梁佳斌 （恩宜琺瑪（天津）工程有限公司 天津300100）

董晶 （天津生態(tài)城環(huán)保有限公司 天津300480）

0 引言

如今，國(guó)內(nèi)許多待開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目（包括城市和區(qū)域經(jīng)營(yíng)）都會(huì)面臨一些潛在的問(wèn)題：區(qū)域管理者、投資方選擇的待開(kāi)發(fā)領(lǐng)域內(nèi)的土地、水體、空氣等資源是否能夠滿足人類的生活與生產(chǎn)的環(huán)境健康衛(wèi)生要求，即該項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)是否遭受過(guò)污染，這種污染是否能夠被接受，如不能接受該如何解決。如果這些問(wèn)題不能科學(xué)有效地處理則會(huì)帶來(lái)可怕的影響，如現(xiàn)代比較著名案例——日本水俁?。涸谌毡拘鼙究h，日本氮?dú)夤驹谏a(chǎn)過(guò)程中排放污染物，由于長(zhǎng)期積累并通過(guò)食物鏈，爆發(fā)了著名的甲基汞中毒事件，受害者數(shù)以萬(wàn)計(jì)。

此類問(wèn)題在工業(yè)項(xiàng)目中已有先例，國(guó)家環(huán)保總局于2004年下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)搬遷過(guò)程中環(huán)境污染防治工作的通知》，并于2007年由北京環(huán)保總局發(fā)布了《場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)導(dǎo)則》。

作為環(huán)境治理項(xiàng)目，帶有公益性，全體公民擁有知情權(quán)與參與權(quán)，但這也帶來(lái)另外一個(gè)問(wèn)題，對(duì)已發(fā)生的污染場(chǎng)地的治理，治理到什么標(biāo)準(zhǔn)是可以被接受的。換句話說(shuō)，應(yīng)用科學(xué)的方法（如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法），讓受眾知道自己所處環(huán)境已存在的風(fēng)險(xiǎn)和治理后能承受的風(fēng)險(xiǎn)，作為治理的重要依據(jù)。

1 遇到的問(wèn)題

面對(duì)大型污染場(chǎng)地治理工程，由于缺少經(jīng)驗(yàn)，會(huì)遇到很多問(wèn)題，如下：

1.1 可參考治理案例較少

由于多污染源和其他的歷史原因，造成污染治理面積過(guò)大且污染物成分復(fù)雜，所以沒(méi)有很好的治理案例可供參考。

1.2 環(huán)保治理需要資金缺口大，且沒(méi)有盈利，所以融資更多依靠政府財(cái)政支出

是否可以改變這種模式，誰(shuí)該為污染治理買單？這點(diǎn)值得借鑒西方國(guó)家類似的方式，誰(shuí)污染誰(shuí)治理。

1.3 管理模式不成熟，職責(zé)模糊

由于政府職能的轉(zhuǎn)變，已改變過(guò)去既充當(dāng)建設(shè)方和監(jiān)管方，又當(dāng)投資方的多重角色，轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的只當(dāng)投資方和監(jiān)管方的角色，而建設(shè)方委托其他公司擔(dān)當(dāng)。但是對(duì)于這種污染治理類的公益項(xiàng)目，具備技術(shù)性強(qiáng)、操作程序復(fù)雜、治理周期較長(zhǎng)，并需要后期維護(hù)與跟蹤監(jiān)測(cè)等特點(diǎn)。普通的工程管理公司不具備這樣的能力，專業(yè)背景和知識(shí)儲(chǔ)備層次較高的專業(yè)工程管理公司更適合這個(gè)角色。所以政府的行政部門和工程管理公司應(yīng)該明確各自的職責(zé)，政府應(yīng)更多的充當(dāng)監(jiān)管和公眾的委托方，把握方向和驗(yàn)收效果，使公眾利益得到長(zhǎng)期有效的保障，而具體的運(yùn)作應(yīng)交給專業(yè)工程管理公司。

1.4 收集數(shù)據(jù)困難

由于污染場(chǎng)地一般歷時(shí)較長(zhǎng)，分布面積和深度較難直觀判斷，需要反復(fù)的取樣和論證，甚至面臨水上鉆探取樣等較高難度的作業(yè)。所以需要勘察、污染樣本取樣、分析等單位協(xié)同工作。故制定科學(xué)、周密的取樣分析方案也顯得尤為重要。

1.5 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失

在國(guó)內(nèi)污染物排放和治理標(biāo)準(zhǔn)中，比較重視污水排放標(biāo)準(zhǔn)，所以相關(guān)治理的標(biāo)準(zhǔn)較全面，如排入海洋、河流等自然水體，市政管道，循環(huán)利用等都有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。而土壤標(biāo)準(zhǔn)則較少，僅僅有《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《展覽會(huì)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，涉及污泥標(biāo)準(zhǔn)則幾乎沒(méi)有。

1.6 技術(shù)復(fù)雜

場(chǎng)地治理涉及污水、污泥、土壤、地下水等，且污染因子復(fù)雜，有時(shí)需要多種技術(shù)同步或異步協(xié)同處理，每一個(gè)場(chǎng)地都會(huì)有各自的特點(diǎn)，所以選擇治理技術(shù)顯得比較困難，需要配合試驗(yàn)、數(shù)模和深入的技術(shù)論證。

2 治理思路

面對(duì)上述問(wèn)題，作為一個(gè)專業(yè)工程公司，首要解決的是理順?biāo)悸罚P者根據(jù)某項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)作情況，將實(shí)際操作的工作流

程整理為工作思路，如下圖：

圖1 工作流程

要點(diǎn)解讀如下：

2.1 區(qū)域環(huán)境本底調(diào)查

可由專業(yè)的管理公司委托專業(yè)咨詢單位執(zhí)行，可采取實(shí)際調(diào)查、尋訪、查閱檔案、現(xiàn)場(chǎng)取樣等手段，調(diào)查和評(píng)估結(jié)果應(yīng)及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)選擇和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

必須采用國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的土壤或相關(guān)水污染治理標(biāo)準(zhǔn)。但是如待治理場(chǎng)地污染物狀態(tài)、成分復(fù)雜沒(méi)有相似標(biāo)準(zhǔn)可供參考（污染物同時(shí)涉及土壤、污水、底泥等）時(shí)，就會(huì)為選擇治理方案帶來(lái)一定困難。所以如遇這種情況，應(yīng)由政府主管部門負(fù)責(zé)，委托相關(guān)單位制定標(biāo)準(zhǔn)或治理限值。在該過(guò)程中，管理公司應(yīng)積極配合，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和方案制定與標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，推動(dòng)多方參與者進(jìn)行有效信息溝通和協(xié)調(diào)工作。制定標(biāo)準(zhǔn)（或治理限值）和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估都需要充分的數(shù)據(jù)支持，即需要在目標(biāo)區(qū)，科學(xué)、避免重復(fù)地采集污染物樣本，再進(jìn)行污染物檢測(cè)分析、淤泥物理性分析、地質(zhì)勘察分析等工作。在提供可靠的、充分的數(shù)據(jù)前提下相關(guān)單位需要做必要的分析、模擬實(shí)驗(yàn)，建立正確的數(shù)學(xué)模型，制定合理的多方案比較。這些工作可能需要幾家科研、咨詢單位和商業(yè)實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合工作，選擇一個(gè)合理的運(yùn)作模式使若干家單位能夠快捷、緊密配合地推進(jìn)工作。根據(jù)數(shù)據(jù)及模型，完成標(biāo)準(zhǔn)制定（治理限值）和初步的工程方案后，應(yīng)由政府和管理公司對(duì)方案及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公開(kāi)、公正、廣泛、深入的論證，綜合比較，在公眾能承受的風(fēng)險(xiǎn)程度下，選擇技術(shù)可行和經(jīng)濟(jì)合理的治理方案，并確認(rèn)制定的標(biāo)準(zhǔn)或治理限值，按相關(guān)規(guī)定公示。

2.3 確認(rèn)污染物的范圍和程度

結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)（或治理限值）劃分帶治理范圍，計(jì)算出需治理的污水量、污泥量，治理后的污水量、污泥量。污染物程度、數(shù)量，治理技術(shù)水平，后期的開(kāi)發(fā)，維護(hù)監(jiān)視，人們承受風(fēng)險(xiǎn)能力和治理成本是息息相關(guān)的，所以利用有限資金，將污染治理無(wú)害最優(yōu)化，是整個(gè)項(xiàng)目的核心問(wèn)題。

2.4 制定方案

在大規(guī)模場(chǎng)地治理中，現(xiàn)階段幾乎沒(méi)有相類似的案例，在借鑒已發(fā)生的治理工程，結(jié)合經(jīng)濟(jì)能力和周邊資源（場(chǎng)地資源、能源供給能力、交通能力和周邊工業(yè)生產(chǎn)資源）選擇成熟的低成本技術(shù)，并進(jìn)行小試和一定規(guī)模的現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)，摸索進(jìn)行。在現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)階段，實(shí)地考核關(guān)鍵技術(shù)和材料，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)和周邊地區(qū)的建材資源，盡量就地處置和消化被處理的污水、污泥。污水較好處理，優(yōu)先循環(huán)使用，節(jié)省市政水和天然水，其次考慮就近排放至自然水體。污泥出路較多，中度和輕度污染污泥，處理合格后，可考慮就地使用，如水體護(hù)岸、堆島、綠化、道路路基、工程用填土等，也可考慮土方外運(yùn)。

2.5 實(shí)施過(guò)程

在場(chǎng)地治理過(guò)程中，如何嚴(yán)把治理質(zhì)量關(guān)，是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。大型治理工作，不允許不成功，一旦在驗(yàn)收后，發(fā)現(xiàn)治理不合格，則會(huì)面對(duì)更難處理的局面，即不合格污染物的二次處理，這不僅僅是技術(shù)和資金的問(wèn)題，可能會(huì)影響上下游的連續(xù)工作等更難解決的問(wèn)題。這就需要管理公司嚴(yán)把過(guò)程質(zhì)量管理，在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立實(shí)驗(yàn)室，全過(guò)程跟蹤治理，結(jié)合治理批次抽查，合格后方可進(jìn)行下一工序。這種模式，更像是建設(shè)工程和生產(chǎn)工作的結(jié)合。

2.6 治理結(jié)束后，應(yīng)該制定相關(guān)規(guī)定，保護(hù)好被封存場(chǎng)地

如永久禁止在封存場(chǎng)地進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)和破壞性的土建施工。并參照填埋場(chǎng)地的相關(guān)措施，定期跟蹤，制定應(yīng)急機(jī)制。由治理或維護(hù)公司接管后期工作，定期上報(bào)行政主管部門。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，大型污染場(chǎng)地治理具有工程復(fù)雜、治理周期長(zhǎng)、公益性強(qiáng)、專業(yè)背景強(qiáng)等特點(diǎn)，而在實(shí)際工程運(yùn)作的各階段，也會(huì)面臨與很多單位的協(xié)作（包括各個(gè)行政主管部門，科研、勘察、設(shè)計(jì)和分析單位，監(jiān)理公司，施工單位和供貨商），所以科學(xué)制定和策劃項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃顯得尤為重要。本文僅僅就管理思路做了簡(jiǎn)單的分析，希望同行遇到類似工程可以借鑒?！?/p>

[1]李振川，薛楊，張悅，等.天津大沽排污河治理工程與綜合效益[J].城市道橋與防洪，2010（7）：64-65.