任明江，袁賢超，王 婷

（貴州省印江縣林業(yè)局，貴州 印江 552200）

1 引言

印江縣按照省、地的統(tǒng)一部署，自2007年9月至2009年12月開展了以“明晰產(chǎn)權(quán)”為重點(diǎn)的主體改革工作。改革的重點(diǎn)是從明晰產(chǎn)權(quán)入手，重塑林業(yè)微觀經(jīng)營主體，建立以林農(nóng)為主體的微觀市場(chǎng)經(jīng)營主體，放活山林經(jīng)營權(quán)，落實(shí)林業(yè)經(jīng)營者對(duì)林木的處置權(quán)，確保林地經(jīng)營者的收益權(quán)。理論和實(shí)踐都表明，林業(yè)發(fā)展的不可持續(xù)性同制度失靈有關(guān)［1］。能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在很大程度上同經(jīng)濟(jì)過程中的決策機(jī)制以及經(jīng)濟(jì)過程中的社會(huì)和政治力量的運(yùn)作，特別是與所制定的政策密切相關(guān)（Warford J.1997）。組織化程度較低是我國南方林業(yè)分戶經(jīng)營的重要缺陷之一。

印江縣位于貴州省東北部，銅仁地區(qū)中西部，屬云貴高原向湘西丘陵和四川盆地過渡的斜坡地帶，武陵山脈主峰梵凈山位于其東部，地理位置介于東經(jīng)108°17′52″～108°48′18″，北緯27°35′19″～28°20′32″之間。轄17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）365個(gè)行政村，3103個(gè)村民小組。總?cè)丝?2.8萬人，全縣生產(chǎn)總值21.48億元，農(nóng)民人均純收入2610元。縣域國土面積294.2萬畝，其中林地11.57萬hm2，占59.01%；森林面積9.64萬hm2，森林覆蓋率49.16%.活立木總蓄積4242435.95m3，其中喬木林蓄積4166432.40m3。

2 材料與方法

2.1 調(diào)查村概況

調(diào)查村的公益林補(bǔ)償實(shí)施情況。2009年中央財(cái)政森林生態(tài)補(bǔ)償在印江只是實(shí)施1999年以后新增公益林和梵凈山保護(hù)區(qū)的集體林部分，在抽樣的5個(gè)村中有3個(gè)村獲得410.1hm229219元補(bǔ)償，涉及到292戶。其中木黃鎮(zhèn)盤龍村150戶，占戶數(shù)的49.5%，85.7hm26109元，戶均40.7元；木黃鎮(zhèn)金星村80戶，占戶數(shù)的100%，248.9hm217731元，戶均221.6元；合水鎮(zhèn)坪峨村62戶，占戶數(shù)的15.3%，75.5hm25379元，戶均86.8元。在兌現(xiàn)時(shí)，坪峨村有1宗地出現(xiàn)爭議，占該村應(yīng)兌現(xiàn)補(bǔ)償費(fèi)的87.4%。

2.2 研究材料

根據(jù)印江縣森林資源的分布與林地產(chǎn)權(quán)狀況，按重點(diǎn)林區(qū)、一般林區(qū)、其它地區(qū)3種區(qū)域，分區(qū)隨機(jī)抽樣調(diào)查一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中10%的村作為樣本進(jìn)行調(diào)查研究。

2.3 研究方法

以PRA方法的村民大會(huì)、半結(jié)構(gòu)訪談、利益群體分析、問題樹繪制等工具，問卷、訪談與典型調(diào)查相結(jié)合，對(duì)抽樣調(diào)查收集的信息進(jìn)行整理分析，歸納影響森林資源經(jīng)營的主要因素，分析森林資源產(chǎn)權(quán)明晰到戶對(duì)森林經(jīng)營的影響。

采取線路隨機(jī)抽樣調(diào)查，分別對(duì)各樣本村擬選一條調(diào)查線路，分別與印江梵凈山林業(yè)發(fā)展有限公司董事長、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)面談后，邀請(qǐng)2位領(lǐng)導(dǎo)一道在林場(chǎng)召開座談會(huì)，填寫問卷，討論林場(chǎng)的經(jīng)營策略和存在的主要問題，分析林場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，提出轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制的思路。

2.4 印江縣集體林產(chǎn)權(quán)經(jīng)營分析

3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表了印江縣不同地域空間的森林資源經(jīng)營狀況。洋溪鎮(zhèn)位于南部，森林覆蓋率達(dá)72.54%，除了集體林外還有國有林，是縣域南部森林資源豐富區(qū)的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。木黃鎮(zhèn)位于東部，梵凈山麓，森林覆蓋率56.08%，是東部森林景觀資源豐富區(qū)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。合水鎮(zhèn)位于中部，森林覆蓋率35.52%，是縣域內(nèi)中西北部森林資源缺乏區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，是全縣人口密度大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最活躍的區(qū)域（表1）。

表1 各經(jīng)營類型森林分類比例變化分析 %

其森林經(jīng)營主要存在困難是農(nóng)民投資經(jīng)營林地的積極性不高。林農(nóng)怕政策會(huì)變化，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)有關(guān)林木、林地產(chǎn)權(quán)方面的法規(guī)不甚了解，使得農(nóng)民的承包山任由征占、劃歸到鄉(xiāng)村集體，一些地方林地、林木權(quán)屬糾紛也不斷發(fā)生。經(jīng)歷過縣、鄉(xiāng)、村“靈活多變”的地方政策，使山林權(quán)屬變動(dòng)頻繁，極大地?fù)p害了農(nóng)民的利益及農(nóng)民的積極性。

2.5 林權(quán)改革對(duì)森林經(jīng)營的主要影響分析

可持續(xù)經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)既要考慮技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性，也要有社會(huì)和政治上的可接受性［3］。當(dāng)前的林權(quán)改革完成了“明晰產(chǎn)權(quán)”的主體改革任務(wù)，但從縣域內(nèi)森林經(jīng)營案例調(diào)查來看，并未從森林經(jīng)營實(shí)踐中解決提高林業(yè)生產(chǎn)力的根本問題，僅從產(chǎn)權(quán)學(xué)角度來考慮經(jīng)濟(jì)上的可行性，還沒有完全解決森林經(jīng)營的技術(shù)問題，更為嚴(yán)重的欠缺是沒有根本解決森林經(jīng)營在社會(huì)和政治范疇內(nèi)的可行性問題，而且這些問題要得到解決，有長期性和艱巨性的特點(diǎn)。

2.6 森林可持續(xù)經(jīng)營對(duì)策

充分認(rèn)識(shí)森林資源流轉(zhuǎn)的重要性，認(rèn)識(shí)到森林、林木、林地流轉(zhuǎn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善的內(nèi)在要求（表2）。

表2 林改的森林經(jīng)營利益群體分析

政府和林業(yè)部門要轉(zhuǎn)變職能。既要加強(qiáng)林業(yè)宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，重點(diǎn)是建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，規(guī)范林業(yè)市場(chǎng)交易法規(guī)制度，確保林業(yè)又好又快發(fā)展；又要加強(qiáng)森林防火、病蟲害防治、科技推廣等公共服務(wù)。同時(shí)加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法和監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法行為。

3 結(jié)語

林權(quán)明晰到森林經(jīng)營主體的改革時(shí)間較短，改革的預(yù)期效率是不能夠在短期內(nèi)得以體現(xiàn)，制度變革中的利益群體分析、對(duì)森林經(jīng)營主體和政府決策影響分析，都只能從森林經(jīng)營案例、問卷調(diào)查和經(jīng)營主體訪談中獲取信息，僅僅是點(diǎn)點(diǎn)滴滴的表象性定性分析，本課題有待于通過明晰產(chǎn)權(quán)背景下，開展不同經(jīng)營主體類型的公益林和商品林可持續(xù)經(jīng)營實(shí)踐，進(jìn)一步研究森林可持續(xù)經(jīng)營對(duì)策。

［1］鄭小賢.林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度與森林可持續(xù)經(jīng)營［J］.北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2002（5）：18～22.

［2］雷加富.論中國的森林資源經(jīng)營［J］.林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006（6）：4～9.

［3］馬利強(qiáng).論森林可持續(xù)經(jīng)營的途徑［J］.前沿，2006（4）：25-30.