江西省水利廳副廳長 文 林

近年來，我省抓住國家不斷加大水利投入的有利時(shí)機(jī)，切實(shí)加大病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作力度，多措并舉，強(qiáng)化監(jiān)管，取得較好成效。按照會(huì)議安排，現(xiàn)將我省國家專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作情況作一簡要匯報(bào)。

江西是水庫大省，現(xiàn)有各類水庫9776座，居全國第二位，其中，大型25座，中型232座，小(1)型1434座，小(2)型8085座。在國家發(fā)改委、水利部、財(cái)政部等部委的大力支持下，我省有668座大中小型水庫列入國家病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃，列全國各省區(qū)第一位。為確保在2010年底前如期完成目標(biāo)任務(wù)，全省上下高度重視，采取一系列強(qiáng)有力措施，至2010年12月28日，668座水庫已全部完成竣工驗(yàn)收或投入使用驗(yàn)收，如期全面完成三年目標(biāo)任務(wù)?？偨Y(jié)三年來病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作，我們主要有以下體會(huì):

一是始終堅(jiān)持高位推動(dòng)，為病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固順利實(shí)施提供了組織保障。省委、省政府始終將病險(xiǎn)水庫加固作為一項(xiàng)重大民生工程來抓，多次召開專題性會(huì)議進(jìn)行部署動(dòng)員。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次深入工程現(xiàn)場檢查指導(dǎo)。全省各級(jí)政府和水利部門均建立健全了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)了相關(guān)責(zé)任，建立了責(zé)任追究制度。各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、水利等部門密切協(xié)作，有力保證了病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固順利實(shí)施。

二是積極籌措建設(shè)資金，為病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固順利實(shí)施提供了資金保障。要確保順利完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，資金投入是關(guān)鍵。為此，我省切實(shí)加大資金籌措力度。全省共落實(shí)配套資金20.1億元，其中大中型病險(xiǎn)水庫地方配套資金100%到位，這對(duì)一個(gè)財(cái)政狀況相對(duì)落后的省份來講，已是十分不易。

三是不斷完善規(guī)章制度，為病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固順利實(shí)施提供了制度保障。在全面落實(shí)“項(xiàng)目法人制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制”的同時(shí)，我們不斷完善和創(chuàng)新建設(shè)管理制度。為保證各項(xiàng)建設(shè)管理法規(guī)、規(guī)章落到實(shí)處，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制，省政府批轉(zhuǎn)了我廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)管理的意見》。為保證前期工作質(zhì)量，我們制定了《江西省病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)管理暫行規(guī)定》，以及大壩安全鑒定、小型水庫定型設(shè)計(jì)導(dǎo)則、審批導(dǎo)則等一批規(guī)范性文件。為切實(shí)加快實(shí)施進(jìn)度，我們建立了病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作分片聯(lián)系檢查督導(dǎo)制度、每月一次視頻調(diào)度會(huì)議制度、工程進(jìn)度通報(bào)制度等，切實(shí)加大檢查督導(dǎo)工作力度，2009年11月至2010年11月，省水利廳先后派出11批督導(dǎo)組對(duì)各地進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。根據(jù)督導(dǎo)情況，省水利廳先后召開了11次視頻調(diào)度會(huì)議，督促各地切實(shí)加快工程實(shí)施進(jìn)度，確保如期完工。為確保驗(yàn)收工作質(zhì)量，我們制定了相關(guān)驗(yàn)收程序及標(biāo)準(zhǔn)，編制了一套包括各種驗(yàn)收工作報(bào)告、驗(yàn)收鑒定書等在內(nèi)的電子示范文本。通過不斷完善和創(chuàng)新規(guī)章制度，有力保證了病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固順利實(shí)施。

四是不斷強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，為病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固順利實(shí)施提供了安全保障。為確保病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固進(jìn)度、質(zhì)量與安全，我們采取嚴(yán)厲的掛鉤及處罰措施，切實(shí)加強(qiáng)了工程稽察、質(zhì)量巡查和工程驗(yàn)收等工作。為確保如期完成目標(biāo)任務(wù)，我們將病險(xiǎn)水庫任務(wù)完成情況與各地水利項(xiàng)目投資計(jì)劃安排、項(xiàng)目申報(bào)與審批等掛鉤，對(duì)沒有按照計(jì)劃完成除險(xiǎn)加固任務(wù)的縣(市、區(qū))，減少或取消該縣水利投資計(jì)劃安排，暫停水利項(xiàng)目申報(bào)與審批。2010年先后對(duì)2個(gè)縣采取了掛鉤處罰措施。對(duì)不能保證項(xiàng)目按計(jì)劃如期完工的施工單位，一律予以暫停一年承接新的水利項(xiàng)目施工業(yè)務(wù)的處罰。廳稽察辦始終將病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程作為稽察重點(diǎn)，2008年以來，先后對(duì)62座大中型和小型病險(xiǎn)水庫進(jìn)行了稽察，對(duì)稽察發(fā)現(xiàn)問題整改情況及時(shí)跟蹤指導(dǎo)。各級(jí)水行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督部門狠抓施工過程中的質(zhì)量和安全監(jiān)管，加強(qiáng)施工質(zhì)量巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。為保證驗(yàn)收工作質(zhì)量，我們嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收程序和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，從已驗(yàn)收的工程情況反映，全省病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程質(zhì)量得到有效控制，沒有發(fā)生一起大的質(zhì)量和安全事故。

我省病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固成效顯著，已發(fā)揮了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。在2010年歷史罕見特大洪水中，全省有1463座沒有經(jīng)過除險(xiǎn)加固的小型水庫發(fā)生了險(xiǎn)情，其中2座小(2)型水庫垮壩，而全省所有加固了的大中型水庫和小型水庫沒有一座發(fā)生重大險(xiǎn)情，經(jīng)受了考驗(yàn)，安全度汛，對(duì)保障水庫下游群眾生命安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

我省病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固雖然取得了階段性成效，但由于全省病險(xiǎn)水庫數(shù)量多，險(xiǎn)情重，投入有限，全省除正在進(jìn)行除險(xiǎn)加固的666座小(1)型病險(xiǎn)水庫外，還有7225座小(2)型病險(xiǎn)水庫亟待加固，需要投入大量建設(shè)資金，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)仍然十分艱巨。

中央一號(hào)文件明確了今后10年水利改革發(fā)展主要目標(biāo)和任務(wù)，其中病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固是重中之重，責(zé)任重大。為此，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固已取得的成果，進(jìn)一步加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)管理，確保2012年底前完成規(guī)劃內(nèi)666座小(1)型、2013年底前完成規(guī)劃內(nèi)26座大中型和2297座重點(diǎn)小(2)型、2015年底前完成規(guī)劃內(nèi)4928座一般小(2)型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，使全省所有大中小型病險(xiǎn)水庫全面完成除險(xiǎn)加固，達(dá)到功能完備、管理高效、運(yùn)行安全、環(huán)境優(yōu)美的水利工程，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。