■文/本刊記者 張起花

渤海溢油、惠州煉廠爆炸、大連石化火災(zāi)，接踵而至的事故將我國(guó)石油石化企業(yè)推到了安全考問(wèn)臺(tái)上。如何正確認(rèn)識(shí)和把控在新環(huán)境下的安全新態(tài)，這是石油石化企業(yè)必須破解的課題。

◎用智慧與制度共同書寫安全生產(chǎn)的新篇章。供圖/韓吉人

編者按:近期接踵而至的事故將我國(guó)石油石化企業(yè)推到了安全考問(wèn)臺(tái)上。本刊記者對(duì)近兩年媒體披露的安全生產(chǎn)事故加以盤點(diǎn)，試圖尋找事故發(fā)生的特點(diǎn)及趨勢(shì)。

用風(fēng)生水起四個(gè)字來(lái)形容當(dāng)下我國(guó)石油石化行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)并不為過(guò)。為了滿足國(guó)家能源安全需求，我國(guó)三大石油公司開(kāi)足馬力，駛?cè)肓烁咚侔l(fā)展的快車道——國(guó)內(nèi)與國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)并舉突破，海上與陸上兩類資源同步開(kāi)發(fā)，上游業(yè)務(wù)與下游業(yè)務(wù)一體發(fā)展，傳統(tǒng)能源與新能源互為補(bǔ)充……然而，近日頻發(fā)的安全事故卻無(wú)可避免地給這樣一幅看上去運(yùn)籌帷幄的畫卷留下了些許敗筆。

中石油大連石化公司常減壓蒸餾裝置因換熱器泄漏發(fā)生火災(zāi)、中海油天津分公司所屬的綏中36-1油田中心平臺(tái)中控故障、中海石油煉化有限責(zé)任公司惠州分公司運(yùn)行三部400單元的重整生成油塔底泵機(jī)械密封泄漏著火、蓬萊19-3油田發(fā)生溢油事故……

如此突然而又密集的安全事故讓本就因油價(jià)問(wèn)題備受詬病的中國(guó)石油企業(yè)再次站在了輿論的風(fēng)口浪尖上。近些年的安全事故呈現(xiàn)出哪些新的趨向和特點(diǎn)？對(duì)行業(yè)安全管理工作又有哪些新啟示？對(duì)此，本刊記者約請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行了深入解析。

扎堆的安全事故

作為我國(guó)油氣行業(yè)的老大哥，中國(guó)石油上方的“安全利劍”一直高懸。然而，一個(gè)閃失，這把利劍于2011年7月16日14時(shí)25分掉下來(lái)——大連石化公司常減壓蒸餾裝置因換熱器泄漏發(fā)生火災(zāi)。

事故發(fā)生后，中石油第一時(shí)間成立事故處置領(lǐng)導(dǎo)小組，采取一切措施確?，F(xiàn)場(chǎng)人員安全，確保消防水不流入海，確保不發(fā)生次生事故。經(jīng)消防官兵全力撲救，大火在當(dāng)天19時(shí)57分被撲滅。大連官方對(duì)外通，報(bào)火災(zāi)“未造成人員傷亡，未造成環(huán)境污染”。但不少媒體紛紛質(zhì)疑，為什么剛剛經(jīng)歷一番檢修，重新開(kāi)工僅10天左右時(shí)間就發(fā)生這樣的事故。

中石油旗下一個(gè)煉化企業(yè)安全環(huán)保部的負(fù)責(zé)人對(duì)記者分析說(shuō)，裝置在檢修期間通常都會(huì)更換一些老化的元器件，并檢查各個(gè)設(shè)備的性能及裝置的密封情況。檢修結(jié)束后，在開(kāi)車前都必須要做好吹掃、試壓的工作。試壓工作是尤其重要的步驟。在采用蒸汽試壓的時(shí)候，通常能把一些可能存在的漏洞暴露出來(lái)。大連石化常減壓蒸餾裝置的換熱器發(fā)生泄漏，該漏點(diǎn)為什么沒(méi)在試壓環(huán)節(jié)顯現(xiàn)出來(lái)，這是需要進(jìn)一步調(diào)查的。

雖然，有關(guān)此次事故的調(diào)查報(bào)告還沒(méi)有發(fā)布。但大連火災(zāi)事故發(fā)生后，不少人立即想起去年中石油大連石化分公司發(fā)生的油管爆炸原油泄漏事件。在去年的事故中，位于遼寧省大連市大連保稅區(qū)的大連中石油國(guó)際儲(chǔ)運(yùn)有限公司原油罐區(qū)輸油管道發(fā)生爆炸，造成原油大量泄漏并引起火災(zāi)，超過(guò)1500噸原油傾瀉入海導(dǎo)致430余平方公里海面污染。

另一個(gè)石油石化企業(yè)中海油也難逃厄運(yùn)。

6月21日，新浪微博上出現(xiàn)這樣一條消息：“渤海油田有兩個(gè)油井發(fā)生漏油事故已經(jīng)兩天了，希望能控制，不要污染。”隨后，經(jīng)過(guò)媒體報(bào)道后，中海油及國(guó)家海洋局做出了正式回應(yīng)，蓬萊19-3油田B平臺(tái)、C平臺(tái)先后發(fā)生溢油事故，周圍海域840平方公里的1類水質(zhì)海水已經(jīng)下降到劣4類。

該油田是由中海油和康菲公司合作開(kāi)發(fā)，康菲公司擁有49%的權(quán)益，并擔(dān)任作業(yè)者，負(fù)責(zé)油田的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)作業(yè)管理，負(fù)事故主要責(zé)任。但是，由于此次事故從發(fā)生到正式對(duì)外披露長(zhǎng)達(dá)近一個(gè)月的時(shí)間，中海油免不了被媒體一番痛斥，而且在輿論中也顯得較為被動(dòng)。

當(dāng)該事件引發(fā)的賠償?shù)壬坪蠊ぷ鬟€未厘清之時(shí)，又一波更大的巨浪掀向中海油。7月11日凌晨4:10，中海油煉化惠州分公司運(yùn)行三部400單元的重整生成油塔底泵機(jī)械密封泄漏著火，經(jīng)過(guò)消防人員近5個(gè)小時(shí)的努力，才將明火撲滅。7月12日凌晨1：30，中海油最大的自營(yíng)油田——綏中36-1油田中心平臺(tái)中控系統(tǒng)發(fā)生設(shè)備故障，全油田生產(chǎn)關(guān)斷，流程泄壓火炬頭排出的氣體瞬時(shí)帶出原油落海。

接連發(fā)生的安全事故，引發(fā)媒體對(duì)其安全生產(chǎn)管理工作究竟存在多少隱患的問(wèn)詢。事故發(fā)生后，媒體一方面指責(zé)其業(yè)務(wù)范圍的拓展之快，發(fā)展戰(zhàn)略的全面升級(jí)與安全管理的實(shí)際能力并不匹配，另一方面也指責(zé)其對(duì)外合作的尺度過(guò)大，管理中承包作業(yè)方式不盡合理。

接踵而至的事故最終讓中國(guó)海油冷靜下來(lái)，并突然踩下急剎車，做出了“細(xì)嚼慢咽”的決定。據(jù)記者了解，當(dāng)前中海油已經(jīng)對(duì)旗下項(xiàng)目展開(kāi)全面風(fēng)險(xiǎn)排查和整頓，并決定將“深海大慶”計(jì)劃放慢速度，部分項(xiàng)目生產(chǎn)周期也將會(huì)因此適當(dāng)調(diào)整。

“可以說(shuō)，當(dāng)前媒體對(duì)企業(yè)安全管理問(wèn)題的關(guān)注空前高。之所以讓公眾感覺(jué)三大石油公司頻繁發(fā)生安全事故，傳播效應(yīng)起了非常大的作用。而且，在媒體的監(jiān)督之下，企業(yè)發(fā)生事故后不敢隱瞞，也隱瞞不住了，一有風(fēng)吹草動(dòng)就會(huì)成為討伐對(duì)象?！敝谢?biāo)準(zhǔn)化研究所總工程師、國(guó)家工信部安全生產(chǎn)專家趙正宏分析說(shuō)。

盤點(diǎn)最近兩年我國(guó)石油石化行業(yè)爆出的安全事故，的確不少：2010年1月7日下午5點(diǎn)半左右，西部地區(qū)一石化企業(yè)罐區(qū)發(fā)生爆炸，造成6名員工死亡，1人重傷，5人輕傷；2010年9月7日12時(shí)7分，東北一石化企業(yè)芳烴車間因生產(chǎn)裝置密封泄露發(fā)生起火爆炸事故；2011年1月17日，吉林發(fā)生天然氣泄漏爆炸事件，造成3人死亡28人受傷；2011年1月19日，東北一石化企業(yè)生產(chǎn)裝置發(fā)生閃爆事故，并引起大火，爆炸導(dǎo)致1人死亡、2人失蹤；2011年5月10日，華南一石化企業(yè)發(fā)生閃燃爆炸，并使汽油罐罐頂呼吸閥著火，造成7人受傷，其中一名傷者因傷勢(shì)過(guò)于嚴(yán)重，經(jīng)搶救無(wú)效死亡……

的確，石油石化行業(yè)內(nèi)，無(wú)論是什么環(huán)節(jié)、由什么原因引發(fā)的安全事故，也無(wú)論事故的影響大小，都會(huì)一一被媒體曝光出來(lái)，成為安全管理的問(wèn)責(zé)緣由，而且牽一發(fā)而動(dòng)全身，質(zhì)疑其整個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略及管理方略的科學(xué)性。

◎火災(zāi)一起，眾人揪心。近日大連石化發(fā)生的火災(zāi)受到各界人士的廣泛關(guān)注。 供圖/CFP

被放大的公眾錯(cuò)覺(jué)

不少公眾發(fā)出了這樣的疑問(wèn)：我國(guó)石油石化企業(yè)在安全管理方面的水平是否真的與其業(yè)務(wù)發(fā)展的快速度很不相稱？相比前幾年，我國(guó)石油石化企業(yè)的安全管理能力是不是下降了？

趙正宏表示：“其實(shí)，這些年我國(guó)石油石化行業(yè)的事故發(fā)生頻率下降了，而且事故所產(chǎn)生的損失總量也在降低。至于三大石油公司的安全管理水平，客觀而言，隨著各企業(yè)安全管理理念的更新和安全管理新技術(shù)的采用，不僅規(guī)章制度更健全了，而且安全管理上的投入越來(lái)越大，成果水平越來(lái)越高。”

中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉鐵民也認(rèn)為，一切事故都是可以避免的，每一起事故的發(fā)生也都有一個(gè)周期性，發(fā)生事故本身說(shuō)明我國(guó)三大石油公司在管理中確實(shí)存在漏洞，但也不能因此就斷定我國(guó)石油公司的安全管理能力和安全管理水平是在下降的，不能輕易否定他們?cè)诎踩a(chǎn)上所取得的進(jìn)步?！皳?jù)我了解，相比前幾年，我國(guó)三大石油公司控制風(fēng)險(xiǎn)的能力有較大的提高，事故發(fā)生率總體上也是在下降的?！眲㈣F民說(shuō)。

專家們的評(píng)議不是沒(méi)有根據(jù)的。從我國(guó)三大石油公司2010年的年報(bào)中可以看出，他們?cè)诎踩ぷ魃鲜窍铝舜罅獾?。中?guó)石油深入排查和分級(jí)評(píng)估安全事故隱患，全年投入資金110.5億元，確定治理項(xiàng)目2416項(xiàng)，并全面推廣危險(xiǎn)性與可操作性分析評(píng)估，對(duì)長(zhǎng)輸管道建設(shè)、煉化裝置開(kāi)工、海洋作業(yè)等進(jìn)行了專項(xiàng)安全檢查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，其事故發(fā)生起數(shù)比“十五”末下降24.4%，工業(yè)生產(chǎn)亡人事故起數(shù)比“十五”末下降6.0%，51家企業(yè)連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)無(wú)事故。

中國(guó)石化則以HSE管理體系運(yùn)行為主線，深入開(kāi)展“我要安全”主題活動(dòng)以及“比學(xué)趕幫超”活動(dòng)，還通過(guò)加強(qiáng)“人防、物防、技防”建設(shè)，提高企業(yè)安全防控能力，2010年上報(bào)事故數(shù)11 起，同比下降25%，職工死亡人數(shù)3 人，同比下降53.8%，全年事故死亡率0.005%,事故重傷率0.003%，實(shí)現(xiàn)了安全平穩(wěn)生產(chǎn)。

中國(guó)海油則把安全風(fēng)險(xiǎn)作為公司風(fēng)險(xiǎn)排行之首，除了以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)分析為導(dǎo)向，根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別制定應(yīng)采取的措施外，還依托公司的信息化建設(shè)進(jìn)一步完善了安全信息平臺(tái)，建立了海洋石油重大危險(xiǎn)源管理數(shù)據(jù)庫(kù)。在具體生產(chǎn)過(guò)程中，也非常注重細(xì)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)的控制，其“五想五不干”的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全準(zhǔn)則被業(yè)界所稱贊。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，我國(guó)海洋石油安全生產(chǎn)工作共發(fā)生一般事故2起、死亡3人，同比減少2起、4人，分別下降50%、57%，發(fā)生較大事故1起，死亡3人，同比減少1起、5人，分別下降50%、62%。沒(méi)有發(fā)生重大以上事故，在全國(guó)各行業(yè)中繼續(xù)保持領(lǐng)先水平。

既然無(wú)論從理念、投入、技術(shù)等各方面都有較大進(jìn)步，那為什么我國(guó)三大石油公司的安全管理工作會(huì)讓公眾明顯感覺(jué)事故發(fā)生頻率比以前更高，影響也比以前更大了呢？

趙正宏認(rèn)為，除了媒體的傳播效應(yīng)外，主要是以下兩方面原因造成的：其一，當(dāng)前公眾對(duì)生命的價(jià)值觀提高了，對(duì)安全的期望值也越來(lái)越高，即便事故沒(méi)有造成人員死亡，也覺(jué)得這只是僥幸。其二，現(xiàn)在，公眾不僅對(duì)事故的關(guān)注度高了，而且對(duì)壟斷企業(yè)的關(guān)注度更高，再加上天價(jià)酒等負(fù)面事件的影響，事故發(fā)生后被輿論問(wèn)責(zé)的聲音也就越強(qiáng)了。

◎做好安全演練，準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案，石油石化企業(yè)近年來(lái)為安全做出了很大努力。 攝影/郎 勇

綜合分析，近兩年雖然安全事故頻繁發(fā)生，但并不證明我國(guó)石油石化企業(yè)的管理水平在下降，他們?cè)诎踩ぷ魃献龀龅呐κ侵档每隙ǖ?，只是仍然有很多需要完善和改進(jìn)之處。

當(dāng)安全遭遇速度壓力

當(dāng)石油石化行業(yè)的安全事故被媒體集中曝光后，也引發(fā)了公眾對(duì)我國(guó)石油石化企業(yè)發(fā)展速度的質(zhì)疑。認(rèn)為是我國(guó)石油石化企業(yè)發(fā)展速度過(guò)快，而又沒(méi)能力同步提高安全監(jiān)管的水平導(dǎo)致的。那么企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的快速度是否與我國(guó)大的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有關(guān)，發(fā)展速度對(duì)安全監(jiān)管的影響究竟有多大？

中國(guó)石油大學(xué)機(jī)電工程學(xué)院教授陳國(guó)民認(rèn)為，生產(chǎn)發(fā)展過(guò)快是影響原因之一。這兩年，雖然我國(guó)三大石油公司在安全工作上下了很大功夫，但是有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)的體系化建設(shè)是一項(xiàng)非常細(xì)致的工作，仍需要時(shí)間和過(guò)程。海洋石油泄當(dāng)石油石化企業(yè)普遍出現(xiàn)同一類安全事故的時(shí)候，我們需要思考一下，為什么都出現(xiàn)了問(wèn)題？事故發(fā)生的根源是什么？回答這個(gè)問(wèn)題，過(guò)分去強(qiáng)調(diào)企業(yè)的責(zé)任是不全面的，企業(yè)也是在一個(gè)比較大的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下發(fā)展的，所以，應(yīng)該從更深層次上將企業(yè)的問(wèn)題放到宏觀經(jīng)濟(jì)的背景中找答案。我們國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是不是過(guò)快？經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

現(xiàn)在我們要講究橙色GDP，它代表我們的安全生產(chǎn)情況，能反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與安全生產(chǎn)的關(guān)系。漏，煉化企業(yè)著火、爆炸事故的發(fā)生，說(shuō)明我國(guó)相關(guān)監(jiān)管工作與各企業(yè)內(nèi)部的安全管理還不太協(xié)調(diào)，企業(yè)的安全管理水平存在與發(fā)展速度不相適應(yīng)的地方。

劉鐵民也較客觀地分析說(shuō)：“隨著我國(guó)三大石油公司發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)張，安全管理的范圍越來(lái)越大，安全管理的任務(wù)越來(lái)越沉重，風(fēng)險(xiǎn)也更加復(fù)雜。因此，在安全管理上的投入也應(yīng)該相應(yīng)更多一些。而現(xiàn)實(shí)中，確實(shí)存在企業(yè)在某項(xiàng)工作上的安全投入比發(fā)展速度相對(duì)滯后的情況?！?/p>

隨著能源需求的日益加劇，我國(guó)石油石化行業(yè)高速發(fā)展，業(yè)務(wù)范圍不斷拓寬。除了對(duì)石油、天然氣等常規(guī)能源的勘探開(kāi)發(fā)，開(kāi)始向煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源領(lǐng)域進(jìn)軍；除了對(duì)陸上能源勘探開(kāi)發(fā)潛能的挖掘，也開(kāi)始加大海上石油勘探開(kāi)發(fā)力度，并蓄勢(shì)待發(fā)，向深海挺進(jìn)；除了研究對(duì)對(duì)傳統(tǒng)能源利用效率的提高，也開(kāi)始探索新能源的開(kāi)發(fā)及綜合利用問(wèn)題。業(yè)務(wù)范圍增加，面臨的安全管理問(wèn)題也相應(yīng)更多，更復(fù)雜一些，所以，事故發(fā)生后，要查找原因，的確不能排除部分環(huán)節(jié)或者某項(xiàng)工作安全投入不足的可能性。

但同時(shí)，劉鐵民也直言不諱地指出，是不是科學(xué)？

“過(guò)去我們常講紅色GDP（代表我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況）、綠色GDP（代表我們的環(huán)境保護(hù)情況），現(xiàn)在我們要講究橙色GDP，也就是代表我們的安全生產(chǎn)情況，這能反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與安全生產(chǎn)的關(guān)系。所以，當(dāng)感覺(jué)到事故發(fā)生比較多的時(shí)候，我們應(yīng)該反思整個(gè)國(guó)家在制度化上的責(zé)任，在宏觀經(jīng)濟(jì)管理上的責(zé)任。”他認(rèn)為，每一起事故都是我們?nèi)鐣?huì)的責(zé)任。

至于企業(yè)發(fā)展的快速度是否與安全管理之間存不可調(diào)和的矛盾的問(wèn)題？劉鐵民的回答是，要在保持?jǐn)U張速度的前提下做好安全生產(chǎn)工作是非常困難的事情?！盁o(wú)論是企業(yè)還是整個(gè)國(guó)家，當(dāng)發(fā)展過(guò)快的時(shí)候，安全管理能力必然會(huì)被稀釋，安全管理的壓力也會(huì)變大，因?yàn)椴皇煜ば鲁霈F(xiàn)的情況和問(wèn)題，對(duì)新技術(shù)的操作不成熟，管理鏈條容易斷裂，這會(huì)使一個(gè)企業(yè)乃至整個(gè)國(guó)家處于高風(fēng)險(xiǎn)期。我國(guó)歷次比較大的事故高峰都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的時(shí)候發(fā)生的。”他說(shuō)。

◎設(shè)立警示牌、進(jìn)行心理干預(yù)……安全理念已經(jīng)貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)細(xì)節(jié)。攝影/韓吉人

在他看來(lái)，快速發(fā)展的過(guò)程中，沒(méi)有出現(xiàn)安全事故，不等于不存在安全風(fēng)險(xiǎn)。無(wú)論是一個(gè)國(guó)家還是一個(gè)企業(yè)，當(dāng)速度過(guò)快，規(guī)模過(guò)大，尤其是超過(guò)了承受力的時(shí)候必然會(huì)引發(fā)安全事故，因?yàn)檫@是違背客觀規(guī)律的。大多數(shù)企業(yè)發(fā)生安全事故都是由于過(guò)分追求速度、追求規(guī)模、追求效益。而據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，一個(gè)國(guó)家GDP的增速超過(guò)8%，在9%～10%的時(shí)候，安全事故的發(fā)生就會(huì)有較大的波動(dòng)和上升。如果超過(guò)10%在11%～15%之間時(shí)，事故的發(fā)生會(huì)出現(xiàn)高峰。

而趙正宏認(rèn)為，在某個(gè)特定的范圍內(nèi)，速度和安全并不是不可調(diào)和的矛盾。二者也應(yīng)該相輔相成。“一個(gè)企業(yè)的安全系數(shù)提高了，是能夠起到加速生產(chǎn)發(fā)展的作用的，比如一部好車，如果安全配置較高，可以跑得更快一些。當(dāng)然，如果生產(chǎn)速度比較高，產(chǎn)值增加比較多，同樣也能使企業(yè)有充足的資金來(lái)加大安全工作上的投入，配備一些先進(jìn)的安全裝置，增加對(duì)員工安全知識(shí)的培訓(xùn)能力?！?/p>

當(dāng)然，他也表示，發(fā)展速度也不能無(wú)限快，要尊重實(shí)際的客觀規(guī)律。要使得能夠遇見(jiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)在企業(yè)和社會(huì)可承受的范圍之內(nèi)。“我們經(jīng)常講科學(xué)發(fā)展，就是要將過(guò)去‘又快又好’的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)椤趾糜挚臁陌l(fā)展。通俗地講，要在保障安全的前提下提高發(fā)展速度?！?/p>

高科技不是萬(wàn)能的

中海石油煉化有限責(zé)任公司惠州煉油分公司因機(jī)械密封泄漏引起的著火事件對(duì)業(yè)界來(lái)講是比較震驚的。因?yàn)樵擁?xiàng)目是中海油“上岸”發(fā)展的第一塊問(wèn)路石。一期總投資200多億元，年原油加工規(guī)模達(dá)1200萬(wàn)噸，2009年6月正式投產(chǎn)，已經(jīng)啟動(dòng)的二期項(xiàng)目建成后，中海油惠州煉油項(xiàng)目將擁有2000萬(wàn)噸以上的加工能力。去年，該煉廠曾PK掉了西門子俄羅斯高速列車項(xiàng)目、上海世博會(huì)總體建設(shè)規(guī)劃咨詢項(xiàng)目，贏得有項(xiàng)目管理“奧斯卡”之譽(yù)的IPMA國(guó)際卓越項(xiàng)目管理金獎(jiǎng)。

但是，為什么這樣一個(gè)無(wú)論裝備水平、工程質(zhì)量和項(xiàng)目管理都堪稱一流的企業(yè)仍然發(fā)生了重大安全事故？專家們認(rèn)為，這其實(shí)暴露出近些年我國(guó)石油石化行業(yè)所發(fā)生安全事故的另一個(gè)特點(diǎn)，就是對(duì)科技的過(guò)于自信和盲目依賴。

趙正宏認(rèn)為，對(duì)于一個(gè)企業(yè)而言，只是將裝備水平提高了，將規(guī)章制度健全了，管理方式升級(jí)了，仍然無(wú)法杜絕安全事故的發(fā)生。安全管理工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，投入也是多種類的，有物質(zhì)的直接投入，有人才培訓(xùn)的投入，也有情感的投入。但所有的這些投入，都要立足于提高工作人員的素質(zhì)，做好對(duì)人的管理?！霸诳萍既找姘l(fā)達(dá)的今天，我們要特別警惕高科技所帶來(lái)的事故災(zāi)難?！?/p>

◎攝影/李志達(dá)

◎攝影/何天林

之所以這么說(shuō)，他認(rèn)為隨著科技水平的不斷提高，管理手段的日益信息化，很多企業(yè)的工作人員容易滋生麻痹心理，比如總覺(jué)得是正規(guī)設(shè)計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)化施工，高水平管理，高性能設(shè)備就不會(huì)發(fā)生事故。但這種對(duì)于科技的過(guò)于自信和盲目依賴容易造成事故發(fā)生時(shí)的束手無(wú)策。

墨西哥灣漏油事件發(fā)生后，BP才急忙研究堵漏措施，這就是很好的例子。他們相信世界最優(yōu)的作業(yè)平臺(tái)是不會(huì)發(fā)生漏油事件，所以事先都沒(méi)有做出堵漏的預(yù)案?！斑z憾的是，科技并不是完美的，也是需要通過(guò)試驗(yàn)不斷提高和改善。所以，在科技水平不斷提高的當(dāng)下，石油石化企業(yè)尤其要提高工作人員的素質(zhì)，不僅要讓其會(huì)用設(shè)備，而且還要讓其用好設(shè)備。此外，應(yīng)該通過(guò)各種培訓(xùn)，增強(qiáng)其責(zé)任心。”

對(duì)此，大連“7.16”事故的發(fā)生也能說(shuō)明這一點(diǎn)。該事故發(fā)生后，安監(jiān)總局、公安部發(fā)布的《通告》稱，主要原因，在油輪已暫停卸油作業(yè)的情況下，繼續(xù)向輸油管道中注入含強(qiáng)氧化劑的原油脫硫劑，造成輸油管道內(nèi)發(fā)生化學(xué)爆炸，爆炸導(dǎo)致原油大量泄漏并引起火災(zāi)。而該作業(yè)也是通過(guò)機(jī)械化作業(yè)，一般發(fā)生事故的可能比較小。

趙正宏認(rèn)為，現(xiàn)在很多企業(yè)存在盲目依賴高科技，而忽略對(duì)人的管理的現(xiàn)象。為了避免更多安全事故的發(fā)生，各石油石化企業(yè)在利用高新裝置，采用新興管理技術(shù)的同時(shí)，尤其要提高對(duì)安全檢查人員的要求，所有安全人員不僅要有會(huì)操作裝置的能力，還應(yīng)該具備辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的能力，發(fā)生意外采取正確應(yīng)急措施的能力。“但凡經(jīng)歷過(guò)事故的老工人，一般通過(guò)眼看、耳聽(tīng)、鼻聞就能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備運(yùn)行中出現(xiàn)的異常，迅速采取糾偏措施?！?/p>

陳國(guó)民也表示認(rèn)同：“一起事故的發(fā)生是多方面原因造成的，大致分為人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)。但通常人的因素占較大比例，比如操作不精心，違章作業(yè)等。事故發(fā)生后，各企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)員工的培訓(xùn)工作，增加員工的安全意識(shí)?！?/p>

應(yīng)急管理 短板之失

當(dāng)接連不斷的事故發(fā)生后，逃避并不是最智慧的選擇，追究某個(gè)人或者討伐某個(gè)公司也不該成為重點(diǎn)，關(guān)鍵是如何將事故教訓(xùn)轉(zhuǎn)化為提升企業(yè)安全管理水平的機(jī)會(huì)。而從我國(guó)近些年來(lái)發(fā)生的這幾起事故及事故后的處理情況分析，趙正宏指出，總體而言，對(duì)我國(guó)各大石油公司應(yīng)急管理水平也提出了更多要求，這是值得反思的。

“當(dāng)前，我國(guó)三大石油企業(yè)的應(yīng)急管理能力還有很多不足，經(jīng)常是用事故來(lái)驗(yàn)證我們的應(yīng)急水平，比如大連新港漏油事件發(fā)生后的處理情況就很好的說(shuō)明了這一點(diǎn)，這是很不科學(xué)的，代價(jià)也是沉重的。我們應(yīng)該將過(guò)去那種事后處理的思路轉(zhuǎn)變到事前預(yù)防的思路上?！壁w正宏如是說(shuō)。

雖然，當(dāng)前我國(guó)三大石油公司也設(shè)立了相關(guān)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，但他認(rèn)為，“一根針”的確已經(jīng)有了，但“千根線”并沒(méi)有串起來(lái)，無(wú)論人員力量還是設(shè)備配備情況都有待提高。

據(jù)了解，為了幫助我國(guó)企業(yè)做好事前的應(yīng)急評(píng)價(jià)工作，中國(guó)化工信息中心已經(jīng)承擔(dān)了國(guó)家安監(jiān)總局關(guān)于安全生產(chǎn)應(yīng)急能力評(píng)價(jià)的課題，在充分借鑒國(guó)外先進(jìn)應(yīng)急能力評(píng)價(jià)技術(shù)的基礎(chǔ)上，密切結(jié)合中國(guó)實(shí)際，開(kāi)發(fā)完成適用我國(guó)的安全生產(chǎn)能力評(píng)價(jià)應(yīng)急體系，運(yùn)用定性、定量的方法，從應(yīng)急目標(biāo)、任務(wù)、預(yù)案、隊(duì)伍、裝備、人員、技術(shù)、通信、資金等方面進(jìn)行系統(tǒng)的應(yīng)急能力評(píng)價(jià)，在找出諸多薄弱點(diǎn)的同時(shí)，綜合評(píng)定出企業(yè)的應(yīng)急能力等級(jí)，使之有的放矢，加以改進(jìn)，具備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。而采用這項(xiàng)技術(shù)，將徹底把用事故驗(yàn)證應(yīng)急能力的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變?yōu)橛每茖W(xué)技術(shù)手段事先驗(yàn)證應(yīng)急能力的高低，切實(shí)變事后的被動(dòng)應(yīng)急為事前的主動(dòng)應(yīng)急，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和生態(tài)破壞降低最低。

同時(shí)，他也強(qiáng)調(diào)，不光要進(jìn)行應(yīng)急能力的詳細(xì)評(píng)價(jià)工作，還要留心相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善。因?yàn)橐粋€(gè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)往往不是最嚴(yán)的管理規(guī)定，而是遵循適中原則，能讓大多數(shù)人或者團(tuán)體遵守。但經(jīng)過(guò)很多年的發(fā)展，隨著裝備自動(dòng)化程度的提高，人員素質(zhì)的提高，一些過(guò)去制定的標(biāo)準(zhǔn)必然會(huì)落后，所以需要不斷修訂和完善。同時(shí)，還有一些標(biāo)準(zhǔn)是欠缺的，需要我們通過(guò)實(shí)踐的需求來(lái)逐步制定出來(lái)，但這需要時(shí)間。

就此問(wèn)題，陳國(guó)民直言：“當(dāng)前我國(guó)石油石化企業(yè)中，缺乏具有專業(yè)安全知識(shí)背景的的人才。”因此，要做好這項(xiàng)工作，關(guān)鍵還要適應(yīng)企業(yè)快速發(fā)展對(duì)安全工作的更高需求，盡快培養(yǎng)出一支專業(yè)化的安全隊(duì)伍。他們必須既懂具體的操作工藝，又懂各類安全管理及應(yīng)急處置知識(shí)。

新形勢(shì) 新隱患

當(dāng)前，我國(guó)石油石化企業(yè)為了最大限度保障國(guó)家能源安全需求，承擔(dān)起保供重?fù)?dān)，紛紛著力“綜合”二字。然而，多樣化的業(yè)務(wù)，多元化的發(fā)展勢(shì)必對(duì)其安全管理工作提出更高的要求。從當(dāng)前我國(guó)石油石化企業(yè)所開(kāi)展的各項(xiàng)業(yè)務(wù)的深度、廣度以及事故發(fā)生的趨向來(lái)分析，不少專家認(rèn)為，尤其是海上石油勘探開(kāi)發(fā)、油氣管道運(yùn)行及成品油銷售過(guò)程中的安全管理問(wèn)題需引起石油企業(yè)特別注意，這三項(xiàng)業(yè)務(wù)還面臨諸多復(fù)雜的安全隱患。

當(dāng)下，由于陸地油氣資源的開(kāi)采空間已經(jīng)十分有限，在“資源為王”的時(shí)代里，海洋油氣資源已經(jīng)成為國(guó)際范圍內(nèi)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，但隨著各國(guó)近海石油勘探發(fā)現(xiàn)難度的增加，從近海走向遠(yuǎn)海，從淺海走向深海便成為必然選擇。一直以來(lái)致力于海上石油勘探開(kāi)發(fā)的中國(guó)海油就深刻體會(huì)到了這一點(diǎn)。發(fā)現(xiàn)自己的車加了中石化93號(hào)汽油后出現(xiàn)發(fā)動(dòng)機(jī)無(wú)力，汽車抖動(dòng)等問(wèn)題，中石化“問(wèn)題油”引發(fā)了“全市大修車”。同期，多輛轎車在中石化溫州西山加油站加完汽油后，汽車出現(xiàn)熄火現(xiàn)象，眾

惠州煉油事故暴露出近些年我國(guó)石油石化行業(yè)所發(fā)生安全事故的另一個(gè)特點(diǎn)，就是對(duì)科技的過(guò)于自信和盲目依賴。

中國(guó)海油在中國(guó)海上擁有四個(gè)主要產(chǎn)油地區(qū)：渤海灣、南海西部、南海東部和東海。2010年，其海上油氣產(chǎn)量首次突破5000萬(wàn)噸油氣當(dāng)量。在這樣的驕人成績(jī)面前，他們也深知接下來(lái)增儲(chǔ)上產(chǎn)的難度，所以定下了下一個(gè)十年目標(biāo)，即到2020年，在深水地區(qū)實(shí)現(xiàn)新的突破，再建設(shè)一個(gè)5000萬(wàn)噸的大油田。

然而，海上石油開(kāi)采本身是非常復(fù)雜的工程，目前尚沒(méi)有一個(gè)國(guó)家或公司可以完全獨(dú)攬所有的技術(shù)，也沒(méi)有哪項(xiàng)技術(shù)可以包攬開(kāi)采幾十年。從淺海走向深海意味著對(duì)技術(shù)的要求更先進(jìn)，對(duì)管理的要求更精細(xì)。當(dāng)然，安全隱憂也會(huì)更大一些，如何應(yīng)對(duì)？恐怕用現(xiàn)有的方略和標(biāo)準(zhǔn)去應(yīng)對(duì)是不足以解決問(wèn)題的。為了將風(fēng)險(xiǎn)降到最低，避免更多漏油事件的上演，趙正宏認(rèn)為，企業(yè)每做一次嘗試都需要慎之又慎，而且一切行為都要避免對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，對(duì)作業(yè)人員生命的威脅，不可一味講求速度。

此外，也有業(yè)內(nèi)人士直言不諱地說(shuō)：“對(duì)于石油石化行業(yè)的下游端而言，安全兩個(gè)字除了爆炸、著火還有另外一層含義，即油品的質(zhì)量。對(duì)百姓來(lái)講，這是非常重要的安全問(wèn)題，波及范圍更廣，影響也更大?！彼J(rèn)為，對(duì)于公眾而言，中石化今年發(fā)生的所有安全事故產(chǎn)生的影響還不趕其“問(wèn)題油”事件來(lái)得深刻。

今年5月下旬，不少湖南岳陽(yáng)的車主多司機(jī)質(zhì)疑中石化在汽油中故意摻水。

這兩起事件發(fā)生后，公眾頗為關(guān)注汽車“食品”安全問(wèn)題，認(rèn)為汽車“食品”安全事故與人類食品安全事故有著近乎相同的發(fā)生機(jī)理，而且一旦出現(xiàn)問(wèn)題，可能會(huì)引發(fā)更大的安全事故，危及生命，抑或造成重大財(cái)產(chǎn)損失及環(huán)境污染。

為了加強(qiáng)與社會(huì)各界的溝通與交流，修補(bǔ)受影響的企業(yè)形象，中石化后來(lái)特聘來(lái)自社會(huì)各界的12人擔(dān)任社會(huì)監(jiān)督員，反映在監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的公司總部、各單位的各種違法違紀(jì)和不規(guī)范行為。但業(yè)內(nèi)專家表示，頻發(fā)的安全事故給公眾造成的心靈傷害短時(shí)間難以修補(bǔ)。

的確，隨著市場(chǎng)越做越大，消費(fèi)者需求越來(lái)越高，油品銷售領(lǐng)域的安全管理問(wèn)題亦是今后我國(guó)三大石油公司將面臨的考驗(yàn)，需要更多實(shí)實(shí)在在的努力和改進(jìn)。

此外，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)石油石化企業(yè)還要謹(jǐn)防兩大危險(xiǎn)源。

其一，在我國(guó)城鎮(zhèn)化迅速擴(kuò)張后，以前遠(yuǎn)離市區(qū)的那些石化企業(yè)現(xiàn)在逐漸與居民密集區(qū)“親密接觸”，有些老廠甚至出現(xiàn)被居民區(qū)包圍的態(tài)勢(shì)，一旦發(fā)生事故，后果非常嚴(yán)重。

近年來(lái)，各地都對(duì)化工企業(yè)特別是?；髽I(yè)實(shí)行強(qiáng)制搬遷政策，紛紛興建化工園區(qū)，化工企業(yè)出城進(jìn)園的步伐明顯加快，也騰出了許多原址，隨即成為商業(yè)開(kāi)發(fā)的熱土。但企業(yè)搬出去后，原址地下掩埋了許多易燃、易爆、有毒的管道和壓力容器等，這會(huì)給以后的施工帶來(lái)巨大的威脅。

而這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)通過(guò)近年來(lái)的一些事故有所警示。2001年5月12日，河北滄州大化發(fā)生爆炸，7000余人被迫轉(zhuǎn)移；2008年12月18日，江蘇高郵市助劑廠DCB生產(chǎn)車間精餾工段發(fā)生一起反應(yīng)釜爆炸事故，造成周邊居民多人受傷；2009年7月15日，河南洛染股份有限公司發(fā)生爆炸，上百群眾受傷住院。2010年的“7.28”南京棲霞區(qū)原塑料四廠爆燃事故的發(fā)生就是施工單位在其停產(chǎn)廠區(qū)進(jìn)行平整場(chǎng)地的過(guò)程中，違規(guī)作業(yè)，挖掘機(jī)械碰斷一根地下丙烯管線造成的。

所以，專家建議，無(wú)論是現(xiàn)在仍處于居民區(qū)的化工企業(yè)正在運(yùn)行的裝置，還是遺留在化工企業(yè)廢址下的各種管道，都嚴(yán)重威脅著社會(huì)公共安全，其搬遷及后續(xù)整理工作都需要政府和企業(yè)的時(shí)時(shí)監(jiān)管以及協(xié)力配合。

其二，近年來(lái)，我國(guó)油氣管網(wǎng)建設(shè)飛速發(fā)展。截至2010年底，我國(guó)油氣管道總長(zhǎng)達(dá)約7.8萬(wàn)千米。其中，天然氣管道4萬(wàn)千米，原油管道2萬(wàn)千米，成品油管道1.8萬(wàn)千米。而且還形成了陸上西北、東北、西南三大能源進(jìn)口的陸路通道。而在油氣管網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，遍布祖國(guó)大江南北的情勢(shì)下，也意味著安全隱患的增加。雖然，我國(guó)從去年10月1日起，開(kāi)始施行《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》，用法的效力來(lái)加固了對(duì)運(yùn)行中管道的安全保護(hù)屏障，然而，事故的發(fā)生依然難以避免。

隨著我國(guó)城市燃?xì)獍l(fā)展?jié)摿Φ闹鸩奖煌诰颍珖?guó)100多個(gè)城市先后建立了燃?xì)夤?yīng)設(shè)施，然而因城市燃?xì)夤艿谰哂虚_(kāi)放性（鋪設(shè)在城市的大街小巷）、隱蔽性（埋設(shè)地下）、危險(xiǎn)性（燃?xì)庑孤┖髽O易造成事故）和長(zhǎng)期性（使用時(shí)間長(zhǎng)）的特點(diǎn)，安全可靠運(yùn)行的壓力較大。

2010年3月15日，武漢市一家施工工地上的挖掘機(jī)將深埋于地下的一根直徑400毫米天然氣管道挖破，隨后大量天然氣泄漏，爆燃導(dǎo)致起火。9月18日，山東聊城一施工工地發(fā)生同樣的悲劇，挖掘機(jī)把地下天然氣管道挖斷，爆炸后引起大火。

城市化進(jìn)程的迅速推進(jìn)和油氣管道建設(shè)的飛速發(fā)展不能互相協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了一幕幕慘劇。如何保障動(dòng)輒穿越幾千公里，蔓延中國(guó)大地的油氣管道的安全，成為越來(lái)越突出的問(wèn)題。各石油石化企業(yè)在布局各自發(fā)展戰(zhàn)略，拓展市場(chǎng)范圍，鋪設(shè)密集油氣管網(wǎng)的同時(shí)，也要重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)已建管道的安全管理工作，關(guān)注第三方施工以及違章建筑物占?jí)嚎赡軐?duì)管道安全造成的影響，減少不必要的損失和災(zāi)害。

◎高速度的建設(shè)令人心潮澎湃。在速度提高的同時(shí)，也要注意把好安全關(guān)。 攝影/徐 捷