程郁淇

0 引言

我國擁有18 000 km漫長的海岸線、6 500多個海島和近300萬km2的海洋國土，海洋資源十分豐富。目前，我國的東南沿海城市發(fā)展迅速，已成為我國國民經(jīng)濟的中心地帶。但在島嶼開發(fā)利用方面，相對于世界上著名的相對成熟的地中海岸、夏威夷、巴厘島、冰島等，我國只處于起步階段，正面臨著迫切的轉型發(fā)展需求。本文以大連市長?？h城市總體規(guī)劃為例，探討海島城市的轉型發(fā)展之路。

1 項目背景

長?？h地處遼東半島東側，黃海北部海域，東與朝鮮半島相望，西南與山東省廟島相對，西部和北部海域毗鄰大連市城區(qū)及普蘭店市、莊河市，為大連地區(qū)距離日本、韓國最近的區(qū)域，是我國八大群島之一，也是東北地區(qū)唯一的海島縣，全國唯一的海島邊境縣，下轄大長山島鎮(zhèn)、小長山鄉(xiāng)、廣鹿鄉(xiāng)、獐子島鎮(zhèn)、海洋鄉(xiāng)，縣域面積約7 862 km2，其中海域面積達到7 720 km2。隨著遼寧省“五點一線”沿海開發(fā)開放戰(zhàn)略的實施及長山列島旅游度假區(qū)的提出與建設，作為海島邊境線的長?？h逐步實現(xiàn)全面開放，面臨著空前的發(fā)展機遇。

2 發(fā)展定位與戰(zhàn)略

2.1 城市性質與職能

通過對長?？h發(fā)展宏觀條件的分析，規(guī)劃確定長海縣的城市性質為:國際旅游度假勝地，北方重要的海洋漁業(yè)基地，生態(tài)宜居的海島型城鎮(zhèn)。城市職能為:國際級的群島型旅游度假勝地，大連海洋漁業(yè)經(jīng)濟核心區(qū)的重要組成部分，大連地區(qū)重要的地方港口和二類開放口岸，長海縣政治、經(jīng)濟、文化和交通中心，現(xiàn)代化的生態(tài)、宜居海島城鎮(zhèn)。

2.2 城市發(fā)展戰(zhàn)略

結合上層次規(guī)劃及長?？h轉型發(fā)展實現(xiàn)全面對外開放的要求，規(guī)劃長?？h全面實施“國際旅游、海洋牧場、生態(tài)可持續(xù)”三大發(fā)展戰(zhàn)略，立足漁業(yè)興縣、旅游旺縣的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，最終建成現(xiàn)代化海島生態(tài)城鎮(zhèn)。

1 )國際旅游戰(zhàn)略。從大環(huán)境、大區(qū)域、大旅游高度出發(fā)，以生態(tài)建設和環(huán)境保護為前提，通過發(fā)展生態(tài)海島型的國際度假休閑旅游業(yè)，提高海島的知名度，帶動經(jīng)濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2 )海洋牧場戰(zhàn)略。加快推進現(xiàn)代海洋牧場建設，貫徹“精養(yǎng)、細耕、深開發(fā)”的漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，本著調優(yōu)、調強、調特的原則，以龍頭企業(yè)為旗幟，堅持走科技興海、生態(tài)用海的漁業(yè)發(fā)展之路，大力建設結構優(yōu)化、品種優(yōu)良、生態(tài)環(huán)保、影響力大的綠色海洋牧場。

3 )可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅持海島生態(tài)和海洋資源保護與開發(fā)同步進行，依據(jù)環(huán)境容量嚴格控制發(fā)展規(guī)模，做到生態(tài)建設與經(jīng)濟建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會協(xié)調發(fā)展。

3 規(guī)劃重點

1 )研究區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。重點協(xié)調與大連市及周邊其他縣區(qū)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合和互補發(fā)展，市場與資源的合作利用，旅游景點開發(fā)與旅游線路的組織等，實現(xiàn)統(tǒng)籌下的差異化發(fā)展。2)確定轉型后的城市性質與規(guī)模。根據(jù)長?？h經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢，合理確定長?？h實現(xiàn)轉型后的城市性質與規(guī)模，切實有效地指導城市規(guī)劃和建設。3)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。抓緊遼寧沿海經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略及海島對外開放的契機，加快發(fā)展海島旅游經(jīng)濟，促進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，使經(jīng)濟增長由主要依靠傳統(tǒng)漁業(yè)養(yǎng)殖、捕撈向旅游消費、產(chǎn)業(yè)化漁業(yè)經(jīng)濟協(xié)調拉動轉變，由主要依靠第一產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變。4)優(yōu)化城市空間布局。城市用地布局與現(xiàn)有地形條件和功能定位相銜接，并在用地條件進行評價的基礎上，進行城市空間結構的調整、優(yōu)化，改善現(xiàn)有交通網(wǎng)絡，為城市未來的發(fā)展提供支撐。5)妥善組織內外交通?？紤]到海島城市的自然屬性，結合長?？h的縣域交通現(xiàn)狀，構建以海運為核心，以陸路交通為輔助，以航運為補充的便捷、暢通、安全的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡系統(tǒng)。6)城市特色塑造與生態(tài)環(huán)境保護。尊重城市原有的自然與人文景觀風貌，在對海島生態(tài)環(huán)境進行充分保護的前提下，打造“山、海、島、城”一體化的城市特色景觀體系及原生態(tài)的自然、人文景觀體系，突出地域特色，營造以海洋、海島、漁業(yè)文化為特征的特色城市。

4 空間發(fā)展

1 )縣域城鎮(zhèn)空間結構與職能分工。

由于長?？h群島型的地理特征，本次城鎮(zhèn)空間結構體系規(guī)劃放棄了傳統(tǒng)軸帶型體系，轉而采用多極核式空間體系，具體可概括為“一核三片區(qū)”。

一核:一個組合城區(qū)。

隨著大小長山島之間跨海大橋的建立，兩島之間實現(xiàn)“硬連接”，共同構成組合城區(qū)，實現(xiàn)一體化發(fā)展。其中大長山島承擔縣政治、經(jīng)濟、文化中心，海島休閑度假區(qū)，旅游綜合服務中心，小長山島發(fā)展為海上垂釣、私人島嶼開發(fā)為主的海島旅游度假區(qū)。

三片區(qū):三個極核發(fā)展區(qū)。

構建以廣鹿鄉(xiāng)、獐子島鎮(zhèn)和海洋鄉(xiāng)城區(qū)為核心的三個極核發(fā)展區(qū)。其中廣鹿鄉(xiāng)為以國際會議和休閑運動為主的海島旅游度假區(qū);獐子島鎮(zhèn)為海產(chǎn)品養(yǎng)殖與加工基地及休閑漁業(yè)觀光旅游區(qū);海洋鄉(xiāng)為軍事管理區(qū)、生態(tài)島嶼。

2 )大長山島中心城區(qū)用地布局。

根據(jù)長?？h社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略確定城區(qū)的發(fā)展思路，結合現(xiàn)狀和自然地形地貌，規(guī)劃提出城區(qū)的建設用地戰(zhàn)略為“大集聚、小分散”，即為滿足城市居民需求的居住、商業(yè)、公共服務設施等用地由現(xiàn)狀的分散式分布向城區(qū)中部集聚，以實現(xiàn)土地的集約化利用，提高公共設施的利用率，同時結合現(xiàn)狀條件分散布置旅游用地，以實現(xiàn)旅游資源的充分利用。規(guī)劃總體布局方案為以“兩心、多點、一鏈”為主體的“珍珠鏈”式結構。

兩心:指四塊石灣底區(qū)域的老城組團及其東側小泡子村區(qū)域的新城組團。其中，老城組團主要實現(xiàn)城市功能的調整，搬遷四塊石灣底區(qū)域的行政辦公用地，將優(yōu)良的岸線資源讓位于旅游業(yè)，依托現(xiàn)有公共服務設施及旅游設施發(fā)展成為城區(qū)的綜合服務中心;新城組團主要接納老城組團搬遷出來的行政辦公用地，并以之為帶動，形成新的行政辦公中心及居民生活中心。

多點:指依托現(xiàn)狀發(fā)展情況及旅游資源分布情況形成的多處旅游設施組團。其中，城區(qū)中部主要結合現(xiàn)有旅游設施發(fā)展北海灣區(qū)域，推進高檔接待設施的建設;東部重點發(fā)展飲牛灣區(qū)域形成大型綜合旅游度假區(qū)，發(fā)展休閑度假、體驗游樂、商務會談類型的高檔旅游業(yè);西部結合現(xiàn)狀適度發(fā)展小型的旅游觀光度假區(qū)，以新奇、特色為主要發(fā)展方向。

一鏈:指連通城區(qū)各功能組團的主要交通干線，形成各功能組團之間快速、便捷的交通聯(lián)系。

在“兩心”與“多點”之間的地帶，現(xiàn)狀自然植被保存較好，規(guī)劃設置為生態(tài)山林控制區(qū)，以保持城區(qū)優(yōu)質的原生態(tài)基底和優(yōu)美的海島景觀特色。

5 結語

海島型城市的建設受自然條件、政策條件影響顯著，其規(guī)劃具有獨特性，需要結合實際具體問題具體分析，充分結合城市的區(qū)域特色、政治、經(jīng)濟、人文背景，綜合協(xié)調各方面需求，打造特色鮮明、經(jīng)濟繁榮、生態(tài)可持續(xù)的海島型城鎮(zhèn)。

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