賈雅欣

0 引言

采用工程量清單計價對工程造價進(jìn)行管理的方法是國際上通行做法，已經(jīng)有近百年的歷史，具有廣泛的適應(yīng)性，也具有科學(xué)合理性、實(shí)用性，在某些方面，是概預(yù)算體系的管理方式不可比的，但從哲學(xué)上來講，任何事物都是具有兩面性的，工程量清單體系也是如此。工程量清單體系的建立是在西方發(fā)達(dá)國家首先建立的，和我國現(xiàn)階段的國情還有一定的差距，盲目的完全采用國際上的工程量清單體系不僅不能促進(jìn)我國公路工程造價的改革，可能還會阻止我國工程造價的改革，因此要有所選擇的采用。只有詳細(xì)的了解現(xiàn)有工程量清單體系存在的問題，才能更好的為我國工程造價管理提供借鑒。本文主要從現(xiàn)有工程量清單體系本身屬性、市場競爭、計價模式和全過程造價管理四個方面進(jìn)行論述。

1 本身屬性

1 )現(xiàn)有的工程量清單體系難以反映各設(shè)計分段圖紙的內(nèi)容。雖然工程量清單能真實(shí)反映圖紙內(nèi)容，但它也是將各設(shè)計分段的內(nèi)容進(jìn)行了簡單地匯總，不能反映各設(shè)計分段相應(yīng)的圖紙內(nèi)容，造成了清單數(shù)量和單價籠統(tǒng)不利于分項(xiàng)工程量的清查，不利于按細(xì)部工程和工程具體部位計量支付。

2 )現(xiàn)有的工程量清單體系難以滿足變更要求。工程變更是工程中不可避免的一項(xiàng)內(nèi)容，現(xiàn)今的工程量清單體系由于數(shù)量上的綜合性，在工程變更計量支付管理中造成管理滯后，變更內(nèi)容與原合同內(nèi)容不易對應(yīng)，以及具體變更工程在工程量清單中難以找到相對應(yīng)的合同單價，致使造成變更價格難以確定等問題。對于有清單細(xì)目的工程變更，仍按原合同數(shù)量進(jìn)行計量支付，當(dāng)計量超出原合同數(shù)量時，才對超出數(shù)量辦理工程變更，變更辦理滯后和增加清單工作量，造成工程完工后集中大量的工程變更手續(xù)待辦，影響工程結(jié)算和竣工決算報告及時編制。

3 )對于計量支付動態(tài)形象進(jìn)度不能較好的體現(xiàn)。清單支付報表是對相同工程細(xì)目的全部工程量進(jìn)行中間匯總計量，由于清單細(xì)目較為籠統(tǒng)，不能反映工程單體完成情況。比如，在橋梁涵洞一章計量混凝土基礎(chǔ)時，就不能具體到各個橋梁和涵洞。

4 )工程結(jié)算書和竣工決算報告編制不能及時完成，還不能做到“工完賬清”。工程結(jié)算是按工程量清單計價體系進(jìn)行，而工程竣工決算是按概預(yù)算體系進(jìn)行編制。兩個不同的體系之間由于缺乏中間轉(zhuǎn)換機(jī)制，導(dǎo)致在工程完工后編制竣工決算時，不能直接從已結(jié)算的工程量清單中提取竣工決算所需資料，還得從結(jié)算資料中重新進(jìn)行工程項(xiàng)目劃分歸類，增加了竣工決算工作量，延誤了竣工決算時間。

2 市場競爭

以工程量清單計價本質(zhì)上體現(xiàn)的是一種競爭價格，市場競爭的有序進(jìn)行需要有完善的市場競爭規(guī)則和誠信體系，現(xiàn)在業(yè)主單位招標(biāo)往往采用最低價招標(biāo)方式，即選擇投標(biāo)單位報價最低的作為中標(biāo)單位，有些投標(biāo)單位利用這一做法，出于某種自身原因考慮，采用先中標(biāo)然后再進(jìn)行工程變更和索賠。對這些大量的變更和索賠，建設(shè)單位往往也沒有辦法，因?yàn)樗麄冎廊绻辉试S變更，不是影響工期就是影響工程質(zhì)量，導(dǎo)致他們不得不管，只有允許施工單位變更和增加索賠。因此，以這種想法中標(biāo)的單位，給以后工程結(jié)算和決算造成相當(dāng)大的難度，不僅影響正常的工期，還有可能造成工程質(zhì)量下降的趨勢，危害社會。還有一些有實(shí)力的大型施工單位，為了占領(lǐng)某一地區(qū)的建設(shè)市場，故意以較小的利潤或無利潤競標(biāo)，排擠其他實(shí)力較小的單位，對他們來說沒有很大的影響，可對于有些實(shí)力小的單位來說可能意味著破產(chǎn)，容易導(dǎo)致建設(shè)市場的壟斷，從這個意義上來說，不利于公平的市場競爭。而以定額為基礎(chǔ)進(jìn)行報價，業(yè)主對于報價有一個合理的范圍，對于超出此范圍的不予考慮，有效防止了不正當(dāng)?shù)氖袌龈偁帯?/p>

3 計價模式

工程量清單的計價依據(jù)主要是施工單位的施工定額，由于大多數(shù)施工單位施工定額缺乏或不完善，只有極少數(shù)大型施工單位有施工定額，企業(yè)自主報價的能力弱。實(shí)行工程量清單報價，其目的很明顯，就是要打破過去那種由政府的造價管理部門統(tǒng)一制定單價的做法，把價格的決定權(quán)逐步交給施工企業(yè)，讓施工企業(yè)能充分發(fā)揮自己的價格和技術(shù)優(yōu)勢，將過去傳統(tǒng)的以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)造價模式改變?yōu)閯討B(tài)造價模式，充分考慮各種經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度、市場等因素對單價的影響，使企業(yè)按自身的具體情況制定，也能夠表現(xiàn)自己企業(yè)的人員素質(zhì)、勞動生產(chǎn)率、機(jī)械化施工水平、施工方案和管理上的個性特點(diǎn)。但是，由于大多數(shù)施工企業(yè)未能形成自己在支付人工、購買材料、使用機(jī)械和消耗能源方面的市場單價，往往是采用國家頒布的公路工程概預(yù)算定額，再考慮地區(qū)定額制定的按工程類別的綜合管理費(fèi)率和優(yōu)惠折扣系數(shù)，生成一個單價。相當(dāng)于把一個工程按工程量清單內(nèi)的細(xì)目劃分變成一個個獨(dú)立的適合定額計價的內(nèi)容去套用定額，其實(shí)質(zhì)仍舊沿用了概預(yù)算定額的計價模式。

4 全過程造價管理

在20世紀(jì)80年代末，90年代初，我國提出了要進(jìn)行工程造價改革，運(yùn)用工程量清單計價進(jìn)行招投標(biāo)開始實(shí)行，工程量清單是和招投標(biāo)制度相適應(yīng)的一種計價方式，用工程量清單的計價方式打破了我國原有的定額管理方式，它和定額計價體系是兩種完全不同的計價方式，工程項(xiàng)目劃分存在嚴(yán)重不統(tǒng)一，缺乏有效溝通，工程量清單只是適合于實(shí)施竣工階段，不便于把握好工程量清單與現(xiàn)行定額的銜接工作，不利于施工圖預(yù)算控制合同段招投標(biāo)預(yù)算，不利于不同造價階段的造價對比工作，不可以實(shí)現(xiàn)造價數(shù)據(jù)從投資估算、設(shè)計概算、施工預(yù)算到竣工決算的連續(xù)的管理，而且是由粗到細(xì)，上一階段造價控制下一階段造價，可以實(shí)現(xiàn)造價數(shù)據(jù)從上一階段到下一階段的順暢流通，使造價數(shù)據(jù)流不能順利流通，出現(xiàn)斷層，不利于我國實(shí)行造價全過程的管理。工程量清單是合同段工程量匯總，造成設(shè)計單位“匯總一次”、施工單位“分解一次”的重復(fù)工作。

公路工程造價也要和國際造價管理方法一致，工程量清單作為世界上通用的造價管理模式，是符合市場競爭需要的，而我國現(xiàn)階段招投標(biāo)制度實(shí)行時間不長，相應(yīng)的招投標(biāo)法制還不健全，各種法律、規(guī)范也有待進(jìn)一步加強(qiáng)，完全拋棄概預(yù)算體系使用工程量清單體系還不太合乎情況，所以只有根據(jù)兩體系之間的共性，建立兩者之間的聯(lián)系，把清單項(xiàng)目作為一個平臺與原來定額內(nèi)容進(jìn)行對口連接，將《計價規(guī)范》與現(xiàn)行定額有機(jī)地銜接起來，實(shí)現(xiàn)兩者之間的有效銜接，建立符合我國的工程量清單體系。

5 結(jié)語

本文從國際上通用的工程量清單的本質(zhì)屬性、市場屬性、計價特點(diǎn)和政府管理方面分析了現(xiàn)有公路工程量清單體系的缺陷，為以后我國建立新的適合我國的工程量清單體系提供依據(jù)。

［1］ 賈雅欣.三位一體的公路工程量清單體系研究［D］.西安：長安大學(xué)，2007.

［2］ 牛明雷.論我國工程造價計價體系改革和工程量清單的推廣［D］.重慶：重慶大學(xué)，2004.

［3］ 夏能安.工程量清單計價的優(yōu)點(diǎn)和基本內(nèi)容［J］.建筑技術(shù)，2002，33(12)：936，941.

［4］ 裴大勇.工程造價計價模式的理論與實(shí)證研究［D］.杭州：浙江大學(xué)，2003.

［5］ 肖 紅.淺談工程量清單招標(biāo)的實(shí)踐與發(fā)展［D］.泰州：泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，2001：13-15.