吳祚平，胡 斌，魏 軍，胡中舉

（潛江華潤燃?xì)庥邢薰?，湖?潛江 433100）

1 引言

隨著“西氣東輸”、“川氣東送”等系列工程的建設(shè)投運(yùn)，特別是燃?xì)馄髽I(yè)的重組改制、價(jià)格改革、供應(yīng)競爭、上下游一體化等措施促進(jìn)了我國燃?xì)馐聵I(yè)的蓬勃發(fā)展，但燃?xì)馐聵I(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)也帶來了一些突出問題，給公共安全、生命財(cái)產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等帶來較大的影響。特別是部分中小燃?xì)馄髽I(yè)“以包代管”、忽視技術(shù)、放松管理、無證上崗、資質(zhì)不足、設(shè)備老化、維修保養(yǎng)粗放，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，安全投資不足，把安全狹義理解為企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，忽視用戶端的安全管理。這些現(xiàn)象集中反映出燃?xì)馄髽I(yè)的安全是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所有燃?xì)獾陌踩ぷ髡邔?duì)此必須有清醒的認(rèn)識(shí)，既要有工作的熱情，還要有一套行之有效的方法，才可能保證安全不失。

2 燃?xì)馄髽I(yè)的安全管理措施分析

2.1 思想上必須高度重視，安全工作與切身利益密切相關(guān)

2.1.1 全面簽訂安全責(zé)任狀，分解安全控制目標(biāo)

政府的各職能部門要與企業(yè)簽訂安全責(zé)任狀，如主管部門與企業(yè)簽訂社會(huì)治安綜合治理責(zé)任狀、消防部門簽訂防火責(zé)任狀、市安委會(huì)簽訂安全責(zé)任狀等等，但這些責(zé)任狀的目標(biāo)過于籠統(tǒng)和概括，重在對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的約束，難以有效激發(fā)企業(yè)的全員安全意識(shí)。企業(yè)自身一定要結(jié)合各部門簽訂更加具體細(xì)化的安全責(zé)任狀，將安全責(zé)任有針對(duì)性地分解到各部門和班組，將安全績效與經(jīng)理人業(yè)績掛鉤，與全體員工的績效掛鉤，班組要進(jìn)一步與各員工簽訂安全責(zé)任狀，形成安全工作，人人有責(zé)任，將壓力傳遞到第一線，才會(huì)形成安全合力，形成眾人保安全的局面。

如某燃?xì)馄髽I(yè)運(yùn)行管理部年度安全生產(chǎn)控制目標(biāo)為加強(qiáng)對(duì)公司安全的管理，不發(fā)生特別重大事故、重大事故、較大事故；本部門員工重傷及以上人身傷亡事故控制在“0”；一般交通責(zé)任事故不超過“1”起；一般事故直接經(jīng)濟(jì)損失不超過20000元；不發(fā)生重大燃?xì)庑孤⒅卸?、爆炸事件；城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)因第三方破壞穿管事件不得超過3起；因單次事故停氣戶數(shù)不超過3000戶（民用戶）；特種設(shè)備全部登記管理，特種作業(yè)人員全部持證上崗。不發(fā)生對(duì)公司市場形象、社會(huì)形象，造成重大負(fù)面影響的安全生產(chǎn)事件。類似上述這樣的安全責(zé)任狀就比較具體，安全控制目標(biāo)非常直觀，有利于在生產(chǎn)中考核落實(shí)。

2.1.2 多角度加強(qiáng)安全激勵(lì)

（1）實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)“抵押金”制度，年底兌現(xiàn)安全獎(jiǎng)，可按一線部門和后方部門區(qū)分考慮安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，如一線員工按風(fēng)險(xiǎn)抵押金的雙倍獎(jiǎng)勵(lì)，機(jī)關(guān)員工按單倍獎(jiǎng)勵(lì)等。

（2）年終評(píng)選安全先進(jìn)部門和安全先進(jìn)工作者，除了物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，還應(yīng)提倡給予員工以精神獎(jiǎng)勵(lì)，通過安全先進(jìn)部門或安全先進(jìn)工作者的表彰，給予物質(zhì)和精神雙重鼓勵(lì)，讓員工感受到安全工作無處不在，在工作與實(shí)踐中主動(dòng)將安全工作與自身業(yè)務(wù)聯(lián)系起來。

（3）生產(chǎn)期間強(qiáng)化班組安全建設(shè)，通過“班組安全流動(dòng)紅旗”創(chuàng)建，讓安全工作保鮮，并促進(jìn)團(tuán)隊(duì)的榮譽(yù)感。

2.1.3 強(qiáng)調(diào)事故問責(zé)

《安全生產(chǎn)法》強(qiáng)調(diào)了工程質(zhì)量責(zé)任終身制，“國務(wù)院493號(hào)令”強(qiáng)化了事故問責(zé)，“有過必罰、有責(zé)必究”，然而在實(shí)際安全生產(chǎn)工作中，各類大小事故，總會(huì)因?yàn)楦鞣N原因不斷發(fā)生，所以加強(qiáng)事故的預(yù)防和管理是必要的，保持事故問責(zé)的高壓態(tài)勢，嚴(yán)格按照事故“四不放過”原則，按照事故的“倒查制度”，對(duì)同類事故多加分析，能起到舉一反三、防患于未然。

2.2 加強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)，提高管理人員素質(zhì)

2.2.1 成立企業(yè)安委會(huì)

要求企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人為安委會(huì)的主任，分管領(lǐng)導(dǎo)為安委會(huì)的副主任。安全工作重中之重是“領(lǐng)導(dǎo)重視”，只有最高領(lǐng)導(dǎo)在安全工作上重視，堅(jiān)持安全工作的方針、原則和方法，將各層管理人員職責(zé)分清，協(xié)調(diào)好安全職能與其他職能部門間的關(guān)系，才能為安全工作的順利開展創(chuàng)造良好的空間，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通常安委會(huì)里還要有主要職能部門代表和一線工人代表參加。

2.2.2 成立專職的安全部門

燃?xì)馄髽I(yè)作為高危行業(yè)的一種，應(yīng)類比建筑施工、煙花爆竹等行業(yè)，成立專職的安全部門（科室），配置一定數(shù)量的專職安全員。

2.2.3 在基層部門推行兼職安全員制度

安全工作要在基層生根，安排需要各部門將安全工作重視起來，除各部門負(fù)責(zé)人為本部門的安全第一責(zé)任人外，應(yīng)安排至少一名兼職安全員，負(fù)責(zé)本部門的安全事務(wù)，協(xié)助部門負(fù)責(zé)人抓好安全工作，在年度安全會(huì)上安全員要進(jìn)行述職。

2.2.4 加強(qiáng)各崗位的安全培訓(xùn)

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員要取得安全管理資格證，特種作業(yè)人員要取得上崗證，員工要熟知本崗位的安全操作規(guī)程，可以說員工的教育培訓(xùn)如終貫穿在企業(yè)的安全管理過程中，不僅新入職員工要做好三級(jí)安全教育（公司級(jí)、車間級(jí)、班組級(jí)），特別是在“四新”（新材料、新工藝、新設(shè)備、新方法）情況下和換崗工作時(shí)要履行再教育培訓(xùn)，對(duì)員工培訓(xùn)是企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。

2.2.5 24小時(shí)的值班制度

公司應(yīng)向社會(huì)公開搶修維修電話，配置必要的應(yīng)急力量和搶險(xiǎn)設(shè)施，常備不懈，建立24h值班應(yīng)急，以應(yīng)付突發(fā)事件。

2.3 安全管理的“九步推動(dòng)法”

按照P（w）DCA循環(huán)原則，強(qiáng)調(diào)9個(gè)方面的日常工作，作為安全管理的“九個(gè)抓手”，可稱為安全管“九步推動(dòng)法”，以供燃?xì)馄髽I(yè)的安全員或安全工作者推動(dòng)安全工作時(shí)參考（圖1）。

圖1 九步推動(dòng)法圖示

2.3.1 安全計(jì)劃

在年初制訂各項(xiàng)安全計(jì)劃，分解安全目標(biāo)，如安全培訓(xùn)計(jì)劃、宣傳計(jì)劃、演練計(jì)劃、檢查計(jì)劃、考核計(jì)劃等，用來指導(dǎo)全年工作，月度進(jìn)行檢討和糾偏，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。

2.3.2 安全教育培訓(xùn)

針對(duì)全年安全控制目標(biāo)，首先要提高員工自身安全素質(zhì)，特別是部門負(fù)責(zé)人和專（兼）職安全員要成為安全的行家里手，各項(xiàng)工作培訓(xùn)先行，針對(duì)安全制度、崗位職責(zé)、安全法規(guī)、預(yù)案體系、技術(shù)設(shè)備、交通安全等多個(gè)板塊制訂詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃并實(shí)施，促使員工安全素質(zhì)和安全意識(shí)提高，此項(xiàng)工作應(yīng)由公司的安全部門會(huì)同人力資源部門組織推動(dòng)，讓各級(jí)安全工作者成為安全專項(xiàng)課題的內(nèi)訓(xùn)師，確保再教育目標(biāo)和時(shí)限。其中公司級(jí)的培訓(xùn)要體系化，做到有講義、有本人簽到記錄、有效果評(píng)估。

2.3.3 安全宣傳

確保安全宣傳工作常態(tài)化，通過網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)互動(dòng)、公益廣告、新聞快訊（報(bào)刊）、電子屏幕（廣場和出租車）、電視飛播、錄音喇叭、發(fā)放資料、張貼安全提示牌、口頭講解等多種方式方法，爭取安全宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，全方位、立體式、不間斷進(jìn)行宣傳，目的是為了喚起廣大用戶的安全意識(shí)，達(dá)到安全工作群防群治的效果。燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)重視用戶端的安全管理，指導(dǎo)用戶安全用氣。

2.3.4 安全演練

預(yù)案的編制應(yīng)進(jìn)行本企業(yè)的資源分析和應(yīng)急力量評(píng)估，要具備可操作性；安全工作者應(yīng)組織或督促安全演練的進(jìn)行，演練的頻次要有可障，包括但不限于進(jìn)行管網(wǎng)第三方破壞、門站泄漏、調(diào)壓站設(shè)備故障、客戶戶內(nèi)泄漏、消防滅火、自然災(zāi)害等多種演練，演練要覆蓋各項(xiàng)預(yù)案。演練應(yīng)規(guī)范有序，年度大型演練不僅是匯報(bào)演練，更應(yīng)偏重實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，做到事先有演練推演方案，事中有演練過程記錄，事后有預(yù)案的檢討更新。

2.3.5 安全檢查

安全檢查是安全工作者日常工作密不可分的一部分，通過不間斷的巡檢、抽檢、旁站監(jiān)護(hù)，加大檢查力度，按照全年的安全檢查計(jì)劃，分解到月度，每季度總經(jīng)理至少參加一次安全大檢查，重大節(jié)假日宣傳、檢查宜同步進(jìn)行；提倡編制并利用各種專項(xiàng)檢查表進(jìn)行安全檢查，做到有檢查記錄、有跟進(jìn)落實(shí)，季度一分析、半年一總結(jié)、全年一評(píng)估。

2.3.6 安全行為觀察

安全行為觀察是近期國家安監(jiān)總局大力倡導(dǎo)的一項(xiàng)工作，其方向非常明確，即安全工作重在班組，燃?xì)馄髽I(yè)的安全工作落實(shí)不到位主要體現(xiàn)在班組，所以須將安全工作的重心放到班組建設(shè)上來，通過班組安全行為觀察等活動(dòng)，杜絕“三違、三超”促使規(guī)范作業(yè)。安全行為觀察重在規(guī)范員工層的安全行為，確保事前做好工程建設(shè)，不留下質(zhì)量隱患，事后做好各崗位和各工序的規(guī)范操作，消除不安全因素。

建議使用“三不”原則（即不記名、不責(zé)備、不處罰），拋開傳統(tǒng)的“說教”方式，通過廣大安全工作者的“親和性”指導(dǎo)行為，尊重理解，掌握一定的溝通技巧，讓員工知道如何正確操作對(duì)自身安全有保障，在實(shí)踐中也受到了廣大員工的接受和好評(píng)。

2.3.7 安全隱患整改

對(duì)安全隱患下發(fā)整改通知單，限期整改；對(duì)隱患整改的情況進(jìn)行跟進(jìn)，定期復(fù)檢；對(duì)整改和跟進(jìn)情況進(jìn)行整理，分析評(píng)估。

2.3.8 安全考核

將安全內(nèi)審工作納入日常安全工作范疇，長期跟進(jìn)。在檢查考核過程中，指導(dǎo)各業(yè)務(wù)部門提高安全管理水平，檢查結(jié)果作為各部門的安全績效，計(jì)入各部門的總體績效，獎(jiǎng)罰分明，年終兌現(xiàn)安全“風(fēng)險(xiǎn)抵押金”和安全獎(jiǎng)。

2.3.9 安全會(huì)議

堅(jiān)持安全例會(huì)制度，把安全會(huì)議作為安全工作的加油站，爭取每月召開安全會(huì)議，對(duì)安全檢查情況和安全內(nèi)審工作進(jìn)行匯報(bào)分析；每季度召開安委會(huì)會(huì)議，對(duì)重大安全問題進(jìn)行研討決策；大型會(huì)議均有簽到記錄、會(huì)議紀(jì)要，會(huì)議決策有執(zhí)行人和跟進(jìn)記錄。

2.4 熟記燃?xì)馄髽I(yè)安全工作基本內(nèi)容

2.4.1 生產(chǎn)責(zé)任制度

全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立縱向到底、橫向到邊的安全管理體系，包括各層級(jí)人員和各職能部門的安全責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全工作的無縫覆蓋；建立并梳理各項(xiàng)安全管理制度和操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書，分別由總經(jīng)理和分管安全領(lǐng)導(dǎo)簽署發(fā)布，并使員工熟知；企業(yè)內(nèi)應(yīng)有專職部門，負(fù)責(zé)各項(xiàng)制度的接口和解釋修訂。

2.4.2 人員培訓(xùn)

加強(qiáng)各項(xiàng)安全教育培訓(xùn)，提高意識(shí)防范，做到考核合格、持證上崗。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要安全管理人員要取得安全資格證，特種作業(yè)人員要取得特種作業(yè)許可證，普通員工要進(jìn)行崗位安全培訓(xùn)，新員工廣泛開展“三級(jí)安全教育”、“四新”再教育等。

建立職業(yè)危害防治措施，購買符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)保護(hù)用品，如特種勞動(dòng)防護(hù)用品的“三證一標(biāo)識(shí)”齊全，員工要做到“四懂四會(huì)”，即懂原理、懂結(jié)構(gòu)、懂性能、懂用途、會(huì)使用、會(huì)檢查、會(huì)保養(yǎng)、會(huì)排除故障。

2.4.3 資金投入

確保各項(xiàng)安全投入，建立專項(xiàng)賬戶，按國家規(guī)定提取相關(guān)安全費(fèi)用，做到?？顚Ｓ茫貏e是重大安全隱患的檢查和治理要及時(shí)、有效。

重視保險(xiǎn)作用，合理轉(zhuǎn)移和分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)，如為員工購買工傷保險(xiǎn)，為一線員工增加購買意外傷害保險(xiǎn)，為管網(wǎng)資產(chǎn)購買財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)等。

2.4.4 安全技術(shù)

加強(qiáng)安全設(shè)施的設(shè)計(jì)管理，落實(shí)安全設(shè)施的“三同時(shí)”制度，從源頭和本質(zhì)安全角度進(jìn)行控制，使廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求。依法開展安全評(píng)價(jià)，落實(shí)項(xiàng)目的安全預(yù)評(píng)價(jià)、驗(yàn)收評(píng)價(jià)和現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，借助外部專家對(duì)本公司的安全工作提出建設(shè)性意見。對(duì)公司的危險(xiǎn)有害、因素進(jìn)行辨識(shí)，建立危險(xiǎn)有害因素清單表，并有相關(guān)預(yù)控措施。建立特種設(shè)備和重大危險(xiǎn)源的檔案，嚴(yán)格登記、備案制度，有相應(yīng)的監(jiān)測、評(píng)估和預(yù)控措施，并編制必要的現(xiàn)場處置方案。加強(qiáng)應(yīng)急管理，編制符合公司要求并與地方政府和上級(jí)部門接軌的預(yù)案體系，特別是供氣應(yīng)急預(yù)案和重大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，并配備必要的應(yīng)急救援人員、器材、設(shè)備，定期進(jìn)行針對(duì)性演練。

2.4.5 標(biāo)準(zhǔn)化管理和文化建設(shè)

推進(jìn)安全工作規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，按照主管部門要求、相關(guān)安全導(dǎo)則和有關(guān)體系認(rèn)證要求提高全面安全管理水平。加強(qiáng)安全文化建設(shè)，開展豐富多樣的安全活動(dòng)，變安全工作“被動(dòng)管理”為“主動(dòng)管理”，促“要我安全”到“我要安全”、“我會(huì)安全”的意識(shí)轉(zhuǎn)變。

2.5 創(chuàng)新求變，重視新法規(guī)、新技術(shù)、新方法的應(yīng)用

2.5.1 關(guān)注安全新法規(guī)

《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的出臺(tái)，提出了劃定城鎮(zhèn)燃?xì)獾墓艿腊踩Ｗo(hù)范圍的構(gòu)想；新《消防法》的頒布，明確了企業(yè)的消防主體責(zé)任，賦予了消防管理部門可以先處罰再勒定整改的權(quán)利；新的《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》將CNG站納入了城鎮(zhèn)燃?xì)夥懂?；《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》GB18218－2009，代替了《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB 18218－2000），不僅涉及到名稱的更改，對(duì)部分危險(xiǎn)化學(xué)品的范圍進(jìn)行了修訂，還取消了生產(chǎn)場所與儲(chǔ)存區(qū)之間臨界量的區(qū)別等等。有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)很多，其中新的法規(guī)出臺(tái)都會(huì)帶來一些重要的變化，安全工作者不能閉塞視聽，理應(yīng)關(guān)注國家法規(guī)變化，與時(shí)俱進(jìn)。

2.5.2 推廣安全新技術(shù)

燃?xì)獾呐畈l(fā)展，帶來了燃?xì)庑录夹g(shù)的飛躍，除了安全管理措施外，運(yùn)用技術(shù)的手段也是一種很有效的方法，甚至是達(dá)到本質(zhì)安全的重要手段，近些年涌現(xiàn)了一大批燃?xì)庑录夹g(shù)，如PE燃?xì)夤艿拇罅客茝V，GIS、GPS、SCADA等信息技術(shù)的成熟應(yīng)用，無線遠(yuǎn)傳抄表的投用，激光遙距檢測設(shè)備的應(yīng)用，民用戶內(nèi)燃?xì)庑孤﹫?bào)警儀的推廣，金屬波紋管的應(yīng)用等等，這些新技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用為燃?xì)馄髽I(yè)的安全帶來了新的機(jī)遇，有些雖然還有一個(gè)成熟的過程，但燃?xì)馄髽I(yè)的安全工作者應(yīng)緊密跟蹤前沿技術(shù)的發(fā)展，為促進(jìn)新的科技成果盡快轉(zhuǎn)化應(yīng)用起到應(yīng)有作用。

2.5.3 創(chuàng)新安全工作方法

在將好的經(jīng)驗(yàn)不斷總結(jié)固化的同時(shí)，還要不斷創(chuàng)新安全工作方法，促使安全管理工作不斷提高，如第三方破壞對(duì)燃?xì)夤就{很大，可與第三方簽訂互助協(xié)議，制作通訊錄，不僅巡線時(shí)可與第三方聯(lián)動(dòng)，搶險(xiǎn)時(shí)還可與外部單位協(xié)同作戰(zhàn)；定期召開大客戶工作聯(lián)誼會(huì)，培訓(xùn)并交流安全經(jīng)驗(yàn)；對(duì)城區(qū)主要肇事方挖掘機(jī)重點(diǎn)“關(guān)照”，為其粘貼緊急控制程序的溫馨提示；對(duì)社會(huì)懸賞，如發(fā)現(xiàn)重大隱患獎(jiǎng)勵(lì)等等，措施不一而足，善于總結(jié)實(shí)踐中的一些好的作法，有時(shí)能收到不錯(cuò)的效果。

3 結(jié)語

通過經(jīng)常性的宣傳教育，不斷增強(qiáng)員工的安全意識(shí)，營造企業(yè)“時(shí)時(shí)講安全，處處講安全，事事講安全”的良好氛圍；通過深入有效地安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)整改，不斷完善、強(qiáng)化安全防范措施，以有效、有力的管理，保持企業(yè)安全生產(chǎn)局面，促使員工從“要我安全”到“我要安全”、“我會(huì)安全”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)安全管理的持續(xù)改進(jìn)。

安全工作只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，潛江華潤燃?xì)夤咀越M建至今已10年，安全運(yùn)行良好，在各級(jí)檢查中也經(jīng)常得到肯定和好評(píng)，但需要完善和提高的地方還很多，和一些標(biāo)桿公司相比，還有不少差距，未來還有更多挑戰(zhàn)。

［1］中華人民共和國第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議.中華人民共和國安全生產(chǎn)法［R］.北京:中華人民共和國第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，2002.

［2］國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局.危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)GB18218－2009［S］.北京:中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2009.