湖南省水利廳副廳長 李建民

“十一五”期間，在水利部的大力支持和省委、省政府的高度重視下，我省水利建設(shè)與管理工作取得了較好成績。現(xiàn)匯報如下。

一、病險水庫除險加固成效顯著

湖南水庫總數(shù)占全國的1/7，是水庫大省，也是病險水庫最多的省。在中央的大力支持下，“十一五”期間，全省共完成國家規(guī)劃內(nèi)804座大中型和重點小(1)型病險水庫除險加固任務(wù)。其中，2007年年底前完成了國家一、二期治理規(guī)劃的170座，總投資28.89億元;2008年至2010年底，完成了國家專項規(guī)劃內(nèi)的634座，總投資37.61億元。我省納入新編規(guī)劃的1070座小(1)型水庫項目進(jìn)展順利，380座主體工程已基本完工，明年汛前可完成其余690座小(1)型病險水庫除險加固任務(wù)。

二、建設(shè)管理體制改革扎實推進(jìn)

我省積極貫徹落實水利建設(shè)管理四項制度，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制。我省水利建設(shè)以中小型項目為主，點多面廣，建設(shè)主體主要集中在縣一級。在大規(guī)模的水利建設(shè)形勢下，如果按過去的管理模式，省內(nèi)基層水利部門建設(shè)管理、施工和監(jiān)理力量均難以適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)需要。為此，2008年我省率先在小型水庫除險加固工作中推行了集中建設(shè)管理模式。我們的主要做法是:

一是規(guī)范項目法人的組建程序。我省要求每個縣以縣為單元，組建小型水庫除險加固項目部作為統(tǒng)一的項目法人，負(fù)責(zé)全縣小型病險水庫除險加固項目建設(shè)。項目法人單位人員基本固定，水行政主管部門的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不能兼任擔(dān)任項目法人單位主要負(fù)責(zé)人。項目法人由縣級水行政主管部門提出組建方案，并報市級水行政主管部門審查同意后，由縣級人民政府批準(zhǔn)。

二是明確項目法人與縣級水行政主管部門的關(guān)系。我省明確項目法人是依法獨立履行組織工程建設(shè)的責(zé)任主體，縣級水行政主管部門是項目法人的監(jiān)管部門。

三是明確項目法人組建標(biāo)準(zhǔn)。我省規(guī)定項目法人代表和技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有水利專業(yè)中級以上技術(shù)職稱。每座小型病險水庫除險加固項目施工現(xiàn)場至少應(yīng)有兩名水利專業(yè)技術(shù)人員常駐施工現(xiàn)場進(jìn)行現(xiàn)場管理。

四是實行集中打捆招標(biāo)。我省要求項目法人按照便于組織施工和管理的原則，將本縣內(nèi)多座水庫項目打捆招標(biāo)，對同批下達(dá)實施計劃的項目實行集中公開招標(biāo)，提高項目招標(biāo)的競爭性、吸引力，選擇優(yōu)秀的施工單位和監(jiān)理單位，優(yōu)化資源配置，加快施工進(jìn)度，保證施工質(zhì)量。具體操作上，要求一個縣內(nèi)同一年度實施的小型水庫項目施工作為一個標(biāo)發(fā)包，但超過5座的，可以分為2個標(biāo)發(fā)包;每座中型水庫項目施工作為一個標(biāo)段發(fā)包，不能拆分;同一個縣內(nèi)的中型水庫和小型水庫監(jiān)理業(yè)務(wù)各打捆為一個標(biāo)段發(fā)包。集中打捆招標(biāo)的項目，招標(biāo)文件統(tǒng)一使用示范文本，統(tǒng)一發(fā)售招標(biāo)文件，集中組織開標(biāo)評標(biāo)，集中公示中標(biāo)候選人。

五是完善集中建設(shè)管理模式下的監(jiān)管體系。對招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督，我省明確各市級水行政主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)小型病險水庫除險加固項目招標(biāo)投標(biāo)活動實施行政監(jiān)督。省廳對招標(biāo)投標(biāo)活動和招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，受理招標(biāo)投標(biāo)行政復(fù)議。對開工報告審批，我省明確小型病險水庫除險加固項目開工報告由縣級水行政主管部門審查，市級水行政主管部門審批并負(fù)責(zé)監(jiān)督實施。對質(zhì)量與安全監(jiān)督，我省明確市級水行政主管部門是本行政區(qū)內(nèi)小型病險水庫除險加固項目的監(jiān)督主體。省廳負(fù)責(zé)質(zhì)量與安全監(jiān)督工作的指導(dǎo)與巡查。對建設(shè)實施過程中的監(jiān)督檢查，按照縣為建設(shè)主體、市為監(jiān)督主體、省為督導(dǎo)主體的總體思路，建立了縣級主管部門日常檢查，市級主管部門定期和階段性檢查，省廳巡回檢查、專項檢查和重點稽察督導(dǎo)的監(jiān)管機(jī)制。

六是對中小型水利工程建設(shè)全面推行集中建設(shè)管理。集中建設(shè)管理模式在確保我省按期完成國家專項規(guī)劃病險水庫除險加固任務(wù)中起到了重要作用。2011年，我廳建設(shè)管理處對集中建設(shè)管理模式進(jìn)行了總結(jié)完善，編印了《湖南省中小型水利工程項目法人管理手冊》，指導(dǎo)各地以縣為單位成立水利建設(shè)項目管理中心，對全縣中小型水利工程建設(shè)實行集中建設(shè)管理。目前全省所有縣(市、區(qū))均組建了統(tǒng)一的項目法人，一些縣(市、區(qū))已通過編制和財政部門審批設(shè)立了財政撥款的常設(shè)項目法人機(jī)構(gòu)，新增了人員編制。

在創(chuàng)新建設(shè)管理模式的同時，我省積極推進(jìn)水利工程運行管理體制改革，建立了水庫大壩安全監(jiān)測信息管理平臺，強化了水庫安全管理。

三、“十二五”水利建設(shè)管理思路

“十二五”期間，我省將以2011年中央和省委一號文件為指引，全面完成病險水庫(水閘)除險加固任務(wù);切實加強水利建設(shè)市場秩序監(jiān)管，促進(jìn)水利建設(shè)市場秩序的根本好轉(zhuǎn);深化建設(shè)管理體制改革，重點落實大中型水利工程建設(shè)管理“四制”和工程管理“兩費”，力求在農(nóng)村小微型水利工程建設(shè)與管理體制改革上取得突破;大力引進(jìn)和培養(yǎng)人才，提高水利建設(shè)與管理人員的素質(zhì)，全面提升建設(shè)管理能力。

2011年是“十二五”開局之年，我們將認(rèn)真貫徹落實中央和省委一號文件精神，開拓進(jìn)取，抓住機(jī)遇，扎實推進(jìn)湖南水利建設(shè)與管理工作。