山東省水利廳副廳長 馬承新

近年來，在水利部的大力支持下，在山東省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，山東水利建設(shè)管理工作以確保工程、資金、干部、生產(chǎn)四個安全為核心，保證質(zhì)量、安全、效益為主要任務(wù)，嚴格建設(shè)程序，規(guī)范建設(shè)管理，創(chuàng)建了一大批安全、優(yōu)質(zhì)、高效的精品工程。我們的體會介紹如下。

一、以現(xiàn)代水利理念保證工程建設(shè)質(zhì)量

工程建設(shè)質(zhì)量，首先取決于工程規(guī)劃設(shè)計的理念與水平。為有效保證工程建設(shè)質(zhì)量，我省進一步加強前期工作，全面提高工程規(guī)劃和勘測設(shè)計質(zhì)量。在工程規(guī)劃方面，強調(diào)水利工程生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的統(tǒng)一性，重視工程的實用性、景觀性、科學性，以現(xiàn)代水利理念為指導(dǎo)，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，人水和諧，高點定位，水利建設(shè)與生態(tài)保護同步，工程的基本功能與現(xiàn)代社會的文化追求有機結(jié)合，不斷創(chuàng)新規(guī)劃設(shè)計理念，力求實現(xiàn)功能、景觀、環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從源頭保證工程建設(shè)質(zhì)量。在勘測設(shè)計方面，對于病險水庫除險加固，按照“一朝除險，百年安瀾”的方針，要求治一座水庫、保一方平安、改一片生態(tài)、成一處景觀。對于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，遵循“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”的思路，規(guī)模發(fā)展，科技支撐，按照城市供水工程的標準建設(shè)農(nóng)村供水工程、處理供水水質(zhì)。對于灌區(qū)建設(shè)，堅持打造現(xiàn)代化的效益型、生態(tài)型、景觀型灌區(qū);對于小農(nóng)水重點縣建設(shè)，充分考慮工程的實用性、廣泛性和景觀性，做到重點縣建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，田間工程與田野環(huán)境和諧，使農(nóng)田水利工程成為農(nóng)民期盼的致富工程，成為農(nóng)民歡迎的田間風景工程。對于大中型水庫、河道治理工程、閘壩樞紐及重要配套工程，實行嚴格的施工圖審查批準制度，施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準的不能進行施工。以上措施有效保證了工程前期工作的質(zhì)量，也為保證工程建設(shè)質(zhì)量奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、以嚴格規(guī)范的管理保證工程建設(shè)的質(zhì)量與安全

一是嚴格招標投標管理。全面推行無標的招標、固定人員投標、農(nóng)民工工資支付擔保制度，嚴格市場準入，依法強化招標投標監(jiān)管，搭建公開、公平、公正的競爭平臺，擇優(yōu)選擇施工企業(yè)，為保證工程質(zhì)量打下良好的基礎(chǔ)。二是實行開工前審計制度。對建設(shè)項目立項、投資計劃下達、配套資金落實、項目法人組建、招標評標定標、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理、質(zhì)量檢測合同簽署等開工前準備工作進行全面審計，把審計意見作為開工批復(fù)的重要依據(jù)。三是實行承諾踐諾機制。對建設(shè)任務(wù)特別繁重的水庫，采取參建單位承諾踐諾獎懲機制，實行嚴格的誠信管理制度，有效保證了工程施工進度和建設(shè)質(zhì)量。四是及時出臺設(shè)計變更管理辦法，建立健全了設(shè)計變更報審制度。五是妥善應(yīng)對工程材料價格風險。及時發(fā)布施工過程中工程材料價格變化的處理意見，穩(wěn)定了我省水利建設(shè)市場，維護了參建各方的正當利益，防范了施工隊伍偷工減料現(xiàn)象的發(fā)生，保證了工程建設(shè)的正常進行。六是全面實行第三方檢測制度。2008年以來，對主體工程施工質(zhì)量全面實行全過程第三方檢測，明確了質(zhì)量檢測取費標準，吸收檢測人員進入質(zhì)量監(jiān)督項目站負責實體質(zhì)量監(jiān)督，將檢測結(jié)果作為各階段驗收的依據(jù)。對于小農(nóng)水重點縣建設(shè)，則聘請農(nóng)民監(jiān)督員，參與相關(guān)項目的質(zhì)量監(jiān)督。第三方檢測解決了工程建設(shè)過程中政府缺少監(jiān)督力量和抽檢手段，項目法人缺乏監(jiān)督經(jīng)驗和專業(yè)人員，參建單位偷工減料、弄虛作假的問題，也解決了法人驗收和政府驗收中技術(shù)手段不足、有關(guān)責任不明確的問題。

嚴格規(guī)范的質(zhì)量管理，既保證了工程質(zhì)量，也加快了建設(shè)進度。2010年國家專項規(guī)劃內(nèi)的102座大中型和3882座小型病險水庫除險加固任務(wù)提前一個月全面完成，擱置多年的55座半拉子水庫除險加固任務(wù)也全面完成。我省小農(nóng)水重點縣建設(shè)，在全國考核中名列第一。

三、以強化督查考核保證工作責任的落實

嚴格落實省、市、縣三級政府領(lǐng)導(dǎo)責任制、項目法人責任制、參建單位領(lǐng)導(dǎo)責任制和質(zhì)量終身負責制，按照“管工程必須負責質(zhì)量”和“分級管理、逐級負責”的原則，建立了包括省水利廳質(zhì)量監(jiān)督中心站、市水利局監(jiān)督站、流域機構(gòu)分站、有關(guān)處室專業(yè)站、重點工程項目站的質(zhì)量監(jiān)督體制，堅持施工單位保證、監(jiān)理單位控制、項目法人負責的“大三檢制”和施工單位內(nèi)部的“小三檢制”相結(jié)合，縱向到底，橫向到邊，層層落實質(zhì)量管理責任，逐個項目明確責任人。同時，將工程質(zhì)量作為簽訂的建設(shè)責任書和有關(guān)合同考核的最主要指標，作為各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門的督導(dǎo)檢查和日常管理的最主要內(nèi)容。對檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，嚴格按照“三不放過”原則，嚴肅調(diào)查處理。特別是省委、省政府近年來將重點工程建設(shè)納入全省科學發(fā)展年度綜合考核，嚴格獎懲，實行了工程質(zhì)量一票否決。嚴格考核是確保按期完成建設(shè)任務(wù)、確保工程質(zhì)量與安全的重要工作機制，也是我們近幾年工作中取得的最重要的經(jīng)驗之一。

四、以開展專項治理促進建管水平的提升

自2009年7月中央決定開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作以來，我廳高度重視，按照部專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，及時成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，認真落實工作責任，精心制定工作方案，周密安排部署，切實強化措施，按照專項治理的任務(wù)要求，狠抓關(guān)鍵工程、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的問題排查與整改，加強制度建設(shè)，初步建立了我省水利工程建設(shè)領(lǐng)域的長效機制，有效保證了水利工程建設(shè)的規(guī)范有序，進一步提升了水利建設(shè)管理水平，為開展新一輪大規(guī)模水利建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

近年來，我省的工程建設(shè)質(zhì)量管理工作雖然取得了一些成績，但與水利部的要求相比，與兄弟省市的工作相比，還有一定差距。我們將全面貫徹落實中央一號文件，認真領(lǐng)會本次會議精神，學習借鑒兄弟省市的好經(jīng)驗、好做法，加快推進現(xiàn)代水利示范省建設(shè)，奮力開創(chuàng)山東水利改革發(fā)展新局面，以更加出色的業(yè)績向建黨90周年獻禮。