馮 牛

1 概述

山西大劇院位于太原市長(zhǎng)風(fēng)商務(wù)區(qū)文化島中心，占地80畝，總投資7.3億元，總建筑面積73158 m2。其中平臺(tái)以上建筑面積53330 m2，平臺(tái)以下建筑面積19828 m2，建筑層數(shù)為9層，總高度56.8 m。主要功能包括1600座大劇場(chǎng)、1200座音樂廳、460座小劇場(chǎng)、排練廳、琴房、演播室、展臺(tái)休息廳、貴賓廳、化妝間、道具服裝間等功能用房。山西大劇院監(jiān)理招標(biāo)工作于2008年7月下旬開始準(zhǔn)備，8月4日發(fā)布招標(biāo)公告和招標(biāo)文件，8月26日進(jìn)行了開、評(píng)標(biāo)工作，確定了實(shí)施單位。

2 評(píng)標(biāo)辦法

山西大劇院工程監(jiān)理評(píng)標(biāo)辦法采用的是綜合因素評(píng)標(biāo)法。因?yàn)楸O(jiān)理單位提供給招標(biāo)人的是知識(shí)密集型的專業(yè)技術(shù)和管理服務(wù)，而監(jiān)理單位提供的服務(wù)對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、投資和安全有著至關(guān)重要的影響，所以招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人具備較高的專業(yè)技術(shù)水平、豐富的工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)、完善的監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)等，以期更好地實(shí)現(xiàn)各階段的控制目標(biāo)。

山西大劇院工程監(jiān)理評(píng)標(biāo)辦法的評(píng)審因素及分值的分配為:監(jiān)理方案25分，資質(zhì)信譽(yù)45分，投標(biāo)報(bào)價(jià)30分，見表1。

本評(píng)標(biāo)辦法的優(yōu)點(diǎn)之一:監(jiān)理方案為暗標(biāo)。在招標(biāo)文件中，要求投標(biāo)人的監(jiān)理方案為暗標(biāo)，監(jiān)理方案單獨(dú)裝訂，并要求所有投標(biāo)人的監(jiān)理方案實(shí)行四統(tǒng)一，即封皮統(tǒng)一、字體統(tǒng)一、裝訂方式統(tǒng)一、包裝紙及包裝方法統(tǒng)一，這樣專家在對(duì)各技術(shù)方案進(jìn)行評(píng)分時(shí)，只能區(qū)別出方案的優(yōu)劣而識(shí)別不出方案的單位，確保了監(jiān)理方案部分評(píng)分的公平。優(yōu)點(diǎn)之二:采分點(diǎn)涵蓋監(jiān)理工作的控制與管理工作的各個(gè)方面。評(píng)審因素不僅包括了監(jiān)理工作的主要內(nèi)容(四控兩管一協(xié)調(diào))，而且包括了投標(biāo)人對(duì)工程本身重點(diǎn)與難點(diǎn)的認(rèn)識(shí)以及監(jiān)理重點(diǎn)。本辦法全面地對(duì)投標(biāo)人的監(jiān)理方案進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，能夠比較出各投標(biāo)人對(duì)所招標(biāo)的工程項(xiàng)目的熟悉程度，進(jìn)而評(píng)出各投標(biāo)人監(jiān)理方案的優(yōu)劣。優(yōu)點(diǎn)之三:監(jiān)理方案評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的評(píng)分不得低于本項(xiàng)滿分的60%，這樣有利于避免評(píng)標(biāo)委員會(huì)中個(gè)別成員對(duì)不同的監(jiān)理方案評(píng)分過高或過低的現(xiàn)象。

3 改進(jìn)意見

3.1 分為兩步進(jìn)行評(píng)審更為合理

在山西大劇院工程監(jiān)理評(píng)標(biāo)過程中，不進(jìn)行淘汰，對(duì)監(jiān)理方案、資質(zhì)信譽(yù)和投標(biāo)報(bào)價(jià)一次打分進(jìn)行匯總，哪家投標(biāo)人的綜合成績(jī)最高便將該投標(biāo)人確定為第一中標(biāo)候選人，這樣不利于監(jiān)理方案較好的投標(biāo)人的勝出。建議評(píng)標(biāo)分為兩大步進(jìn)行:第一步，先對(duì)投標(biāo)人的監(jiān)理方案部分進(jìn)行評(píng)審，對(duì)于監(jiān)理方案不合格的投標(biāo)人將被淘汰，不再進(jìn)行下一步的評(píng)審，同時(shí)也減輕了評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)的工作量;第二步，對(duì)監(jiān)理方案合格的投標(biāo)人，評(píng)審資質(zhì)信譽(yù)和投標(biāo)報(bào)價(jià)，然后將監(jiān)理方案、資質(zhì)信譽(yù)和投標(biāo)報(bào)價(jià)得分匯總，得到各投標(biāo)人的總得分，并按得分的高低排出順序。這種辦法較為嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)，能夠幫助招標(biāo)人獲得可靠的競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)，并迅速高效地評(píng)定投標(biāo)書，同時(shí)也會(huì)給投標(biāo)者提供合適的機(jī)會(huì)，使他們作出積極和有效的響應(yīng)，也易于實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作的公正、公開和公平。在評(píng)標(biāo)辦法中引入淘汰機(jī)制，有利于引導(dǎo)各投標(biāo)人更加深入地了解工程的特點(diǎn)，根據(jù)該特點(diǎn)制定出最佳的監(jiān)理方案。

3.2 評(píng)標(biāo)辦法中分值的比例需進(jìn)一步優(yōu)化

根據(jù)監(jiān)理工作的特點(diǎn)，按重要程度的順序進(jìn)行排列，應(yīng)該是監(jiān)理方案、資質(zhì)信譽(yù)、投標(biāo)報(bào)價(jià)。因此，評(píng)標(biāo)辦法中的分值應(yīng)該按照這一排序進(jìn)行分配，監(jiān)理方案的比值應(yīng)該最大，投標(biāo)報(bào)價(jià)的比值應(yīng)該最小。建議監(jiān)理方案、資質(zhì)信譽(yù)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的比值定為5∶4∶1。

3.3 對(duì)監(jiān)理人員的年齡做出相應(yīng)的要求

在山西大劇院工程監(jiān)理招標(biāo)文件中，只對(duì)總監(jiān)理工程師的年齡進(jìn)行了要求(不得超過65歲)，但沒有對(duì)總監(jiān)理工程師代表和各專業(yè)監(jiān)理工程師的年齡進(jìn)行要求。監(jiān)理單位要高效地完成項(xiàng)目的監(jiān)理任務(wù)，就要有一個(gè)年齡層次較為合理的監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)，全部是老同志，項(xiàng)目的各個(gè)工作面不一定能得到有效的控制;全部是年輕的同志，可能在處理復(fù)雜的問題時(shí)缺乏經(jīng)驗(yàn)。隨著取得監(jiān)理工程師資質(zhì)的人員不斷增加，在監(jiān)理評(píng)標(biāo)辦法中可以逐步降低總監(jiān)理工程師以及總監(jiān)代表的年齡上限，各專業(yè)監(jiān)理工程師要根據(jù)各專業(yè)的特點(diǎn)在年齡上做相應(yīng)的要求，做到老、中、青相得益彰，以保證監(jiān)理效果。

3.4 對(duì)業(yè)績(jī)的考核要細(xì)化

在山西大劇院工程監(jiān)理業(yè)績(jī)考核中，僅考核了承擔(dān)過的同類型的工程業(yè)績(jī)的規(guī)模、數(shù)量以及獲獎(jiǎng)情況，而沒有進(jìn)一步細(xì)化考核，比如，同類型工程業(yè)績(jī)中，投標(biāo)人投資控制的效果如何;工程預(yù)算價(jià)是多少，竣工決算價(jià)又是多少;資金的控制是增加了還是減少了，增加了便適當(dāng)?shù)乜蹨p分值，減少了便適當(dāng)?shù)卦黾臃种?。再比如，同類型工程業(yè)績(jī)中，投標(biāo)人工期的控制效果如何，合同工期是多少天，實(shí)際工期用了多少天，延長(zhǎng)了便適當(dāng)?shù)乜蹨p分值，提前了便適當(dāng)?shù)卦黾臃种?。這樣能更全面地對(duì)投標(biāo)人的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核。

3.5 需對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的幅度進(jìn)行規(guī)定

山西大劇院工程監(jiān)理招標(biāo)文件對(duì)各投標(biāo)人報(bào)價(jià)的要求是“按照《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》(發(fā)改價(jià)格［2007］670號(hào))規(guī)定，以批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目工程概算中的建筑安裝工程費(fèi)為計(jì)費(fèi)額，根據(jù)計(jì)費(fèi)額計(jì)算出的施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)基價(jià)為基礎(chǔ)，并結(jié)合投標(biāo)人自身及市場(chǎng)因素進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)”。這個(gè)規(guī)定雖然對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的原則進(jìn)行了規(guī)定，但沒有對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的幅度進(jìn)行規(guī)定，因?yàn)閳?bào)價(jià)分為30分，一旦低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人中了標(biāo)，中標(biāo)人會(huì)在人員、設(shè)備的配備方面打折扣，難以保證工程項(xiàng)目監(jiān)理各個(gè)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建議一方面降低報(bào)價(jià)部分的分值比重，另一方面，在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取，可在標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的基礎(chǔ)上，上下浮動(dòng)20%的范圍進(jìn)行報(bào)價(jià)，規(guī)定低于最低限價(jià)或高于最高限價(jià)的投標(biāo)書將被淘汰或者視為對(duì)招標(biāo)響應(yīng)性的重大偏離。這樣就可保證中標(biāo)人在監(jiān)理實(shí)施過程中必須得投入，更好地完成監(jiān)理的各項(xiàng)控制目標(biāo)。

4 結(jié)語

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》施行至今已近12年了，該法的實(shí)施不僅對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理招投標(biāo)工作提出了更高的要求，而且促進(jìn)了建設(shè)監(jiān)理招投標(biāo)工作向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和國(guó)際慣例接軌。目前，我國(guó)還沒有一部統(tǒng)一的建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)辦法，工程監(jiān)理的招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法和程序還在效仿工程施工的評(píng)標(biāo)辦法和程序，雖然都有一定的針對(duì)性，但還不夠科學(xué)，不盡完善，這些都有待于在監(jiān)理招標(biāo)工作中不斷地總結(jié)和完善。逐步形成既符合國(guó)際慣例，又具有中國(guó)特色的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的工程監(jiān)理招投標(biāo)辦法。

［1］李 軍.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)各環(huán)節(jié)探析［J］.山西建筑，2010，36(19):262-263.