徐學群，沈志軍

（江蘇省南京紅山森林動物園，江蘇 南京 210028）

1 引言

加快構建以文化、生態(tài)、休閑為特色的國際化大旅游格局是南京市政府對旅游產業(yè)提出的新要求，這不僅為整個南京市旅游產業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的新契機，同時也對各景區(qū)提出了更高的發(fā)展要求。紅山森林動物園作為南京市唯一的城市動物園，正面臨著動物園公益職能與經濟效益共存的時代考驗，處于發(fā)展轉型的關鍵時期?？陀^、科學的分析紅山森林動物園所處的發(fā)展環(huán)境，了解相關因素的發(fā)展變化趨勢，明確發(fā)展機遇和威脅，是制定切實可行的發(fā)展戰(zhàn)略的先決條件。

紅山森林動物園建于1998年，地處中央門外南京城北副中心邁皋橋，由原玄武湖動物園與紅山公園合并而成，東眺紫金峰巒，南臨玄武湖，北望幕府山，西南與南京火車站接壤，東與紅山路，北與和燕路相連，距市中心鼓樓約4.5km。公園規(guī)劃面積80.85hm2，是南京市陸地面積較大的公園之一。紅山森林動物園以其獨特的森林和動物特色，已成為南京的又一處旅游熱點。

2 PEST分析法

影響企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的外部因素很多，PEST法是分析發(fā)展環(huán)境的一種常用方法。該方法一般從政治（Political）、經濟（Economic）、社會（Social）和技術（Technological）4個方面對企業(yè)面臨的主要外部環(huán)境因素進行分析。

（1）政治法律環(huán)境。包括政府的方針、政策、法令等，尤其應注重搜集對本組織活動的限制和要求。

（2）經濟環(huán)境。指企業(yè)所處整體經濟的性質和方向，經濟的增長對促進大部分行業(yè)的消費作用明顯。分析指標主要包括國民收入、國民生產總值等總而了解企業(yè)所處地區(qū)經濟增長水平和居民收入水平。

（3）社會環(huán)境。包括一個國家或地區(qū)的居民受教育程度、風俗習慣、資源狀況、人口數量變化等。

（4）技術環(huán)境。包括企業(yè)日常經營管理所涉及到得各種技術變革，除了要考察與本企業(yè)直接相關的技術手段的發(fā)展變化外，還應及時了解國家對該領域技術研發(fā)經費及支持的重點。

3 南京紅山森林動物園發(fā)展環(huán)境分析

3.1 政治環(huán)境分析

（1）國家對旅游產業(yè)高度重視、重點扶持。改革開放后，國務院頒布了《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)［2009］第41號），江蘇省頒布了《江蘇省人民政府關于進一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（蘇政發(fā)［2001］第143號），南京市頒布了《關于加快旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》（寧委發(fā)［2002］第8號）等一系列文件明確提出要將旅游產業(yè)作為新興產業(yè)和新的經濟增長點加以培育、重點扶持，使之成為國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現代服務業(yè)。同時積極鼓勵旅游產業(yè)與其他產業(yè)融合發(fā)展。

（2）國家關注對野生動物保護工作，重視動物園規(guī)范運作。國家出臺了《中華人民共和國野生動物保護法》（2004年修訂）、《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》、《國家重點保護野生動物名錄》、《城市動物園管理規(guī)定》（2004年修訂）、《關于進一步加強動物園管理的意見》（建城［2010］172號）、《動物園動物管理技術規(guī)程》等一系列法規(guī)用以指導和規(guī)范城市動物園的規(guī)劃、建設、管理，促進動物園健康、可持續(xù)發(fā)展。同時重點強調動物園應切實保障動物福利，保證動物健康；強調城市動物園的公益性質與社會功能的發(fā)揮；要求各級城市人民政府在資金、機構、政策等方面給予充分保障，以保證動物園具備正常運營和持續(xù)發(fā)展所需要的動物資源、籠舍、飼料、醫(yī)療等物質條件和獸醫(yī)等專業(yè)技術與管理人員；要設立動物園建設管理專項資金，不能將動物園視為“財政包袱”，推向市場進行商業(yè)化經營。

（3）國家積極支持旅游生態(tài)化和科普教育活動。國家環(huán)?？偩峙c國家旅游局共同下發(fā)了《關于進一步加強旅游生態(tài)環(huán)境保護工作的通知》，指出旅游全行業(yè)應牢固樹立“環(huán)境興旅”的觀念和目標，大力加強旅游區(qū)內的環(huán)境基礎設施建設，加強綠地的美化和管理，搞好綠地和園林植物的維護。除此以外，《中國人民共和國科普法》明確規(guī)定各級人民政府應當將科普經費列入同級財政預算，逐步提高科普投入水平，保障科普工作順利開展，依法對科普事業(yè)實行稅收優(yōu)惠。

3.2 經濟環(huán)境分析

（1）國民經濟指標、財政收入、居民人均收入等平穩(wěn)攀升。2005～2009年江蘇省及南京市國內生產總值、財政收入、居民人均收入均呈現逐步增長的態(tài)勢，見圖1、圖2、圖3、圖4。至2009年南京市國內生產總值達到4230億元，比上年增長11.5%；農村居民人均純收入9858元，比上年實際增長10.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25504元，比上年增長10.3%。

（2）2005～2009年南京市旅游人數、旅游收入逐年快速增加。2009年南京市旅游人數達5633萬人次，比上年增長10.7%，旅游收入822億元，較上年增長15.1%，詳見圖5、圖6。

圖1 2005－2009年國內生產總值

圖2 2005－2009年財政收入

圖3 2005－2009年農村居民人均收入

圖4 2005－2009年城鎮(zhèn)居民人均收入

圖5 2005－2009年旅游人次

圖6 2005－2009年旅游收入

3.3 社會環(huán)境分析

（1）人口總量穩(wěn)中有增，結構趨于老齡化。2005－2009年南京市人口自然增長率雖呈逐步下滑趨勢，但常住人口逐年上漲，見圖7。在園幼兒逐年增加，小學、初中、高中在校人數逐年減少，總體上在校學生數呈下降趨勢，見圖8。老年人口規(guī)模日益擴大，人口老齡化程度逐步加深，至2000年，60歲及以上人口比重上升到12.19%；2005年，全市60歲及以上老年人口比重進一步增加到13.08%。按照這樣的趨勢預計2015年60歲及以上人口將達到130.69萬人，到2020年將達到178.81萬人。

圖7 南京市常住人口及自然增長率

圖8 南京市在校學生數

（2）南京市旅游產業(yè)日趨成熟。2009年南京市擁有國家等級旅游景區(qū)47家，其中5A級景區(qū)1個，4A級景區(qū)9個，3A級景區(qū)12個，2A級景區(qū)25個。旅游資源整合初見成效，產品結構不斷優(yōu)化，除傳統(tǒng)的觀光型旅游產品外，近些年來，南京的商務會展旅游、休閑度假旅游、生態(tài)旅游、專項旅游等新興旅游產品也得到了較大發(fā)展。南京市旅游業(yè)配套設施也逐步完善。優(yōu)質飯店、知名旅行社的比例逐漸提高，旅游企業(yè)接待規(guī)模日益擴大。2009年全市共有旅行社450家，旅游星級飯店131家。初步形成公路、鐵路、水路、空中立體化的交通網絡格局。未來20年，南京將構建“一環(huán)十五線”的鐵路線網、“兩環(huán)兩橫十四射”高速公路網及16條城市軌道交通線路。

（3）動物保護意識參差不齊，總體觀念有待提高。隨著動物保護意識的深入人心，一些民間自發(fā)的動物保護志愿者與組織相繼出現，他們強調給予動物良好的福利，但社會中傷害動物的事件仍屢有發(fā)生。

（4）旅游觀念正逐步轉變，回歸自然成為新時尚。隨著人類環(huán)保意識的不斷加強，生態(tài)旅游正呈現出前所未有的蓬勃發(fā)展的趨勢。現代社會學習、工作及生活的節(jié)奏日趨緊張，人們回歸自然與親近自然的愿望愈加強烈，重新認識自然、保護自然，返樸歸真，追求自然之美成為新時尚。

（5）保護組織目光聚焦中國，動物園成為展示形象的窗口。在中國發(fā)生的一些虐殺虐待動物的行為以及被廣為詬病的動物園籠養(yǎng)展出方式，使得世界動物保護組織把目光更多地投向了中國，呼吁中國政府采用科學、人道、治本的城市動物管理方法并制定與實施中國“反虐待”法。

（6）青奧會對生態(tài)環(huán)境建設提出了更高的要求。青奧召開是向全球展示南京、宣傳南京、推廣南京的一次重要機遇。為迎接2014年青奧會，南京市政府將在生態(tài)建設中投入大量財政資金，為世界獻上一屆“綠色青奧”。

（7）鳥類資源豐富，長江珍稀水生動物亟需保護。江蘇省鳥類資源豐富，有國家一級重點保護野生動物14種和國家二級重點保護野生動物72種。長江中下游由于其地勢平坦、餌料豐富等得天獨厚的地理優(yōu)勢，是長江物種多樣性最為豐富的地域之一。據不完全統(tǒng)計，長江珍稀水生動物中，被列為國家一或二級野生保護動物有中華鱘、白鰭豚、江豚、胭脂魚等。由于過度捕撈以及水質污染等原因，大量的珍稀物種正面臨滅失的風險，有專家預測長江珍稀物種40年內可能滅絕。

3.4 技術環(huán)境分析

（1）教育資源豐富，科研支持力度大。南京市擁有普通高等學校（不含部隊院校）53所，全市普通高等學校在校學生數由2005年的50.37萬人增長至2009年的77.34萬人，其中研究生數由5.75萬人增長至8萬人，為高素質人才的引進、合作和培訓提供了便利。2009年，南京市全市研究與發(fā)展活動經費支出占全市生產總值的比重達3%。

（2）動物科研技術不斷發(fā)展，科學管理技術日新月異。如今在飼養(yǎng)、繁殖、救治動物等方面的技術研究已經日趨成熟，珍稀動物成功繁殖的經驗和大量技術研究成果被公布和運用；現代科學技術和管理方法得到快速發(fā)展，新興技術不斷涌現，技術領域充分融合，使得適用范圍不斷拓展。

4 結語

外部宏觀環(huán)境為南京紅山森林動物園的發(fā)展提供了良好的機遇，但同時也提出了更高的要求。南京紅山森林動物園與國內外先進動物園仍有一定的差距，應抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，積極采取下述措施，努力實現發(fā)展轉型。

（1）加大基礎設施建設力度，打造“青奧”文明窗口。要全力改造或重建動物展館，實現展館全部場景式生態(tài)化。完善服務配套設施，商業(yè)網點、游人休息區(qū)應與周邊生態(tài)園林環(huán)境融為一體。

（2）增加保護教育及科研投入，配置具有教育意義、圖文并茂的動物說明牌、標本和雕塑等；利用先進的聲、光、電、多媒體設備，多角度展示動物的科普知識；配備解說牌、解說折頁、自導式步道等多種形式的解說媒體；配備精良的科研設備，搭建先進的技術平臺等。

（3）注重人才引進與培養(yǎng)，提高公司軟實力。應做好人才儲備工作，彌補人才的缺口，逐步引進管理、經濟、新聞、教育、心理等不同專業(yè)背景和技能的人?？膳c南京大學、河海大學、南京林業(yè)大學、南京農業(yè)大學等高校建立合作關系，實現人才共建。

（4）強化推廣宣傳，提高影響力。通過建立游客價值管理體系、聯(lián)合開發(fā)新穎的旅游路線、完善現有門戶網站、加強對外交流與合作等途徑在行業(yè)中樹立紅山森林動物園的品牌形象。

［1］張利民，王立軍.塞罕壩國家森林公園生態(tài)旅游發(fā)展環(huán)境分析［J］.河北林果研究，2010，1（25）:72～74.

［2］董鴻安.基于PEST框架的寧波旅游產業(yè)發(fā)展研究［J］.特區(qū)經濟，2007（9）:53～54.

［3］唐東方.戰(zhàn)略規(guī)劃三部曲［M］.北京:中國經濟出版社，2009.

［4］江蘇省旅游局.江蘇省“十一五”旅游發(fā)展專項規(guī)劃［R］.南京:江蘇省旅游局，2006.

［5］世界動物園協(xié)會.世界動物園保護策略［R］.北京:世界動物園協(xié)會，2005.

［6］中華人民共和國建設部.城市動物園管理規(guī)定［R］.北京:中華人民共和國建設部，2004.