李斌鋒

建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)理單位受建設(shè)單位(項(xiàng)目法人)的委托，依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，代替建設(shè)單位對(duì)承建單位的工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)控的一種專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)。工程監(jiān)理的職責(zé)就是在貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，促使甲乙雙方簽訂的工程承包合同得到全面履行。作為一個(gè)工程建設(shè)的“執(zhí)法者”，本身必須要熟悉法律條文，帶頭做到遵紀(jì)守法。但是工程建設(shè)本身錯(cuò)綜復(fù)雜，時(shí)間空間都比較大，不可能控制到每一個(gè)細(xì)節(jié)，所以需要監(jiān)理人自身要提高認(rèn)識(shí)，仔細(xì)研究法律條文，嚴(yán)格按照法律規(guī)定，在法律許可的范圍內(nèi)正確行使自己的職權(quán)和義務(wù)，并對(duì)自身的監(jiān)理行為擔(dān)負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。本文就監(jiān)理相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行了總結(jié)，探討了監(jiān)理過(guò)程中需要加強(qiáng)的環(huán)節(jié)。

1 法律條文中的建設(shè)監(jiān)理責(zé)任

《建筑法》第三十五條規(guī)定:“工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”?！逗贤ā返诙徽隆拔泻贤钡谒陌倭懔鶙l規(guī)定:“有償?shù)奈泻贤蚴芡腥嗽斐蓳p失的，委托人可以要求賠償損失……受托人超越權(quán)限給委托人造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失”。《合同法》第二百六十九條明確規(guī)定:“建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同”。合同的主體，即發(fā)包人和承包人，沒(méi)有第三方監(jiān)理人?！逗贤ā返诙侔耸弧⒍l明確規(guī)定了承包人對(duì)合同工期的責(zé)任和對(duì)工程質(zhì)量的全部終身責(zé)任;第二百八十三、四、五、六條則明確了發(fā)包人對(duì)工期、費(fèi)用的分擔(dān)責(zé)任，但沒(méi)有任何發(fā)包人對(duì)工程質(zhì)量分擔(dān)責(zé)任?！督ㄖā返诹艞l規(guī)定:工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量……構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！缎谭ā返谝话偃邨l規(guī)定:建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。這就是所謂的犯了“工程重大安全事故罪”。《建筑法》第六十九條規(guī)定:“工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正，處以罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)……工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書(shū)”。

2 法規(guī)規(guī)章體系中的建設(shè)監(jiān)理責(zé)任

《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等行政規(guī)章“工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正，處以罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)……工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書(shū)”。《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第二十一條“監(jiān)理單位在監(jiān)理過(guò)程中因過(guò)錯(cuò)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任”?！豆こ探ㄔO(shè)監(jiān)理規(guī)定》第九條明確:“工程監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量;進(jìn)行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系”。具體的工作要求主要通過(guò)《監(jiān)理合同》來(lái)體現(xiàn)。建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理制訂的《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》標(biāo)準(zhǔn)條例二十六條約定，監(jiān)理單位對(duì)委托人的“累計(jì)賠償不應(yīng)超過(guò)監(jiān)理報(bào)酬的總額(除出稅金)”。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》分別規(guī)定:工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》對(duì)違反本條例應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任做出了規(guī)定:工程監(jiān)理單位未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查;發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止;施工的施工單位拒不整改或不聽(tīng)指令未及時(shí)上報(bào)甲方的;未按法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的責(zé)令限期整改:逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處 10萬(wàn)元以上 30萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書(shū);造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任等處罰。

建設(shè)部 2006年 10月16日發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見(jiàn)》，對(duì)工程安全監(jiān)理的主要監(jiān)理責(zé)任作出了規(guī)定。

3 如何對(duì)監(jiān)理單位實(shí)施更加有效的管理

3.1 完善對(duì)監(jiān)理企業(yè)的管理制度

在健全審查核驗(yàn)制度，檢查驗(yàn)收制度和督促整改制度基礎(chǔ)上，完善工地例會(huì)制度和資料歸檔制度。監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部要組織專人對(duì)項(xiàng)目部及總監(jiān)進(jìn)行考核，建立明確的獎(jiǎng)罰制度，充分調(diào)動(dòng)總監(jiān)理工程師工作的積極性，真正做到權(quán)責(zé)利一致。

3.2 加強(qiáng)驗(yàn)收管理

驗(yàn)收是監(jiān)理工程師管理工程的重要手段，監(jiān)理是獨(dú)立的第三方，在驗(yàn)收中要本著為監(jiān)理企業(yè)考慮的原則，明確公司及個(gè)人的法律責(zé)任，公平公正地處理驗(yàn)收問(wèn)題，規(guī)范驗(yàn)收程序。所有的驗(yàn)收都是建立在施工單位三檢的基礎(chǔ)上的，無(wú)論從隸屬關(guān)系還是從合同關(guān)系上監(jiān)理都不應(yīng)為施工單位承擔(dān)質(zhì)檢工作。對(duì)于施工單位自檢后的工序，如抽查不合格，應(yīng)該叫施工單位整改后再次組織自檢。自檢的范圍應(yīng)該是本次報(bào)驗(yàn)的整個(gè)檢驗(yàn)批，而不是只針對(duì)監(jiān)理提出問(wèn)題的部位。監(jiān)理驗(yàn)收管理的前提是施工單位三檢合格，監(jiān)理人員的驗(yàn)收決不能代替施工單位的三檢，決不能使施工單位存在把工程質(zhì)量驗(yàn)收完全依賴監(jiān)理人員的心理。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)理人員的法律學(xué)習(xí)意識(shí)

工程監(jiān)理制度是建筑工程基本制度之一，其中總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制度又是監(jiān)理法律責(zé)任的集中體現(xiàn)?？偙O(jiān)理工程師必須加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)理企業(yè)的法律責(zé)任和自身應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。監(jiān)理工程師和監(jiān)理員要本著為監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)，為總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)的原則來(lái)開(kāi)展工作，學(xué)習(xí)必要的法律知識(shí)。學(xué)習(xí)建筑法律知識(shí)，提高法律意識(shí)，熟悉監(jiān)理的法律責(zé)任，對(duì)所有監(jiān)理人員來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。

3.4 落實(shí)旁站制度，保證工程質(zhì)量

根據(jù)《工程質(zhì)量管理規(guī)定》，凡涉及到地基基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)安全等部位，前一道工序不經(jīng)過(guò)工程監(jiān)理的簽字，不允許進(jìn)行后一道工序。這就是所謂的工程停止點(diǎn)，旁站一般是由監(jiān)理員來(lái)完成的，但是監(jiān)理工程師如果沒(méi)有旁站人員提供的第一手資料，又怎么能夠知道這道工序究竟合不合格。所以要切實(shí)提高工程監(jiān)理的實(shí)效，保證工程質(zhì)量，只有加強(qiáng)旁站管理，切實(shí)做好旁站記錄，總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師要主動(dòng)掌握工程動(dòng)態(tài)特點(diǎn)，根據(jù)工程實(shí)際情況制定并修改工程旁站監(jiān)理方案，使整個(gè)工程都處于監(jiān)理單位的動(dòng)態(tài)監(jiān)管范圍之內(nèi)。所以，旁站不止是監(jiān)理員的責(zé)任，總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師也應(yīng)該及時(shí)掌握旁站部位的進(jìn)度及質(zhì)量情況，最好能做到巡查。監(jiān)理企業(yè)要把在施工階段監(jiān)理中的關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位的旁站制度建立健全起來(lái)，使監(jiān)理工程師或監(jiān)理總監(jiān)履行質(zhì)量條例里賦予他的權(quán)力和責(zé)任時(shí)能得到第一手旁站人員簽字的資料。完善監(jiān)理制度，加強(qiáng)旁站作用。

4 結(jié)語(yǔ)

監(jiān)理單位要為其在監(jiān)理委托合同中的違約行為;在監(jiān)理活動(dòng)中的違約行為和違法行為;要為其在監(jiān)理活動(dòng)中的嚴(yán)重違法行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

法定代表人和總監(jiān)理工程師，是監(jiān)理單位法律責(zé)任的主要承擔(dān)者。作為建筑工程的“執(zhí)法者”，監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)法律意識(shí)，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)的法律體系來(lái)規(guī)范自己的監(jiān)理行為，維護(hù)監(jiān)理企業(yè)誠(chéng)信公正的行業(yè)形象。

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