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        公路工程量清單體系的缺陷研究

        2011-08-15 00:51:18賈雅欣
        山西建筑 2011年11期
        關(guān)鍵詞:概預(yù)算計價定額

        賈雅欣

        0 引言

        采用工程量清單計價對工程造價進(jìn)行管理的方法是國際上通行做法,已經(jīng)有近百年的歷史,具有廣泛的適應(yīng)性,也具有科學(xué)合理性、實(shí)用性,在某些方面,是概預(yù)算體系的管理方式不可比的,但從哲學(xué)上來講,任何事物都是具有兩面性的,工程量清單體系也是如此。工程量清單體系的建立是在西方發(fā)達(dá)國家首先建立的,和我國現(xiàn)階段的國情還有一定的差距,盲目的完全采用國際上的工程量清單體系不僅不能促進(jìn)我國公路工程造價的改革,可能還會阻止我國工程造價的改革,因此要有所選擇的采用。只有詳細(xì)的了解現(xiàn)有工程量清單體系存在的問題,才能更好的為我國工程造價管理提供借鑒。本文主要從現(xiàn)有工程量清單體系本身屬性、市場競爭、計價模式和全過程造價管理四個方面進(jìn)行論述。

        1 本身屬性

        1 )現(xiàn)有的工程量清單體系難以反映各設(shè)計分段圖紙的內(nèi)容。雖然工程量清單能真實(shí)反映圖紙內(nèi)容,但它也是將各設(shè)計分段的內(nèi)容進(jìn)行了簡單地匯總,不能反映各設(shè)計分段相應(yīng)的圖紙內(nèi)容,造成了清單數(shù)量和單價籠統(tǒng)不利于分項(xiàng)工程量的清查,不利于按細(xì)部工程和工程具體部位計量支付。

        2 )現(xiàn)有的工程量清單體系難以滿足變更要求。工程變更是工程中不可避免的一項(xiàng)內(nèi)容,現(xiàn)今的工程量清單體系由于數(shù)量上的綜合性,在工程變更計量支付管理中造成管理滯后,變更內(nèi)容與原合同內(nèi)容不易對應(yīng),以及具體變更工程在工程量清單中難以找到相對應(yīng)的合同單價,致使造成變更價格難以確定等問題。對于有清單細(xì)目的工程變更,仍按原合同數(shù)量進(jìn)行計量支付,當(dāng)計量超出原合同數(shù)量時,才對超出數(shù)量辦理工程變更,變更辦理滯后和增加清單工作量,造成工程完工后集中大量的工程變更手續(xù)待辦,影響工程結(jié)算和竣工決算報告及時編制。

        3 )對于計量支付動態(tài)形象進(jìn)度不能較好的體現(xiàn)。清單支付報表是對相同工程細(xì)目的全部工程量進(jìn)行中間匯總計量,由于清單細(xì)目較為籠統(tǒng),不能反映工程單體完成情況。比如,在橋梁涵洞一章計量混凝土基礎(chǔ)時,就不能具體到各個橋梁和涵洞。

        4 )工程結(jié)算書和竣工決算報告編制不能及時完成,還不能做到“工完賬清”。工程結(jié)算是按工程量清單計價體系進(jìn)行,而工程竣工決算是按概預(yù)算體系進(jìn)行編制。兩個不同的體系之間由于缺乏中間轉(zhuǎn)換機(jī)制,導(dǎo)致在工程完工后編制竣工決算時,不能直接從已結(jié)算的工程量清單中提取竣工決算所需資料,還得從結(jié)算資料中重新進(jìn)行工程項(xiàng)目劃分歸類,增加了竣工決算工作量,延誤了竣工決算時間。

        2 市場競爭

        以工程量清單計價本質(zhì)上體現(xiàn)的是一種競爭價格,市場競爭的有序進(jìn)行需要有完善的市場競爭規(guī)則和誠信體系,現(xiàn)在業(yè)主單位招標(biāo)往往采用最低價招標(biāo)方式,即選擇投標(biāo)單位報價最低的作為中標(biāo)單位,有些投標(biāo)單位利用這一做法,出于某種自身原因考慮,采用先中標(biāo)然后再進(jìn)行工程變更和索賠。對這些大量的變更和索賠,建設(shè)單位往往也沒有辦法,因?yàn)樗麄冎廊绻辉试S變更,不是影響工期就是影響工程質(zhì)量,導(dǎo)致他們不得不管,只有允許施工單位變更和增加索賠。因此,以這種想法中標(biāo)的單位,給以后工程結(jié)算和決算造成相當(dāng)大的難度,不僅影響正常的工期,還有可能造成工程質(zhì)量下降的趨勢,危害社會。還有一些有實(shí)力的大型施工單位,為了占領(lǐng)某一地區(qū)的建設(shè)市場,故意以較小的利潤或無利潤競標(biāo),排擠其他實(shí)力較小的單位,對他們來說沒有很大的影響,可對于有些實(shí)力小的單位來說可能意味著破產(chǎn),容易導(dǎo)致建設(shè)市場的壟斷,從這個意義上來說,不利于公平的市場競爭。而以定額為基礎(chǔ)進(jìn)行報價,業(yè)主對于報價有一個合理的范圍,對于超出此范圍的不予考慮,有效防止了不正當(dāng)?shù)氖袌龈偁帯?/p>

        3 計價模式

        工程量清單的計價依據(jù)主要是施工單位的施工定額,由于大多數(shù)施工單位施工定額缺乏或不完善,只有極少數(shù)大型施工單位有施工定額,企業(yè)自主報價的能力弱。實(shí)行工程量清單報價,其目的很明顯,就是要打破過去那種由政府的造價管理部門統(tǒng)一制定單價的做法,把價格的決定權(quán)逐步交給施工企業(yè),讓施工企業(yè)能充分發(fā)揮自己的價格和技術(shù)優(yōu)勢,將過去傳統(tǒng)的以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)造價模式改變?yōu)閯討B(tài)造價模式,充分考慮各種經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度、市場等因素對單價的影響,使企業(yè)按自身的具體情況制定,也能夠表現(xiàn)自己企業(yè)的人員素質(zhì)、勞動生產(chǎn)率、機(jī)械化施工水平、施工方案和管理上的個性特點(diǎn)。但是,由于大多數(shù)施工企業(yè)未能形成自己在支付人工、購買材料、使用機(jī)械和消耗能源方面的市場單價,往往是采用國家頒布的公路工程概預(yù)算定額,再考慮地區(qū)定額制定的按工程類別的綜合管理費(fèi)率和優(yōu)惠折扣系數(shù),生成一個單價。相當(dāng)于把一個工程按工程量清單內(nèi)的細(xì)目劃分變成一個個獨(dú)立的適合定額計價的內(nèi)容去套用定額,其實(shí)質(zhì)仍舊沿用了概預(yù)算定額的計價模式。

        4 全過程造價管理

        在20世紀(jì)80年代末,90年代初,我國提出了要進(jìn)行工程造價改革,運(yùn)用工程量清單計價進(jìn)行招投標(biāo)開始實(shí)行,工程量清單是和招投標(biāo)制度相適應(yīng)的一種計價方式,用工程量清單的計價方式打破了我國原有的定額管理方式,它和定額計價體系是兩種完全不同的計價方式,工程項(xiàng)目劃分存在嚴(yán)重不統(tǒng)一,缺乏有效溝通,工程量清單只是適合于實(shí)施竣工階段,不便于把握好工程量清單與現(xiàn)行定額的銜接工作,不利于施工圖預(yù)算控制合同段招投標(biāo)預(yù)算,不利于不同造價階段的造價對比工作,不可以實(shí)現(xiàn)造價數(shù)據(jù)從投資估算、設(shè)計概算、施工預(yù)算到竣工決算的連續(xù)的管理,而且是由粗到細(xì),上一階段造價控制下一階段造價,可以實(shí)現(xiàn)造價數(shù)據(jù)從上一階段到下一階段的順暢流通,使造價數(shù)據(jù)流不能順利流通,出現(xiàn)斷層,不利于我國實(shí)行造價全過程的管理。工程量清單是合同段工程量匯總,造成設(shè)計單位“匯總一次”、施工單位“分解一次”的重復(fù)工作。

        公路工程造價也要和國際造價管理方法一致,工程量清單作為世界上通用的造價管理模式,是符合市場競爭需要的,而我國現(xiàn)階段招投標(biāo)制度實(shí)行時間不長,相應(yīng)的招投標(biāo)法制還不健全,各種法律、規(guī)范也有待進(jìn)一步加強(qiáng),完全拋棄概預(yù)算體系使用工程量清單體系還不太合乎情況,所以只有根據(jù)兩體系之間的共性,建立兩者之間的聯(lián)系,把清單項(xiàng)目作為一個平臺與原來定額內(nèi)容進(jìn)行對口連接,將《計價規(guī)范》與現(xiàn)行定額有機(jī)地銜接起來,實(shí)現(xiàn)兩者之間的有效銜接,建立符合我國的工程量清單體系。

        5 結(jié)語

        本文從國際上通用的工程量清單的本質(zhì)屬性、市場屬性、計價特點(diǎn)和政府管理方面分析了現(xiàn)有公路工程量清單體系的缺陷,為以后我國建立新的適合我國的工程量清單體系提供依據(jù)。

        [1] 賈雅欣.三位一體的公路工程量清單體系研究[D].西安:長安大學(xué),2007.

        [2] 牛明雷.論我國工程造價計價體系改革和工程量清單的推廣[D].重慶:重慶大學(xué),2004.

        [3] 夏能安.工程量清單計價的優(yōu)點(diǎn)和基本內(nèi)容[J].建筑技術(shù),2002,33(12):936,941.

        [4] 裴大勇.工程造價計價模式的理論與實(shí)證研究[D].杭州:浙江大學(xué),2003.

        [5] 肖 紅.淺談工程量清單招標(biāo)的實(shí)踐與發(fā)展[D].泰州:泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院,2001:13-15.

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