浙江省水利廳副廳長(zhǎng) 許文斌

近年來(lái)，我們?cè)诩涌焖ㄔO(shè)的同時(shí)，堅(jiān)持建管并重，著力加強(qiáng)河湖管理、工程管理，力求以管理促建設(shè)，以管理促效益，以管理促發(fā)展?，F(xiàn)將主要做法介紹如下。

一、加大水域保護(hù)力度，維護(hù)河湖健康生命

浙江是“江南水鄉(xiāng)”，河流眾多，河網(wǎng)密布，流域面積10平方公里以上的河流就有2441條。為進(jìn)一步改變河道、水域“臟亂差”狀況，努力營(yíng)造“青山綠水”優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，按照省委提出的建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，全省水利部門(mén)以健全河道管理體系為主線，以貫徹落實(shí)《浙江省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法》為抓手，切實(shí)加大河道和水域保護(hù)力度，取得了初步成效。

一是建立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)管護(hù)。過(guò)去，除一些流域性骨干工程、重點(diǎn)河段和堤防成立了工程管理單位外，我省大量面上的河道堤防管理機(jī)構(gòu)不健全，導(dǎo)致管理職責(zé)不清，部分堤防失管失修，甚至危及防汛防洪安全。為加強(qiáng)河道管理，在調(diào)研和編制《浙江省河道管理目標(biāo)近遠(yuǎn)期實(shí)施計(jì)劃》、開(kāi)展堤防管理機(jī)構(gòu)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2009年以來(lái)，我省各地通過(guò)新建、組合、調(diào)整職能等形式，新建河道堤防管理機(jī)構(gòu)39家，已有專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)55個(gè)，擔(dān)負(fù)著全省4000多公里河道堤防的管理和維修養(yǎng)護(hù)職責(zé)。在落實(shí)流域性骨干工程省級(jí)維修養(yǎng)護(hù)資金的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展了全省堤防維修養(yǎng)護(hù)資金測(cè)算，著手解決面上堤防的維修養(yǎng)護(hù)資金問(wèn)題，省級(jí)財(cái)政給予省、市級(jí)河道20年一遇及以上標(biāo)準(zhǔn)堤防的管理機(jī)構(gòu)10% ～50%的資金補(bǔ)助，2010年省級(jí)財(cái)政共落實(shí)補(bǔ)助資金3154萬(wàn)元。同時(shí)，研究制定了《浙江省堤防工程維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)定》，規(guī)范全省堤防維修養(yǎng)護(hù)行為。

二是嚴(yán)格管理，保護(hù)水域。2006年，省政府以214號(hào)令頒布實(shí)施了《浙江省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法》。為依法管理和保護(hù)好水域，我們著重抓好兩方面工作:一是加強(qiáng)管理。組織編制了水域保護(hù)規(guī)劃，公布重要水域名錄，制定建設(shè)項(xiàng)目占用水域補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施，開(kāi)展水域年度統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，把水域管理和保護(hù)工作落到實(shí)處。二是嚴(yán)格審批。在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用水域的具體審批工作中，切實(shí)抓好事前控制、事中監(jiān)督這兩個(gè)主要環(huán)節(jié)。通過(guò)項(xiàng)目的建議書(shū)、可研等審查階段，主動(dòng)與項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)、主管部門(mén)和業(yè)主溝通協(xié)調(diào)，發(fā)出行政許可通知書(shū)，提出水利方面的有關(guān)意見(jiàn)和審批要求。積極探索采用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引進(jìn)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。同時(shí)，主動(dòng)與涉河涉堤(占用水域)建設(shè)項(xiàng)目的各有關(guān)單位加強(qiáng)溝通，改進(jìn)審批服務(wù)。組織制定《浙江省涉河橋梁水利技術(shù)規(guī)定》、《浙江省涉河碼頭水利技術(shù)規(guī)定》等，做到有章可循、有規(guī)可依。

二、突出運(yùn)行管理，發(fā)揮長(zhǎng)期效益

隨著水利建設(shè)的快速推進(jìn)，加強(qiáng)建后管理、保障工程良性運(yùn)行顯得越來(lái)越重要、越來(lái)越迫切。為使大量水利工程發(fā)揮長(zhǎng)期效益，我們進(jìn)一步做細(xì)、做實(shí)基礎(chǔ)性工作，探索創(chuàng)新管理方法，努力形成良好運(yùn)行機(jī)制。

一是理順體制，落實(shí)責(zé)任。近年來(lái)，我省先后出臺(tái)了《浙江省水利工程安全管理?xiàng)l例》、《浙江省水庫(kù)大壩安全管理辦法》等法規(guī)和規(guī)范性文件，建立健全水庫(kù)、海塘、堤防、水閘等水利工程的安全管理責(zé)任制。理順管理體制，明確管理權(quán)責(zé)，建立和完善了各級(jí)政府行政首長(zhǎng)對(duì)水利工程安全負(fù)總責(zé)，水行政主管部門(mén)、水利工程主管部門(mén)(業(yè)主)、水利工程管理單位和管理崗位(巡查崗位)具體負(fù)責(zé)的安全管理責(zé)任體系。同時(shí)，建立水庫(kù)大壩等水利工程安全管理責(zé)任人公告制度，在相關(guān)媒體上予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

二是完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管。不斷完善水利工程安全鑒定、保安加固、降等報(bào)廢、巡視檢查、搶險(xiǎn)救災(zāi)、安全督查、明查暗訪等制度，形成了較為完整的安全管理制度體系。建立檢查督查制度，對(duì)大中型水庫(kù)等落實(shí)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全督查和專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)，每年汛前對(duì)水利工程防汛準(zhǔn)備情況進(jìn)行汛前督查。同時(shí)，以省政府“大禹杯”評(píng)選活動(dòng)等為手段，加大對(duì)水利工程管理的考核比重。

三是落實(shí)資金，分類(lèi)管理。省級(jí)已經(jīng)設(shè)立了水利工程維修養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，2010年達(dá)1億元，其中大中型水庫(kù)的維修養(yǎng)護(hù)資金達(dá)4000萬(wàn)元，并將水管體制改革是否完成、當(dāng)?shù)嘏涮踪Y金是否到位作為撥付的前提條件?！笆濉逼陂g，將繼續(xù)加大投入，涵蓋所有大中型水利工程。出臺(tái)了《浙江省水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《浙江省水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)編制細(xì)則》，對(duì)不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同的工程類(lèi)型不搞一刀切，采取分類(lèi)管理的方式。

四是因地制宜，大小并重。點(diǎn)多面廣的小型農(nóng)田水利工程，對(duì)浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起著十分重要的作用。在抓好大中型水利工程管理的同時(shí)，大力開(kāi)展山塘綜合整治，完成全省萬(wàn)方以上山塘普查，制定了《浙江省山塘綜合整治技術(shù)導(dǎo)則(試行)》，建立健全山塘巡查管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。著力推進(jìn)小型水利工程和諧自主建管體系建設(shè)，諸暨湖畈水利會(huì)、嘉善水利管理協(xié)會(huì)、金華農(nóng)村水務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)等的探索和實(shí)踐，都有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與建設(shè)管理的積極性。

下一步，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹本次會(huì)議精神，在全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理和工程管理，探索體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)我省水利又好又快發(fā)展。