● 唐 堯 羅黛琛

乍得共和國(guó)位于非洲中部,是一個(gè)戰(zhàn)亂頻繁、經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)牧業(yè)國(guó)家，但擁有豐富的石油天然氣資源。目前，該國(guó)主要依靠原油出口，國(guó)內(nèi)沒(méi)有煉油廠，成品油消費(fèi)還主要依靠進(jìn)口來(lái)滿足。

中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司于2007年正式接管乍得H區(qū)塊，其中Bonger盆地的Ronier油田已于2011年年初投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。2009年9月，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司和乍得石油部正式簽署了《煉油廠合資協(xié)議》，該國(guó)的恩賈梅納煉廠項(xiàng)目正式啟動(dòng)，并由中石油集團(tuán)和乍得石油部合資建設(shè)。該項(xiàng)目的實(shí)施不僅將徹底改變乍得成品油依靠進(jìn)口的不利現(xiàn)狀，還將逐步出口到周邊國(guó)家。

一、乍得的用工環(huán)境

(一)乍得勞動(dòng)力市場(chǎng)特點(diǎn)

隨著項(xiàng)目的實(shí)施，特別是2003年7月，南部多巴油田順利投產(chǎn)，乍得-喀麥隆輸油管道得以順利開(kāi)通，農(nóng)牧業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比例逐年下降。美國(guó)中央情報(bào)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2010年農(nóng)牧業(yè)占到乍得國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的50.5%，服務(wù)業(yè)占到43%，全國(guó)20%的人口從事服務(wù)業(yè)（見(jiàn)圖1）。

乍得勞動(dòng)力市場(chǎng)的主要特點(diǎn)，一是勞動(dòng)力成本低廉，但勞動(dòng)力分布不均勻。二是勞動(dòng)力供給較為豐富，但勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低，高素質(zhì)人才十分緊缺。

(二)乍得勞動(dòng)力政策的特點(diǎn)

乍得是法國(guó)的前殖民地國(guó)家，借鑒了法國(guó)原有的勞動(dòng)法體系，勞動(dòng)法律和法規(guī)體系較為完善。其特點(diǎn)一是完備性。該國(guó)的勞動(dòng)法律體系是以1996年頒布的《勞動(dòng)法》和2002年頒布的《通用勞資協(xié)議》為主體，其他各種相關(guān)法令法規(guī)和行業(yè)間集體勞動(dòng)協(xié)議為補(bǔ)充，其法律體系較為完整。二是滯后性。長(zhǎng)期的政治動(dòng)亂和立法人才的缺乏，使得乍得的勞動(dòng)法規(guī)長(zhǎng)期得不到修訂和更新，存在較多的盲點(diǎn)和漏洞。三是效率低下。該國(guó)設(shè)置了較為繁瑣的行政審批程序和較為復(fù)雜的勞動(dòng)管理機(jī)構(gòu)，部門職能不明晰和管理權(quán)限交叉，導(dǎo)致了行政效能的低下。同時(shí)，對(duì)外來(lái)投資者苛刻的用工規(guī)定也不利于該國(guó)投資業(yè)務(wù)的發(fā)展。

(三)乍得工會(huì)的影響力

由于受到長(zhǎng)期殖民統(tǒng)治的影響，乍得工會(huì)組織有著非常廣泛的影響力。目前主要的工會(huì)組織包括：乍得工會(huì)聯(lián)盟（UST）、乍得勞動(dòng)者自由聯(lián)合會(huì)（CLTT）和各種地區(qū)及行業(yè)間公會(huì)。

近年來(lái)，隨著乍得石油資源的開(kāi)發(fā)，國(guó)民生活水平得到提高的同時(shí)，國(guó)民貧富差距也日益加大。普通大眾居民的收入水平提高緩慢，加之生活必需品、建筑材料等物資價(jià)格上漲迅速，乍得當(dāng)?shù)氐纳畛杀净?，致使?guó)內(nèi)勞資關(guān)系日趨緊張。為此，乍得工會(huì)多次組織罷工活動(dòng)，要求政府提高工資并對(duì)石油收入進(jìn)行再分配。乍得政府曾多次被迫同意提高最低工資水平、承諾加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生活質(zhì)量和提高福利水平。

二、本地化用工存在的問(wèn)題

（一）文化教育程度低，專業(yè)化人員匱乏

根據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署2009年的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，乍得成人識(shí)字率（15周歲以上）僅為25.7%，全球排名第175位。小學(xué)與中學(xué)的毛入學(xué)率分別為85%和22%，僅有2%的適齡人群接受了高等教育。國(guó)內(nèi)共有2182所公立學(xué)校，297所私立院校和1549所社區(qū)學(xué)校，教職工總數(shù)13819人，但由于常年拖欠教師工資，大部分學(xué)校長(zhǎng)時(shí)間處于停課狀態(tài)?；A(chǔ)教育和職業(yè)教育的全面落后是導(dǎo)致乍得專業(yè)技術(shù)人才匱乏的主要原因。

同時(shí)，較早進(jìn)入本地區(qū)的西方企業(yè)雇傭了大量本地優(yōu)秀的人才，致使后進(jìn)入企業(yè)難以尋找到優(yōu)秀人才。對(duì)于乍得項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，在當(dāng)?shù)厮璧氖涂碧?、開(kāi)發(fā)、煉化等領(lǐng)域的技術(shù)專業(yè)人才極為難覓。

目前，中石油乍得項(xiàng)目正由勘探階段轉(zhuǎn)入開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)階段，專業(yè)技術(shù)人員的缺口較大?？紤]到乍得當(dāng)?shù)卣尉謩?shì)的動(dòng)蕩和自然氣候條件惡劣等情況，中資公司加大了雇傭當(dāng)?shù)貑T工的需求。因此，招聘到優(yōu)秀合適人才是該項(xiàng)目目前所面臨的最大難題和挑戰(zhàn)。

（二）當(dāng)?shù)貏趧?dòng)法對(duì)用工的限制

乍得勞動(dòng)法律體系最為顯著的特色是鮮明的國(guó)家干預(yù)主義和集體性表現(xiàn)。

首先，乍得勞動(dòng)法強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)于制訂和執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)的權(quán)威性。該國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定：本法貫徹了維持公共秩序的精神，因此除本法明文特許的情況外，勞資雙方任意一方的所有單邊決議、違背和無(wú)視本法或其應(yīng)用法令的所有勞動(dòng)合同或集體公約等，均不具有任何法律效力。同時(shí)，乍得行政主管部門行政的低效率、不作為和腐敗等行為，使得現(xiàn)行的法律法規(guī)具有隨意性和盲目性。這對(duì)于外國(guó)投資者而言，尤其是后期還面臨著投資回收任務(wù)的油氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，存在著巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。例如，2009年，乍得政府頒布了有關(guān)外籍員工工作許可制度的新法令，大幅度提高了一年期工作許可的費(fèi)用，對(duì)此，以埃索為首的西方公司以停產(chǎn)和退出為要挾，迫使乍得政府不得不宣布延后執(zhí)行該項(xiàng)新法令。

其次，乍得繼承了以法國(guó)為代表的強(qiáng)勢(shì)工會(huì)傳統(tǒng)，給予勞動(dòng)者及其所締結(jié)的勞動(dòng)關(guān)系以十分嚴(yán)密的保護(hù)，這極大地束縛雇主的用工自由。

（三）“中國(guó)威脅論”的影響

近些年，我國(guó)對(duì)海外一些敏感產(chǎn)業(yè)的投資引來(lái)了西方競(jìng)爭(zhēng)者和敵對(duì)勢(shì)力的不滿。西方媒體對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行了妖魔化的宣傳，尤其是我國(guó)在非洲和拉美地區(qū)的投資，更是被扣上了“新殖民主義”的帽子。西方媒體對(duì)于中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)生的普通勞資糾紛事件常常進(jìn)行煽動(dòng)性的報(bào)道，將我國(guó)企業(yè)的正常用工行為誣蔑為“奴役和虐待非洲和拉美地區(qū)的勞工”。與此同時(shí)，我國(guó)的一些企業(yè)由于缺乏對(duì)所在國(guó)體制和文化的了解，或者低估了當(dāng)?shù)毓?huì)組織的作用等原因，在面對(duì)一些負(fù)面事件時(shí)往往采取回避態(tài)度，從而喪失了輿論的話語(yǔ)權(quán)，使我方的正當(dāng)權(quán)益得不到維護(hù)和理解。

三、對(duì)策與建議

（一）前提：全面掌握資源國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)、政策及相關(guān)法律法規(guī)

首先，對(duì)應(yīng)資源國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)應(yīng)進(jìn)行較為深入的調(diào)查研究，制訂科學(xué)合理的招聘策略，進(jìn)一步拓寬當(dāng)?shù)貑T工的招聘渠道。以中石油乍得項(xiàng)目為例，目前除少數(shù)直接招聘外，主要是通過(guò)當(dāng)?shù)氐谌饺肆Y源公司來(lái)進(jìn)行招聘。當(dāng)?shù)氐娜肆Y源中介公司具著廣泛的人才搜索網(wǎng)絡(luò)，他們會(huì)根據(jù)企業(yè)所需為企業(yè)推薦合適的應(yīng)聘人員，并對(duì)推薦的人才進(jìn)行初步的資質(zhì)審查，技術(shù)技能評(píng)測(cè)。這種用工方式雖然具有效率高、針對(duì)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，但其招聘成本卻較高，且一些中介服務(wù)公司的水平參差不齊，影響了招聘效果。同時(shí)，大部分的人力資源服務(wù)公司業(yè)務(wù)單一、招聘范圍小，渠道窄，也不利于企業(yè)招聘到合適的人才。在工會(huì)勢(shì)力的影響下，通過(guò)第三方公司招聘、簽署勞動(dòng)服務(wù)協(xié)議的模式容易發(fā)生勞資糾紛。這就要求中資公司要善于甄選、鑒別、管理第三方人力資源中介公司，同時(shí)要努力拓寬招聘渠道，努力使自主招聘和第三方招聘工作齊頭并進(jìn)、互為補(bǔ)充。此外，要對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行廣泛深入地調(diào)查研究，充分利用當(dāng)?shù)孛襟w對(duì)企業(yè)進(jìn)行正面報(bào)道和宣傳，增加公司影響力，以吸引更多當(dāng)?shù)厝瞬偶尤肫髽I(yè)。

其次，要對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)法律法規(guī)進(jìn)行詳細(xì)的解讀和研究，以確保企業(yè)能夠嚴(yán)格遵守用工合同規(guī)定內(nèi)容，避免用工的法律風(fēng)險(xiǎn)。公司與當(dāng)?shù)貑T工簽訂的雇傭協(xié)議其內(nèi)容應(yīng)符合雇傭協(xié)議規(guī)定的內(nèi)容，并注意盡量避免或者減少雇傭合同中超出該國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定的內(nèi)容。

（二）基礎(chǔ)：建立完善的內(nèi)外部培訓(xùn)體系

鑒于資源國(guó)專業(yè)技術(shù)人才的短缺和教育體系的落后的局面在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法顯著改善的事實(shí)，投資企業(yè)應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部建立完善的員工職業(yè)培訓(xùn)體系。中國(guó)的能源企業(yè)無(wú)論在培訓(xùn)設(shè)備上還是在培訓(xùn)水平上并不遜色于西方石油公司，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變“培訓(xùn)只是形式，沒(méi)有實(shí)際效果”的落后觀念，有針對(duì)性和有計(jì)劃地開(kāi)展崗位技能培訓(xùn)。

同時(shí)，員工的語(yǔ)言培訓(xùn)工作也必須長(zhǎng)抓不懈。作為交流溝通的橋梁，企業(yè)要重視本地雇員和中方雇員的英語(yǔ)培訓(xùn)工作（英語(yǔ)國(guó)家除外），可以將英語(yǔ)水平作為職位晉升的考核指標(biāo)落實(shí)到員工的培訓(xùn)工作中去。同時(shí)，鼓勵(lì)中方雇員學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言，以降低文化語(yǔ)言差異帶來(lái)的溝通障礙。

(三)關(guān)鍵：制訂合理的薪酬和激勵(lì)機(jī)制

一是企業(yè)要重視技術(shù)人員和管理人員的薪資水平體系設(shè)計(jì)。適當(dāng)提高技術(shù)、管理人員的工資待遇水平。良好的薪酬待遇有助于吸引和招聘當(dāng)?shù)馗呒?jí)技術(shù)、管理人員。二是要在企業(yè)內(nèi)部確定同等崗位的本地員工和國(guó)際員工薪酬水平時(shí)，要兼顧公平性原則，營(yíng)造和諧、團(tuán)結(jié)的工作氛圍，保障企業(yè)的平穩(wěn)、有序運(yùn)行。三是要及時(shí)了解當(dāng)?shù)匦劫Y水平變動(dòng)和生活水平情況，在基本工資水平的基礎(chǔ)上，充分利用績(jī)效獎(jiǎng)金等靈活多樣的激勵(lì)手段來(lái)吸引和留住當(dāng)?shù)貑T工。這既能以有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)厚待遇吸引到優(yōu)秀的人才，又能夠在與勞方的薪資談判中占據(jù)有利地位，這對(duì)于緩和勞資矛盾、協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)毓?huì)的關(guān)系具有十分重要的作用。

（四）保障：正確處理勞資關(guān)系，穩(wěn)定員工隊(duì)伍

1.尊重員工和當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗禁忌

外來(lái)企業(yè)在推進(jìn)本地化用工過(guò)程中，要特別注意尊重所在國(guó)宗教信仰，尊重所在國(guó)居民的風(fēng)俗習(xí)慣，合理設(shè)置并安排節(jié)假日并給予適當(dāng)?shù)墓?jié)日補(bǔ)助。如，中石油乍得項(xiàng)目就根據(jù)本公司員工宗教信仰的構(gòu)成，在恩賈梅納辦公室和前線營(yíng)地均修建了專門的祈禱室，每逢重大的宗教節(jié)日，項(xiàng)目公司都以現(xiàn)金或?qū)嵨锏男问綖楫?dāng)?shù)貑T工發(fā)放一定數(shù)額的節(jié)日補(bǔ)助或津貼。

2.妥善處理好與員工代表及工會(huì)的關(guān)系

企業(yè)內(nèi)部需要建立管理勞資關(guān)系的專門機(jī)構(gòu)，形成與員工代表和當(dāng)?shù)毓?huì)透明、良好的合作和監(jiān)督關(guān)系。同時(shí)，企業(yè)還要建立應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和預(yù)案，在出現(xiàn)重大勞資糾紛事件時(shí)，能夠迅速采取積極有效的措施，防止事態(tài)的進(jìn)一步惡化，并盡快進(jìn)入?yún)f(xié)商程序，以便迅速解決糾紛，減少企業(yè)的損失。

3.依法辦事，利用好輿論工具

當(dāng)雇員出現(xiàn)違反規(guī)章制度、給企業(yè)造成損失等行為時(shí)，要注意保留相關(guān)證據(jù)。在辭退員工時(shí)，企業(yè)一定要按照當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)規(guī)定的程序辦理，必要時(shí)聘用專職法律顧問(wèn)來(lái)處理相關(guān)事宜。企業(yè)還應(yīng)當(dāng)積極保持與當(dāng)?shù)丶捌渌麌?guó)際媒體良好的合作關(guān)系，建立定期溝通交流機(jī)制。積極利用當(dāng)?shù)貓?bào)紙、廣播和電視，對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)、企業(yè)文化傳統(tǒng)、對(duì)當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)的貢獻(xiàn)等事件做積極深入地報(bào)道。此外，企業(yè)在借助媒體影響為企業(yè)樹(shù)立良好對(duì)外形象的同時(shí)，還應(yīng)在出現(xiàn)勞動(dòng)糾紛等事件時(shí)，迅速披露信息以澄清事實(shí)，并采取有效措施防止事態(tài)影響進(jìn)一步擴(kuò)大，以維護(hù)企業(yè)的自身利益和對(duì)外形象。