水利部副部長(zhǎng) 矯 勇

經(jīng)過(guò)全體與會(huì)代表的共同努力，全國(guó)水利建設(shè)與管理工作會(huì)議即將圓滿完成各項(xiàng)議程，就要結(jié)束了。部黨組高度重視這次會(huì)議，陳雷部長(zhǎng)親臨會(huì)議并作重要講話，充分肯定了近年來(lái)的建設(shè)與管理工作，深刻分析了當(dāng)前建設(shè)與管理工作面臨的形勢(shì)，對(duì)下一步工作提出了明確要求。繼昌同志作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，總結(jié)全面，部署具體，措施有力。18個(gè)單位進(jìn)行了大會(huì)交流發(fā)言。會(huì)議通報(bào)表?yè)P(yáng)了89個(gè)全國(guó)水利建設(shè)與管理先進(jìn)集體和180名先進(jìn)個(gè)人。與會(huì)代表圍繞陳雷部長(zhǎng)的重要講話和繼昌同志的工作報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真討論，提出了不少好的意見(jiàn)和建議，剛才各小組召集人匯報(bào)了小組討論情況。下面，我對(duì)會(huì)議作簡(jiǎn)要總結(jié)。

一、關(guān)于會(huì)議的主要收獲

這次會(huì)議是在“十二五”開(kāi)局之年、全行業(yè)全面貫徹落實(shí)2011年中央一號(hào)文件、迎接新一輪大規(guī)模水利建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。大家一致認(rèn)為，這次會(huì)議對(duì)“十一五”水利建設(shè)與管理工作進(jìn)行了全面總結(jié)，對(duì)“十二五”建設(shè)與管理工作進(jìn)行了全面部署，起著承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的重要作用，大家深感責(zé)任重大，使命光榮。概括起來(lái)，主要有以下四個(gè)方面的收獲。

第一，深刻認(rèn)識(shí)到中央一號(hào)文件對(duì)水利建設(shè)與管理的新要求。今年，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了加快水利改革發(fā)展的重大決定，明確了水利的戰(zhàn)略定位、今后10年改革發(fā)展總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重大政策措施，水利迎來(lái)了跨越式發(fā)展的重大機(jī)遇。在這樣的關(guān)鍵時(shí)期，我們召開(kāi)全國(guó)水利建設(shè)與管理工作會(huì)議，陳雷部長(zhǎng)親自到會(huì)并作重要講話，結(jié)合對(duì)中央一號(hào)文件的精辟理解，從5個(gè)方面深刻分析了當(dāng)前水利建管工作面臨的新形勢(shì)、新變化、新要求。大家通過(guò)學(xué)習(xí)陳雷部長(zhǎng)的講話，進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)中央一號(hào)文件精神，深深感到實(shí)現(xiàn)一號(hào)文件確定的水利發(fā)展4大目標(biāo)，完成10大建設(shè)和4項(xiàng)改革任務(wù)，水利建設(shè)與管理工作肩負(fù)的責(zé)任重大。全體水利建設(shè)與管理者必須牢固樹(shù)立使命感，敢于承擔(dān)責(zé)任，善于把握規(guī)律，全面提高貫徹落實(shí)的能力，為水利事業(yè)大發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

第二，系統(tǒng)總結(jié)和交流了過(guò)去五年的經(jīng)驗(yàn)和做法。陳雷部長(zhǎng)高度概括了“十一五”期間水利建設(shè)與管理工作取得的顯著成就。繼昌同志的工作報(bào)告對(duì)過(guò)去五年的工作進(jìn)行了全面梳理和總結(jié)，18個(gè)單位作了典型發(fā)言，交流了各地在具體實(shí)踐中探索創(chuàng)新的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。盤點(diǎn)過(guò)去五年的工作，我們克服時(shí)間緊、項(xiàng)目多、任務(wù)重等重重困難，用短短3年時(shí)間完成了7356座大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固目標(biāo)任務(wù)，5年完成約7000億水利建設(shè)投資，安全運(yùn)行8萬(wàn)多座水庫(kù)、4萬(wàn)多座水閘、28萬(wàn)公里堤防，沒(méi)有發(fā)生一起重特大質(zhì)量安全事故和重大資金違規(guī)使用案件，沒(méi)有發(fā)生一起人為嚴(yán)重潰壩或潰堤事故，這些成績(jī)的取得來(lái)之不易。大家一致認(rèn)為要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把經(jīng)驗(yàn)上升到規(guī)律性認(rèn)識(shí)，上升到長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，上升到法規(guī)制度的完善，為做好今后水利建設(shè)與管理工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三，進(jìn)一步明確了新時(shí)期水利建設(shè)與管理工作的目標(biāo)任務(wù)。大家一致認(rèn)為，陳雷部長(zhǎng)提出著力構(gòu)建水利工程設(shè)施體系、現(xiàn)代化水利工程管理體系、嚴(yán)格規(guī)范的質(zhì)量安全監(jiān)管體系、科學(xué)有效的河湖保障體系等4大體系，抓好病險(xiǎn)水庫(kù)(閘)除險(xiǎn)加固、提升水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力、深化建管體制改革、加強(qiáng)河湖管理、提升質(zhì)量與安全監(jiān)管能力、推進(jìn)水利建設(shè)與管理現(xiàn)代化等6項(xiàng)任務(wù)，為今后一個(gè)時(shí)期的水利建設(shè)與管理工作指明了方向，理清了思路，明確了重點(diǎn)，是指導(dǎo)水利建設(shè)與管理工作的綱領(lǐng)性文件。繼昌同志的報(bào)告全面貫徹了部黨組的部署和陳雷部長(zhǎng)的重要講話精神，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作作了具體安排。大家一致認(rèn)為，這次會(huì)議圍繞貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，提出的“十二五”時(shí)期水利建設(shè)與管理工作思路清晰，目標(biāo)任務(wù)明確，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

第四，強(qiáng)調(diào)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。抓落實(shí)是推進(jìn)工作的關(guān)鍵，事關(guān)成敗與否?！笆晃濉彼ㄔO(shè)與管理取得重大進(jìn)展的一個(gè)突出的經(jīng)驗(yàn)就是各級(jí)水利部門都建立了一整套行之有效的工作機(jī)制，落實(shí)工作抓得非常到位。陳雷部長(zhǎng)的重要講話從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、提升政策執(zhí)行力、強(qiáng)化法規(guī)制度建設(shè)、抓好人才隊(duì)伍建設(shè)等四個(gè)方面，對(duì)強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)提出了明確要求。大家一致認(rèn)為，“十二五”和2011年水利建設(shè)與管理工作目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，任務(wù)能否完成，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。大家一定要牢記肩負(fù)的責(zé)任使命，著力建立健全工作機(jī)制，心無(wú)旁鶩抓好落實(shí)，全力推進(jìn)水利建設(shè)與管理工作。

二、關(guān)于會(huì)議精神的貫徹落實(shí)

關(guān)于會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，我講三點(diǎn)。

第一，及時(shí)做好會(huì)議精神的匯報(bào)傳達(dá)。會(huì)后，各省(區(qū)、市)水利(水務(wù))廳(局)參加會(huì)議的代表，要及時(shí)向黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)、向廳(局)黨組匯報(bào)本次會(huì)議精神，要重點(diǎn)匯報(bào)好陳雷部長(zhǎng)的重要講話精神，使地方黨委政府全面了解新時(shí)期大規(guī)模水利建設(shè)和管理的目標(biāo)任務(wù)，盡早對(duì)相關(guān)工作做出部署安排。要及時(shí)組織水利系統(tǒng)特別是建設(shè)與管理部門的干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)中央一號(hào)文件和本次會(huì)議精神，全面貫徹陳雷部長(zhǎng)的重要講話精神，切實(shí)把中央的重大戰(zhàn)略決策和部黨組的部署要求及時(shí)傳達(dá)到基層，傳達(dá)到每一位干部職工，全面把握建設(shè)與管理工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央大政方針上來(lái)，統(tǒng)一到部黨組的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到本次會(huì)議的具體要求上來(lái)。

第二，抓好會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。各地、各單位要根據(jù)本次會(huì)議精神和陳雷部長(zhǎng)的重要講話要求，結(jié)合各地實(shí)際，提出切實(shí)可行的貫徹落實(shí)會(huì)議精神的具體措施。重點(diǎn)要落實(shí)好陳部長(zhǎng)的講話精神，對(duì)會(huì)議提出的病險(xiǎn)水庫(kù)(閘)除險(xiǎn)加固、大規(guī)模水利建設(shè)、專項(xiàng)治理、河湖管理、深化改革等任務(wù)，逐項(xiàng)分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，提出有針對(duì)性的工作方案和行之有效的推進(jìn)舉措，扎扎實(shí)實(shí)地把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，有力有序推進(jìn)建設(shè)與管理工作。

第三，認(rèn)真梳理代表提出的意見(jiàn)和建議。大會(huì)交流發(fā)言和分組討論中，大家提出了不少好的意見(jiàn)和建議。建管司要對(duì)這些意見(jiàn)和建議進(jìn)行認(rèn)真梳理，在修改完善改革指導(dǎo)意見(jiàn)、制訂工作計(jì)劃、建立工作機(jī)制時(shí)要充分吸納。各地也要相互借鑒經(jīng)驗(yàn)，按照本次會(huì)議精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步細(xì)化工作計(jì)劃，完善工作方案，健全工作機(jī)制。

三、當(dāng)前要著力抓好的幾項(xiàng)工作

陳雷部長(zhǎng)對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的建管工作做了全面部署，提出了明確要求，繼昌同志也做了具體安排。這里，我再突出強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

第一，集中力量打好小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照國(guó)務(wù)院的要求，按時(shí)完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，是建設(shè)管理工作的硬任務(wù)。各地要把小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固作為當(dāng)前水利工作的重中之重，采取切實(shí)措施，堅(jiān)決打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。各司局、流域機(jī)構(gòu)也要把病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固當(dāng)作大事要事來(lái)抓，切不可坐以旁觀，要加強(qiáng)指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，幫助自己聯(lián)系的省區(qū)完成好任務(wù)。部建設(shè)與管理司要發(fā)揮好參謀部的作用，既要善于謀劃全局，又要善于解決具體問(wèn)題，要能夠敏銳發(fā)現(xiàn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，攻關(guān)克難，逐一解決。

第二，嚴(yán)格把好工程質(zhì)量和資金關(guān)。今后10年是水利建設(shè)的高峰時(shí)期，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、江河重要支流治理、重點(diǎn)水源工程、流域骨干控制性工程、跨流域調(diào)水工程等一大批水利工程將在這10年內(nèi)建設(shè)并完成。干得好，這10年將成為全體建設(shè)管理者的豐碑，干不好，我們這一代建設(shè)管理者將愧對(duì)人民，愧對(duì)后人。能否干好，關(guān)鍵在于把好工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)，把好建設(shè)資金使用關(guān)。因此，各級(jí)建設(shè)管理部門務(wù)必要把工程質(zhì)量管理、資金管理作為頭等大事來(lái)抓，建立嚴(yán)格的責(zé)任制度、管理制度、監(jiān)督檢查制度和責(zé)任追究制度，決不允許出重大質(zhì)量事故，堅(jiān)決杜絕工程腐敗案件，使工程建設(shè)和建設(shè)管理者都能夠經(jīng)受歷史檢驗(yàn)。

第三，深化小型水利工程管理體制改革。隨著公共服務(wù)均等化的實(shí)施，今后國(guó)家水利投資重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向中小工程，如小型水庫(kù)加固、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)田水利設(shè)施、中小河流治理等。國(guó)家投資建設(shè)這類工程后，一個(gè)重大課題就是如何保持良性運(yùn)行管理，持續(xù)造福廣大人民群眾。因此，2011年中央一號(hào)文件明確提出要深化小型水利工程管理體制改革。按照中央一號(hào)文件的要求，部建設(shè)與管理司和農(nóng)水司牽頭正在研究制定改革方案。建議各地不要等，要按照中央一號(hào)文件的要求，采取靈活多樣的方式，大膽探索，先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，為全面推動(dòng)這項(xiàng)改革貢獻(xiàn)力量。

第四，切實(shí)抓好河湖管理。陳雷部長(zhǎng)的重要講話和孫繼昌司長(zhǎng)的工作報(bào)告，都突出強(qiáng)調(diào)了河湖管理問(wèn)題。我之所以再次強(qiáng)調(diào)這一問(wèn)題，因?yàn)檫@是水利社會(huì)管理中的重要薄弱環(huán)節(jié)。在城市化和工業(yè)化的進(jìn)程中，城鎮(zhèn)布局、公路鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)等侵占河道的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，這不僅破壞了河流生態(tài)，更嚴(yán)重的是侵占行洪斷面，遇大洪水必然帶來(lái)重大損失。近年來(lái)一些山區(qū)河流爆發(fā)大洪水，水位遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)警值，原因之一就是河道被嚴(yán)重侵占。加強(qiáng)河道管理是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，是保障群眾生命安全的必然要求，是加強(qiáng)水利社會(huì)管理的必然要求，務(wù)必要引起我們高度重視。近期水利部將部署全國(guó)范圍內(nèi)的河道大檢查，希望各省區(qū)市早作準(zhǔn)備，先自查自糾。尤其在大規(guī)模開(kāi)展的中小河流治理中，要堅(jiān)決杜絕借河流治理侵占河道的行為。一旦發(fā)現(xiàn)，要堅(jiān)決查處，絕不手軟。

第五，高度重視水利工程安全度汛工作。今年汛期即將到來(lái)，各級(jí)建設(shè)與管理部門和單位要高度重視水利工程安全度汛工作。對(duì)于在建工程，各部門各單位要嚴(yán)格執(zhí)行安全度汛責(zé)任制，抓住汛前有利時(shí)機(jī)，細(xì)化施工方案，科學(xué)安排工期，加快工程建設(shè)進(jìn)度，確保工程滿足安全度汛要求;要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，全面排查工程度汛隱患和滑坡、泥石流、塌陷等次生災(zāi)害隱患，完善應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案;要抓緊落實(shí)各項(xiàng)度汛措施，做好設(shè)備物資準(zhǔn)備，開(kāi)展工程度汛演練。對(duì)于已建工程，要進(jìn)一步落實(shí)水庫(kù)大壩安全責(zé)任制，認(rèn)真研究制定工程度汛計(jì)劃，及時(shí)掌握雨情、水情、汛情、工情以及地質(zhì)災(zāi)害情況，加強(qiáng)工程汛期巡查和值守，加強(qiáng)工程科學(xué)調(diào)度，確保大型和重點(diǎn)中型水庫(kù)不垮壩，一般中型和小型水庫(kù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不垮壩。