區(qū)和其他邊區(qū)人民保衛(wèi)和建設(shè)邊區(qū)，戰(zhàn)勝日本侵略者，起了重要作用。

四、陜甘寧邊區(qū)憲法原則

1946年4月，陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)第一次大會(huì)在延安召開。會(huì)議通過了陜甘寧邊區(qū)憲法原則，規(guī)定了陜甘寧邊區(qū)的政權(quán)組織形式和選舉制度、人民的權(quán)利、司法制度和經(jīng)濟(jì)、文化政策。它規(guī)定，邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)人民代表會(huì)議（參議會(huì)）為人民管理政權(quán)的機(jī)關(guān)；人民普遍直接平等無記名選舉各級(jí)代表，各級(jí)代表會(huì)選舉政府人員；各級(jí)政府對(duì)各級(jí)代表會(huì)負(fù)責(zé)，各級(jí)代表對(duì)選舉人負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)代表會(huì)即直接執(zhí)行政務(wù)的機(jī)關(guān)；每屆選舉時(shí)，對(duì)各級(jí)政權(quán)的工作進(jìn)行大檢查；代表會(huì)議有權(quán)斥責(zé)或罷免違反人民的決議或玩忽職守的各級(jí)政府人員；在少數(shù)民族居住集中的地區(qū)，組織民族自治政權(quán)。它在新中國(guó)歷史上第一次規(guī)定了選舉的普遍、直接、平等、無記名投票的原則，第一次規(guī)定了各級(jí)司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)的原則，即各級(jí)司法機(jī)關(guān)除服從法律外，不受任何干擾。這些重要的規(guī)定為新中國(guó)建立之后制定憲法提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

五、華北人民政府施政方針

1948年9月，解放戰(zhàn)爭(zhēng)節(jié)節(jié)勝利，華北解放區(qū)召開了臨時(shí)人民代表大會(huì)，通過了華北人民政府施政方針，規(guī)定了華北解放區(qū)的政治制度，決定建立各級(jí)人民代表大會(huì)并由其選舉同級(jí)人民政府，實(shí)行民主制度，還規(guī)定了人民的各項(xiàng)民主權(quán)利。當(dāng)時(shí)，根據(jù)中共中央的決定，華北人民政府是把晉察冀邊區(qū)政府和晉冀魯豫邊區(qū)政府合并而成立的，除領(lǐng)導(dǎo)華北地區(qū)外，還統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理華北、華東、西北3個(gè)地區(qū)的各項(xiàng)工作，所以，施政方針對(duì)其他解放區(qū)也有指導(dǎo)意義。它還為確定新中國(guó)的國(guó)體、政體和制定憲法進(jìn)一步積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

革命根據(jù)地的立憲活動(dòng)是黨所領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義憲政運(yùn)動(dòng)的重要組成部分和主流。這一時(shí)期制定的一系列憲法性文件所規(guī)定的革命任務(wù)、國(guó)家政權(quán)組織形式、人民的基本權(quán)利和義務(wù)以及經(jīng)濟(jì)文化等各方面的基本政策，還有司法制度、選舉制度以及民族自治、男女平等等基本原則，確立了新中國(guó)憲法的基本框架，為新中國(guó)成立后制定全面、完整的新憲法以及憲政運(yùn)動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

第二節(jié) 新中國(guó)憲政的初步發(fā)展

1949年6月，新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)第一次會(huì)議在北平（今北京）舉行，決定起草起臨時(shí)憲法作用的共同綱領(lǐng)。其草案先后在北平組織政協(xié)代表分組討論，廣泛吸收了各方面的意見，然后將草案提交新政協(xié)籌委會(huì)第二次全體會(huì)議討論。本次會(huì)議于9月在北平舉行，決定將新政治協(xié)商會(huì)議改名為中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，并一致通過了共同綱領(lǐng)草案，決定提交一屆全國(guó)政協(xié)一次會(huì)議討論修改。

經(jīng)過3個(gè)月的準(zhǔn)備，1949年9月21~30日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議（簡(jiǎn)稱一屆全國(guó)政協(xié)一次會(huì)議）在北平舉行。這時(shí)，全國(guó)尚未全部解放，還不可能通過普選來產(chǎn)生人大代表、召開全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議和制定憲法，于是，由中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體以及愛國(guó)人士組成的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織——中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的第一屆全體會(huì)議代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)。會(huì)議通過了共同綱領(lǐng)。

它規(guī)定：我國(guó)的國(guó)家政權(quán)屬于人民，國(guó)體是人民民主專政，是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)及其他愛國(guó)民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)。它還規(guī)定了新中國(guó)人民民主政權(quán)的基本任務(wù)，人民的基本權(quán)利和義務(wù)，新中國(guó)的政權(quán)機(jī)關(guān)，軍事制度，經(jīng)濟(jì)、文化教育、民族和外交政策。

經(jīng)過5年的貫徹實(shí)施，它對(duì)于鞏固新政權(quán)、建設(shè)新國(guó)家、促進(jìn)我國(guó)由新民主主義向社會(huì)主義發(fā)展發(fā)揮了重要作用，其所規(guī)定的任務(wù)基本完成。于是，1953年組織了普選，并于1954年9月召開了一屆全國(guó)人大一次會(huì)議，通過了新中國(guó)的第一部憲法。

第三節(jié) 社會(huì)主義憲法制度的確立

1954年憲法用根本大法的形式把人民民主的原則和社會(huì)主義原則固定下來，是我國(guó)社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制的定型化、條文化,標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義憲法制度的確立，也標(biāo)志著我國(guó)的憲政運(yùn)動(dòng)進(jìn)入新的發(fā)展階段。

一、新中國(guó)第一部憲法出臺(tái)的經(jīng)過

1953年1月，中央人民政府委員會(huì)舉行會(huì)議，認(rèn)為制定憲法的主客觀條件已經(jīng)具備，決定成立憲法起草委員會(huì)，同時(shí)又組織了一個(gè)以毛澤東為主席的憲法起草小組。從1954年1月開始，毛澤東親自領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)小組開展工作。同年2月，憲法草案初稿定稿后，分送中共中央政治局和在京的中央委員、全國(guó)政協(xié)委員、部分專家學(xué)者討論修改，形成了一個(gè)正式的憲法草案初稿。3月，憲法起草委員會(huì)舉行會(huì)議，決定將初稿送北京和全國(guó)各大城市，組織各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)各方面的代表人物進(jìn)行討論。經(jīng)過8000多人81天的討論，共提出5900多條意見。

從3月至6月，憲法起草委員會(huì)共召開了7次會(huì)議進(jìn)行認(rèn)真的研究，采納了100多條意見，最后，通過了提交全國(guó)人民討論的憲法草案。從6月16日開始，在全國(guó)范圍內(nèi)開展了3個(gè)月的大討論，參加討論的人數(shù)約1.5億人，提出116萬條修改意見。9月9日，憲法起草委員會(huì)舉行會(huì)議，再次對(duì)草案進(jìn)行了修改，決定提交一屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。

1954年9月，一屆全國(guó)人大一次會(huì)議在北京舉行。劉少奇作了關(guān)于憲法草案的報(bào)告。9月20日，大會(huì)一致通過了憲法。

二、第一部憲法的基本內(nèi)容

1954年憲法確認(rèn)我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國(guó)家；規(guī)定我國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人大和地方各級(jí)人大，即我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制的政治制度；規(guī)定全國(guó)和地方各級(jí)人大以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)一律實(shí)行民主集中制；規(guī)定中國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，即采取單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式；規(guī)定國(guó)家的任務(wù)是依靠國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)力量，通過社會(huì)主義工業(yè)化和社會(huì)主義改造，保證逐步消滅剝削制度，建立社會(huì)主義社會(huì)。

它規(guī)定中國(guó)公民在法律上一律平等，還規(guī)定了公民的基本權(quán)利和自由，同時(shí)規(guī)定公民有遵守憲法和法律、勞動(dòng)紀(jì)律、公共秩序，尊重社會(huì)公德，愛護(hù)和保衛(wèi)公共財(cái)產(chǎn)，依法納稅和服兵役保衛(wèi)祖國(guó)的義務(wù)，有勞動(dòng)能力的公民還有勞動(dòng)的義務(wù)。

它規(guī)定我國(guó)生產(chǎn)資料所有制有國(guó)家所有制即全民所有制、合作社所有制即勞動(dòng)群眾集體所有制、個(gè)體勞動(dòng)者所有制、資本家所有制；國(guó)家在過渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)、總路線是逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化，逐步完成對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造（簡(jiǎn)稱“一化三改”）。

1954年憲法在新中國(guó)的憲法史和憲政史上占有十分重要的地位，是我國(guó)走向依法治國(guó)的重要標(biāo)志，是社會(huì)主義民主法制建設(shè)的新起點(diǎn)。

第四節(jié) 憲法制度曲折發(fā)展的時(shí)期

1954年，社會(huì)主義憲法制度在我國(guó)確立，但其發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，在“文化大革命”中，它遭到嚴(yán)重破壞，直到1978年底中共中央召開十一屆三中全會(huì)，才開始全面恢復(fù)。

一、我國(guó)憲政建設(shè)的曲折歷程

1956年召開的中共八大曾提出修改憲法的建議，但是，這一建議尚未付諸實(shí)施，黨的指導(dǎo)思想就開始出現(xiàn)“左”的錯(cuò)誤。隨著反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化、階級(jí)斗爭(zhēng)的步步升級(jí)，經(jīng)濟(jì)上的大躍進(jìn)，國(guó)家社會(huì)生活出現(xiàn)了許多不正常現(xiàn)象，我國(guó)的憲政也深受其害。

例如：各級(jí)人代會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議不能按期召開，立法工作時(shí)斷時(shí)續(xù)，國(guó)家和地方的一些重大問題沒有提請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)或地方各級(jí)人代會(huì)審議，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督流于形式，憲法規(guī)定的國(guó)家機(jī)構(gòu)、體制、職權(quán)及其相互關(guān)系沒有真正得到落實(shí)。

按照1954年憲法和全國(guó)人大組織法的規(guī)定，一屆全國(guó)人大及其常委會(huì)的任期到1958年9月屆滿，二屆全國(guó)人大代表的選舉應(yīng)在1958年7月15日以前完成。但實(shí)際上一直拖到1959年4月才召開二屆一次全國(guó)人代會(huì)。另外，從1958年至1963年，在一屆全國(guó)人大五次會(huì)議、二屆全國(guó)人大一次會(huì)議至四次會(huì)議都沒有聽取和審議“兩高”的工作報(bào)告，削弱了全國(guó)人大對(duì)它們的監(jiān)督權(quán)。二屆全國(guó)人大三次會(huì)議沒有按規(guī)定審議上年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、國(guó)家決算報(bào)告和當(dāng)年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃報(bào)告、國(guó)家預(yù)算報(bào)告。有些年份，國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的決定、國(guó)家預(yù)算的審批被隨意改變?yōu)橛扇珖?guó)人大常委會(huì)審批；個(gè)別年份，甚至連全國(guó)人大常委會(huì)的審批也不進(jìn)行。

1962年后，各級(jí)人大及其常委會(huì)的工作有所恢復(fù)，但是，隨著全國(guó)城鄉(xiāng)普遍開展社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，掀起階級(jí)斗爭(zhēng)的新高潮，各級(jí)人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)工作再度處于停頓狀態(tài)。

“文化大革命”中，我國(guó)各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都陷于癱瘓。全國(guó)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)被軍管，全國(guó)人大及其常委會(huì)在長(zhǎng)達(dá)8年零6個(gè)月沒有召開過一次會(huì)議。地方各級(jí)人代會(huì)也是如此。這期間，公民的基本權(quán)利失去了保障。全國(guó)人大常委會(huì)共計(jì)115名組成人員中，竟有60人被誣陷“有嚴(yán)重問題”，被任意批斗、侮辱，有的被投入監(jiān)獄，有的被迫害致死。這期間，地方各級(jí)人大和人民委員會(huì)被取消，由所謂集黨、政、財(cái)政、文化、軍事、審判、檢察各項(xiàng)權(quán)力于一身的革命委員會(huì)所取代。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)停滯，社會(huì)動(dòng)亂不止，國(guó)家陷于嚴(yán)重混亂狀態(tài)，民主法制建設(shè)更是遭到嚴(yán)重破壞。

二、1975年憲法

1970年上半年，我國(guó)的局勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，3月，毛澤東主席向中共中央政治局提出召開四屆全國(guó)人大一次會(huì)議和修改憲法的建議。政治局接受了這一建議，并就修改憲法的指導(dǎo)思想和一些原則問題，很快拿出了關(guān)于修改憲法問題的請(qǐng)示。3月中旬，中共中央召開工作會(huì)議，討論修憲問題，并成立了中共中央修改憲法起草委員會(huì)，提出修改憲法的原則是使憲法力求簡(jiǎn)明扼要，通俗易懂，人人能記，便于運(yùn)用。

此后，政治局和修改憲法起草委員會(huì)拿出了憲法修改草案。但是，8月召開的中共九屆二中全會(huì)（廬山會(huì)議）后，全國(guó)先后進(jìn)行了批陳整風(fēng)、批林整風(fēng)、批林批孔運(yùn)動(dòng)，此事乃被擱置起來。

1975年1月，中共十屆二中全會(huì)召開，再次討論四屆一次全國(guó)人代會(huì)的準(zhǔn)備工作，重新決定將憲法修改草案及相關(guān)報(bào)告提請(qǐng)全國(guó)人大討論。1月13日，在三屆全國(guó)人大一次會(huì)議召開的10年后，四屆全國(guó)人大一次會(huì)議終于召開，但是，是秘密舉行的。1月17日，會(huì)議通過了修改后的憲法。

1975年憲法按照“簡(jiǎn)明扼要”的原則縮減為30條，不及1954年憲法106條的1/3。但它堅(jiān)持了1954年憲法所確立的人民民主原則和社會(huì)主義原則，因此，總的說，1975年憲法仍是一部社會(huì)主義性質(zhì)的憲法。由于當(dāng)時(shí)正處在10年動(dòng)亂的末期，江青反革命集團(tuán)仍掌握著一部分權(quán)力，在這部憲法中，不可能不反映“左”的路線而存在嚴(yán)重的缺陷和錯(cuò)誤。主要表現(xiàn)在：

肯定了“左”傾思想的產(chǎn)物——無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命的理論和實(shí)踐；肯定了“文化大革命”和所謂“全面的專政”；把1957年出現(xiàn)的、“文化大革命”中發(fā)展到極致的“大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論”（即“四大”）寫進(jìn)憲法；規(guī)定我國(guó)生產(chǎn)資料所有制的形式只有單一的公有制，在農(nóng)村建立“政社合一”的人民公社，對(duì)城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個(gè)體勞動(dòng)者作了限制，對(duì)農(nóng)牧區(qū)社員的自留地、自留畜、家庭副業(yè)等都作了限制；肯定了“文化大革命”中通過“奪權(quán)”建立起來的革命委員會(huì)；在司法制度方面，取消了“人民法院獨(dú)立進(jìn)行審判，只服從法律”的原則和“地方各級(jí)人民檢察院獨(dú)立行使職權(quán)，不受地方國(guó)家機(jī)關(guān)的干涉”的原則，取消了人民陪審制度、公開審判制度、辯護(hù)制度，還取消了各級(jí)檢察院，規(guī)定“檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)由各級(jí)公安機(jī)關(guān)行使”，混淆了司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的界限；取消了全國(guó)人大監(jiān)督憲法的實(shí)施以及全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督“一府兩院”的職權(quán)；取消了公民在法律上一律平等的基本原則和國(guó)家對(duì)公民享受經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利與自由而提供物質(zhì)保障的規(guī)定，減弱了對(duì)公民權(quán)利保障的力度等。

三、1978年憲法

1976年10月，江青反革命集團(tuán)被粉碎，我國(guó)進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期。但是由于“左”的思想還沒有得到清除，以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱、堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命的理論在黨內(nèi)還處于指導(dǎo)地位，因而，從1976年10月到1978年12月中共十一屆三中全會(huì)召開前的兩年間，政治、經(jīng)濟(jì)等各方面工作處于徘徊狀態(tài)。

例如，各級(jí)人大的工作仍然裹足不前。四屆全國(guó)人大一次會(huì)議召開后，長(zhǎng)達(dá)3年零1個(gè)月未開過一次會(huì)議；地方各級(jí)人代會(huì)到1977年10月，共2年零10個(gè)月未召開過會(huì)議。按全國(guó)人大組織法當(dāng)時(shí)的規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)該每月舉行兩次會(huì)議，但從四屆全國(guó)人大一次會(huì)議召開到1978年2月五屆全國(guó)人大一次會(huì)議召開，3年零1個(gè)月僅舉行過4次會(huì)議，全部會(huì)期也不過9天。4次會(huì)議的內(nèi)容僅僅是通過了8個(gè)任免案（多數(shù)是任免駐外大使）、聽取了2次國(guó)民經(jīng)濟(jì)情況的說明、1次防震救災(zāi)情況匯報(bào)、1次出訪情況匯報(bào)、1次朱德委員長(zhǎng)病情報(bào)告、1次政府工作報(bào)告修改情況的匯報(bào)、1次召開五屆全國(guó)人大一次會(huì)議的說明，作了一個(gè)特赦全部在押戰(zhàn)犯的決定。而全國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算等國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重大事項(xiàng)，3年零1個(gè)月未經(jīng)全國(guó)人大審查批準(zhǔn)，沒有制定一件法律，連華國(guó)鋒任國(guó)務(wù)院代總理和總理都沒由全國(guó)人代會(huì)決定。這期間，全國(guó)人大代表基本上沒有開展過活動(dòng)，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員除參加4次會(huì)議外，也沒有開展過活動(dòng)。

上述情況基本上代表了1975年憲法公布后我國(guó)憲政的水平和狀況。

1977年10月，中共中央、全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布了關(guān)于召開五屆全國(guó)人大一次會(huì)議的決定，中共中央召開了各省（區(qū)、市）組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)會(huì)議，決定進(jìn)行下一屆省級(jí)人大代表的選舉和召開省級(jí)人代會(huì)。各?。▍^(qū)、市）除召開本級(jí)人代會(huì)、選出新一屆革命委員會(huì)外，還選舉五屆全國(guó)人大代表。

1977年初，中共中央政治局決定修改1975年憲法，并由政治局全體成員組成了修改憲法委員會(huì)，還很快就拿出了憲法修改稿。10月，中共中央要求各省（區(qū)、市）和人民解放軍，采取適當(dāng)形式，征求黨內(nèi)外群眾對(duì)修改稿的意見。1978年2月，中共十一屆二中全會(huì)通過了憲法修改草案和修改憲法的報(bào)告，決定提請(qǐng)五屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。在3月1日召開的五屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，中共中央委托葉劍英副主席作了修改憲法的報(bào)告，3月5日，1978年憲法獲得通過，同1975年憲法通過的時(shí)間僅相距3年零1個(gè)月。

1978年憲法繼承了1954年憲法、1975年憲法中的人民民主原則和社會(huì)主義原則，還規(guī)定了人民代表大會(huì)制度、民主集中制原則、民族區(qū)域自治制度，并寫入了在本世紀(jì)內(nèi)將我國(guó)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的偉大的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)新時(shí)期的總?cè)蝿?wù)，為“四個(gè)現(xiàn)代化”確立了憲法依據(jù)。

但是，由于受當(dāng)時(shí)歷史條件的限制，1978年憲法仍然存在比較嚴(yán)重的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，主要是：

仍然肯定“文化大革命”和堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)專政下的繼續(xù)革命，堅(jiān)持“政社合一”的人民公社制度，并對(duì)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)自留地、自留畜、家庭副業(yè)仍有限制；仍然保留了革命委員會(huì)，沒有恢復(fù)法院獨(dú)立進(jìn)行審判、只服從法律的原則和檢察院獨(dú)立行使職權(quán)、不受其他國(guó)家機(jī)關(guān)干涉的原則；對(duì)于重大的反革命案件和刑事案件，仍要發(fā)動(dòng)群眾討論和提出處理意見，保留了搞群眾運(yùn)動(dòng)的“左”的痕跡；在公民權(quán)利方面，保留了公民有運(yùn)用“大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論”的權(quán)利，沒有恢復(fù)公民在法律上一律平等的基本原則等。

由于1978年憲法存在一些缺陷，也由于隨著民主法制建設(shè)的發(fā)展，對(duì)憲法的完善提出了新的要求，所以，這部憲法公布實(shí)施僅1年多，全國(guó)人大便于1979年7月通過了關(guān)于修正憲法若干規(guī)定的決議，對(duì)其作了某些修改。例如，規(guī)定縣和縣以上的地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)；規(guī)定將地方各級(jí)革命委員會(huì)改為地方各級(jí)人民政府，將自治地方的自治機(jī)關(guān)之一由自治地方的革命委員會(huì)改為政府，確定了我國(guó)比較規(guī)范的自治機(jī)關(guān)；將縣級(jí)人大代表的選舉改為由選民直接選舉，擴(kuò)大了我國(guó)選舉制度的民主性、直接性；將上級(jí)檢察院同下級(jí)檢察院的關(guān)系由監(jiān)督改為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。另外，還通過修改1954年地方組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法，使國(guó)家機(jī)構(gòu)的職權(quán)和運(yùn)作進(jìn)一步規(guī)范化、法制化。1980年9月召開的全國(guó)人代會(huì)又通過了關(guān)于修改憲法第四十五條的決議，取消了公民“運(yùn)用大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論的權(quán)利”。

可以看出，“文化大革命”結(jié)束后，我國(guó)加快了修憲和立法步伐，法制建設(shè)、憲政運(yùn)動(dòng)開始恢復(fù)和發(fā)展。

第五節(jié) 現(xiàn)行憲法的制定與完善

中共十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)實(shí)行了改革開放的政策，政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面很快就發(fā)生了巨大變化。1978年憲法盡管做過兩次修改，但仍不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，迫切需要對(duì)其進(jìn)行全面系統(tǒng)的修改。

一、1982年憲法的誕生

1980年9月，全國(guó)人大討論了中共中央的修憲建議，決定成立憲法修改委員會(huì)，由政治局和書記處全體成員和各民主黨派、各人民團(tuán)體主要負(fù)責(zé)人組成，葉劍英為主任委員，彭真、宋慶齡為副主任委員。1981年，中共中央又決定由彭真直接領(lǐng)導(dǎo)這次修憲工作，要求修憲要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，要從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，在研究、借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，要“洋為中用”，取其精華，去其糟粕，吸收符合我國(guó)實(shí)際情況和適合我國(guó)需要的東西；要在1954年憲法的基礎(chǔ)上總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，繼承和發(fā)展其基本原則，要考慮當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)和發(fā)展的前景，以適應(yīng)新歷史時(shí)期現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

按照上述指導(dǎo)方針，1982年2月，憲法修改委員會(huì)提出了憲法修改草案。4月22日，全國(guó)人大常委會(huì)聽取了彭真關(guān)于憲法修改草案的說明，26日，通過了關(guān)于公布憲法修改草案的決議，決定將憲法修改草案交付全國(guó)各族人民討論，全國(guó)各地提出大量意見和建議。據(jù)此，憲法修改委員會(huì)對(duì)草案逐章逐條進(jìn)行了修改，并在11月的會(huì)議上決定，將修改后的憲法修改草案提交全國(guó)人大審議。

11月26日至12月10日，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議召開，彭真作了關(guān)于憲法修改草案的報(bào)告，根據(jù)全國(guó)人大代表在審議中提出的意見，對(duì)憲法修改草案再次作了修改。12月4日，大會(huì)通過了新憲法。參加投票的3040名全國(guó)人大代表，贊成票達(dá)3037票，僅有3票棄權(quán)。

二、對(duì)1982年憲法的四次修改

1982年憲法是新中國(guó)最好的一部憲法。但是隨著我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入發(fā)展，其某些規(guī)定同已經(jīng)發(fā)展了的現(xiàn)實(shí)也出現(xiàn)了不相適應(yīng)的情況，需要修改。由于不是全面修改，為了使憲法適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，又保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，從1988年開始，對(duì)憲法的修改采用了修正案的方式，全國(guó)人大分別于1988年、1993年、1999年、2004年通過了4個(gè)憲法修正案。

（一）1988年憲法修正案

1988年4月，全國(guó)人大通過了第一個(gè)憲法修正案，共2條：

第一條是增加規(guī)定國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

第二條是增加規(guī)定土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。

（二）1993年憲法修正案

1992年10月，中共十四大召開，確定我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。因此，現(xiàn)行憲法中有關(guān)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一些規(guī)定必須修改，以與之相適應(yīng)。

11月，中共中央憲法修改小組成立，具體負(fù)責(zé)這次修憲工作，其確定的修憲方針是：涉及國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的重大問題，必須進(jìn)行修改的一定要修改，可改可不改的不改，有些問題可在今后采取憲法解釋的方式予以解決。他們收集整理了各方面對(duì)修改憲法提出的意見和建議，并多次召開憲法學(xué)界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界的專家座談會(huì)，征求意見。

12月，中共中央向各?。▍^(qū)、市）黨委、各中央國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)出了關(guān)于對(duì)《修改憲法部分內(nèi)容的初步意見》征求意見的通知。經(jīng)過對(duì)各地方、各部門和各方面專家的意見進(jìn)行分析研究，中共中央確定了一個(gè)修改憲法部分內(nèi)容的初步方案，并于1993年2月向全國(guó)人大常委會(huì)提出了關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議。

全國(guó)人大常委會(huì)討論了這一建議并通過了憲法修正案草案，決定提請(qǐng)全國(guó)人大審議。這之后，有關(guān)方面提出了一些新的修改意見，中共中央經(jīng)過慎重研究，又提出一個(gè)關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的補(bǔ)充建議。

1993年3月，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議召開，按照法定程序，由2383名全國(guó)人大代表聯(lián)名，根據(jù)中共中央補(bǔ)充建議的內(nèi)容，提出一個(gè)憲法修正案（草案）補(bǔ)充修正案的議案。大會(huì)主席團(tuán)決定將這一議案列入議程，并建議將憲法修正案草案和補(bǔ)充修正案合并成一個(gè)議案，各代表團(tuán)都表示同意。于是兩案合并提交全體代表審議。

3月29日，全國(guó)人代會(huì)通過了這個(gè)憲法修正案，共9條，與1988年的修正案連續(xù)排序，被列為第3條至第11條。其主要內(nèi)容是：

增加規(guī)定我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段；把國(guó)家的根本任務(wù)修改成根據(jù)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，從而確立了中國(guó)特色社會(huì)主義理論的指導(dǎo)地位；增加了堅(jiān)持改革開放的規(guī)定；把我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的最終目標(biāo)改為建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家；增加規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展。

將國(guó)家在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，通過經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的綜合平衡和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展，修改為國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的根本變革，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的基本模式。

將國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、國(guó)營(yíng)企業(yè)均改為國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)；將國(guó)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的自主權(quán)改為國(guó)有企業(yè)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有權(quán)自主經(jīng)營(yíng)，取消了服從國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面完成國(guó)家計(jì)劃的前提；也取消了集體經(jīng)濟(jì)組織接受國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)的規(guī)定，消除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡。

取消了農(nóng)村人民公社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的概念，代之以農(nóng)村中的家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制的概念。在我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平上，它既是一種經(jīng)營(yíng)方式，又是生產(chǎn)資料與勞動(dòng)者的一種最好的結(jié)合方式，是農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的一種基本制度和基本形式，把它規(guī)定在憲法中，有利于農(nóng)村政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定和農(nóng)村生產(chǎn)的不斷發(fā)展。

（三）1999年憲法修正案

1997年2月，中共十五大召開，進(jìn)一步總結(jié)了我國(guó)改革開放以來的歷史經(jīng)驗(yàn)。把這些經(jīng)驗(yàn)規(guī)定在憲法中，可以更好地團(tuán)結(jié)和動(dòng)員全國(guó)人民，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義。于是，根據(jù)中共中央關(guān)于修改憲法的建議，1999年3月15日，全國(guó)人代會(huì)通過了第三個(gè)憲法修正案，共6條，與1988年、1993年的修正案連續(xù)排序，被列為第12條至第17條。其主要內(nèi)容是：

將我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，改為我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段；將國(guó)家的根本任務(wù)是根據(jù)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，改為沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)；在指導(dǎo)思想中，加入了鄧小平理論；增加規(guī)定中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，確立了我國(guó)治理國(guó)家的基本方略。

增加規(guī)定國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制代替了農(nóng)村中的家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。

將關(guān)于個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)定修改為在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益；對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

還將反革命的活動(dòng)，修改為危害國(guó)家安全的犯罪活動(dòng)。

（四）2004年憲法修正案

2002年11月，中共十七大召開，在進(jìn)一步總結(jié)改革開放以來基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確提出了本世紀(jì)頭20年的奮斗目標(biāo)和重大方針政策。這些也有必要寫入憲法。

2003年4月，中共中央請(qǐng)各?。▍^(qū)、市）在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出修改憲法的建議。5月、6月，中央憲法修改小組先后召開6次座談會(huì)，聽取地方、部門和部分企業(yè)負(fù)責(zé)人、專家的意見，形成了中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議征求意見稿；8月、9月，召開了各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士座談會(huì)，部分理論工作者、法學(xué)專家和經(jīng)濟(jì)學(xué)專家座談會(huì)，然后，形成了中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議草案，在中共十六屆三中全會(huì)審議通過后，于2003年12月提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，會(huì)上，關(guān)于提請(qǐng)十屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議的憲法修正案草案的議案和憲法修正案草案獲得全票通過；2004年3月，獲得全國(guó)人代會(huì)通過。這個(gè)修正案共14條，與1988年、1993年、1999年的修正案連續(xù)排序，被列為第18條至第31條。其主要內(nèi)容是：

在國(guó)家的指導(dǎo)思想中寫入了“三個(gè)代表”重要思想；將建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的道路改為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義道路，使這一表述更加準(zhǔn)確；增加規(guī)定推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展；在統(tǒng)一戰(zhàn)線的規(guī)定中增加列入社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。

將對(duì)土地實(shí)行征用，改為對(duì)土地實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償，區(qū)分了對(duì)土地的“征收”和“征用”這兩種情形，以利于理順因征收、征用而發(fā)生的不同的財(cái)產(chǎn)關(guān)系；將關(guān)于個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)定再次修改為國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理，以利于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

規(guī)定公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)，為了公共利益的需要，國(guó)家可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償。

增加規(guī)定國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，國(guó)家尊重和保障人權(quán)；還將戒嚴(yán)改為緊急狀態(tài)。

三、現(xiàn)行憲法及其修正案中對(duì)我國(guó)憲政有巨大影響的重要內(nèi)容

現(xiàn)行憲法的基本框架和基本原則同1954年憲法相同，內(nèi)容卻有很大發(fā)展?，F(xiàn)行憲法及其修正案中對(duì)我國(guó)憲政有巨大影響的重要內(nèi)容主要是：堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則；確定了我國(guó)在新的歷史時(shí)期的根本任務(wù)；堅(jiān)持改革開放；重視和擴(kuò)大公民的基本權(quán)利和義務(wù)；健全和完善人民代表大會(huì)制度；鞏固和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；健全民族區(qū)域自治制度；完善基層直接民主制度和基層群眾自治制度；確立了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略；明確尊重和保障人權(quán)；堅(jiān)持民主集中制原則；確立了國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度；加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)；促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)；確定了我國(guó)的兩項(xiàng)基本國(guó)策；規(guī)定了我國(guó)的行政區(qū)劃；昭示中國(guó)人民的神圣職責(zé)——完成統(tǒng)一祖國(guó)的大業(yè)。

第六節(jié) 憲法相關(guān)法

憲法相關(guān)法（也稱憲法性法律、國(guó)家法）是我國(guó)憲法制度的重要組成部分。它包括選舉各級(jí)人大代表的法律，國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織、組成人員、職權(quán)及其議事程序的基本法律，國(guó)防基本法律，外交基本法律，特別行政區(qū)的基本法律（香港特別行政區(qū)基本法，簡(jiǎn)稱香港基本法；澳門特別行政區(qū)基本法，簡(jiǎn)稱澳門基本法；香港特別行政區(qū)駐軍法，簡(jiǎn)稱香港駐軍法；澳門特別行政區(qū)駐軍法，簡(jiǎn)稱澳門駐軍法），民族區(qū)域自治基本法律等，以及與國(guó)家主權(quán)和國(guó)家標(biāo)志相關(guān)的法律（國(guó)旗法；國(guó)徽法；關(guān)于中華人民共和國(guó)國(guó)慶日的決議；領(lǐng)海及毗連區(qū)法；專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法；反分裂國(guó)家法；國(guó)籍法），維護(hù)國(guó)家安全與秩序和公民基本權(quán)利的若干基本法律（戒嚴(yán)法；集會(huì)游行示威法；國(guó)家賠償法）。

（作者分別系全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)港澳臺(tái)僑委員會(huì)委員；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員、博士生導(dǎo)師、中國(guó)法律史學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）