史金忠，林亞泳

（臨清市排灌工程管理處，山東 臨清 252600）

臨清灌區(qū)是聊城位山灌區(qū)的主要灌區(qū)之一，既承擔(dān)著全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5.3萬(wàn)hm2耕地的灌溉任務(wù)，又擔(dān)負(fù)著向河北省跨流域每年供水5億m3的任務(wù)。該灌區(qū)有主要河渠11條，從整體上看，全市已初步形成了具有一定規(guī)模、排灌溝渠布局合理的框架工程體系。隨著黃河水近年來(lái)斷流限引時(shí)間的逐漸增長(zhǎng)，黃河水可用而不可靠，水資源危機(jī)越來(lái)越嚴(yán)重，推行計(jì)量供水、節(jié)水灌溉技術(shù)迫在眉睫。

近年來(lái)，臨清水利主管部門逐步向節(jié)水型工程、節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展，“計(jì)量供水、推廣收費(fèi)”，實(shí)現(xiàn)水資源的最優(yōu)化配置，已顯現(xiàn)成效，并推動(dòng)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

1 計(jì)量工作現(xiàn)狀

自1984年以來(lái)，臨清市水利主管部門，始終把深化灌溉管理、提高管理水平當(dāng)做重點(diǎn)工作來(lái)抓。1985年開(kāi)始利用流速儀測(cè)流法率定國(guó)營(yíng)、市營(yíng)揚(yáng)水站提水機(jī)組的單機(jī)流量，堅(jiān)持每年檢測(cè)并向部分鄉(xiāng)、村級(jí)揚(yáng)水站推廣。

1989年，在位山引黃三干渠臨清段起點(diǎn)附近建成1處固定測(cè)站，不斷更新儀器設(shè)施，使之成為臨清市的測(cè)水量水培訓(xùn)基地。

1990年，分別在尚泮渠、友誼渠、十三支渠、三干渠、小運(yùn)河和裕民渠建立9處流動(dòng)測(cè)流點(diǎn)，結(jié)合測(cè)點(diǎn)布設(shè)需求舉辦了2期60余人次的測(cè)水量水培訓(xùn)班，測(cè)水隊(duì)伍得到壯大。

進(jìn)入21世紀(jì)，臨清市水利主管部門經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，制定出1套切實(shí)可行的供水計(jì)量到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)施方案。主要措施包括4個(gè)方面：一是新布設(shè)臨時(shí)測(cè)流點(diǎn)17處，利用所有測(cè)流站點(diǎn)，實(shí)地測(cè)量各單位的實(shí)際耗水量；二是對(duì)建有引水閘的支渠，依據(jù)閘孔出流理論，計(jì)算引水量，并用流速儀進(jìn)行率定；三是根據(jù)各揚(yáng)水站多年運(yùn)行資料，計(jì)算其能源單耗，再結(jié)合電業(yè)部門的電能記錄，推算其年度提水量；四是對(duì)兩岸分屬不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的河渠，采取測(cè)量實(shí)際灌溉面積的辦法，結(jié)合該渠段耗水情況，按合理比例向兩岸分?jǐn)?。供水?jì)量的實(shí)現(xiàn)，促使部分水源條件相對(duì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自覺(jué)采取節(jié)水措施，加之排灌處實(shí)施科學(xué)的配水政策，使得被動(dòng)的有限引水得到合理配置。正確的管理運(yùn)作，基本滿足了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的灌溉用水需求，計(jì)征水費(fèi)工作得到各單位的認(rèn)可，每年都能順利地完成水費(fèi)征收任務(wù)。

2003年，為進(jìn)一步提高供水計(jì)量精度，在部分復(fù)雜行政區(qū)劃的渠段，加密布設(shè)了10處流動(dòng)測(cè)點(diǎn)，至此測(cè)流站點(diǎn)總數(shù)達(dá)到37處，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定了供水協(xié)議。同時(shí)，為配合計(jì)量工作的需求，組織機(jī)關(guān)全體職工和部分揚(yáng)水站、閘管所職工參加測(cè)水量水技術(shù)培訓(xùn)，為計(jì)量工作的正常開(kāi)展奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

為進(jìn)一步深化供水計(jì)量工作，提高計(jì)量精度，水利主管部門抽調(diào)精湛力量組建一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、工作作風(fēng)硬的工作班子，對(duì)布設(shè)的測(cè)水站點(diǎn)進(jìn)行了定位復(fù)勘，做到控制準(zhǔn)確、斷面精確，并視資金籌措情況逐步建成固定測(cè)站；規(guī)劃在八支渠首、龐丁渠首、戴顏渠首和德王口河新建引水閘4座，用以改善調(diào)水配水條件。按先急后緩的原則，2004年冬到2005年夏分別投資45萬(wàn)元完成友誼渠、尚潘渠、十三支渠、三干渠和小運(yùn)河上9處固定測(cè)流站建設(shè)，投資35萬(wàn)元落實(shí)八支渠首和龐丁渠首引水閘，投資50萬(wàn)元更新、充實(shí)測(cè)流設(shè)備，投資20萬(wàn)元購(gòu)置1部測(cè)流專用車，投資5萬(wàn)元進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)測(cè)水量水人員的技術(shù)培訓(xùn)。

2 計(jì)量管理工作探索

2.1 基層水管組織試點(diǎn)

以往的灌溉管理運(yùn)作機(jī)構(gòu)及方式，適應(yīng)當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，為20年來(lái)的灌溉管理，尤其是推動(dòng)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的健康發(fā)展，發(fā)揮了無(wú)可替代的重大作用。

但近幾年來(lái)，隨著灌溉管理水平的日益提高和鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政困難的不斷加大，擠占、挪用、沖移水費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了管理機(jī)制的正常運(yùn)作，制約了灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，因此探索適合形勢(shì)發(fā)展需求的新的灌溉管理運(yùn)作機(jī)制，成為擺在各個(gè)管理單位面前的迫切任務(wù)。

計(jì)劃在友誼渠灌區(qū)的青年辦事處和唐元鎮(zhèn)2個(gè)單位進(jìn)行基層水管組織建設(shè)試點(diǎn)，組建以水利站為基礎(chǔ)的排灌工程管理站，試行配水管理和水費(fèi)征收2條線的運(yùn)作模式。

管理站接受排灌處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重領(lǐng)導(dǎo)：一方面在排灌處領(lǐng)導(dǎo)下參加入境水量的量測(cè)，并將量測(cè)結(jié)果向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府適時(shí)匯報(bào)；另一方面在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下將水量分配到村戶，將各村水費(fèi)及時(shí)收繳。管理站人員的工資由上級(jí)主管部門發(fā)放或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)留成中列支。水利主管部門由一名副主任分管管理站的全面工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由農(nóng)業(yè)副書記負(fù)責(zé)灌溉管理工作，管理站長(zhǎng)由水利站長(zhǎng)擔(dān)任，管理站人員組成視工作的需要確定。

2.2 人員技術(shù)培訓(xùn)

為進(jìn)一步滿足深化供水計(jì)量到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層水管組織建設(shè)的需要，必須加強(qiáng)測(cè)水量水人員的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)工作包括2方面內(nèi)容：一是根據(jù)實(shí)際需求，培訓(xùn)一批能熟練掌握測(cè)水量水技術(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站職工，二是請(qǐng)上級(jí)管理部門指導(dǎo)測(cè)水量水理論和技術(shù)，以拓展業(yè)務(wù)技術(shù)的適應(yīng)度。

2.3 水費(fèi)管理機(jī)制探討

就目前灌溉經(jīng)營(yíng)性質(zhì)來(lái)講，有2個(gè)屬性：一是為灌區(qū)人民群眾的生產(chǎn)、生活提供服務(wù)；二是部分實(shí)現(xiàn)水的商品性。

就引黃灌溉而言，水的商品性應(yīng)包括3個(gè)內(nèi)容：一是引水成本；二是配水管理費(fèi)用，包括管理行政開(kāi)支和水利工程建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)；三是揚(yáng)水站提水費(fèi)用，包括提水油電費(fèi)、大修基金和設(shè)施折舊費(fèi)。

而現(xiàn)在所征收的水費(fèi)項(xiàng)目，只包括引水成本、管理行政開(kāi)支、提水油電費(fèi)和少量維修費(fèi)用。征收費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)低，造成水利設(shè)施配套、量測(cè)建筑物不到位，運(yùn)行管理水平不高、大修無(wú)法開(kāi)展，一定程度上影響了服務(wù)質(zhì)量，影響了灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

要保證水費(fèi)的足額征收，一個(gè)方面要建設(shè)基層水管組織，另一方面要制定科學(xué)合理的水價(jià)政策。要結(jié)合揚(yáng)水站的運(yùn)行管理和各級(jí)水利工程建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)的制定，經(jīng)謹(jǐn)慎論證后納入地方立法。由于渠系輸水損失不宜計(jì)入量測(cè)水量、且其對(duì)地下水的補(bǔ)源作用，建議實(shí)行兩步水價(jià)：即基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)，以更好地解決實(shí)際問(wèn)題。

2.4 計(jì)量供水到村試點(diǎn)

魏灣鎮(zhèn)丁馬灌區(qū)，是1個(gè)獨(dú)立的村級(jí)提水灌區(qū)。該灌區(qū)全部為地上明渠輸水，渠系建筑物配套較為齊全，且部分渠道已襯砌，適合進(jìn)行計(jì)量到村甚至到戶的試點(diǎn)建設(shè)。

具體方案是，由水利主管部門會(huì)同魏灣鎮(zhèn)政府共同率定其揚(yáng)水站的提水流量和耗電量，組建在水利站領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)供水管理小組，小組主要成員包括1名總管水員和若干渠段管水員。渠段管水員由該渠段農(nóng)戶推薦，總管水員由村委會(huì)組織全體村民推薦。實(shí)行畝次灌溉、畝次交費(fèi)的管理模式，水費(fèi)由鎮(zhèn)水利站統(tǒng)一開(kāi)票收繳。

3 建議

為進(jìn)一步加大工作力度，在工作中側(cè)重以下幾方面，以確保測(cè)水量水建設(shè)規(guī)劃和基層水管組織試點(diǎn)建設(shè)的順利完成。

1）要依靠臨清市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)將上級(jí)主管部門對(duì)供水計(jì)量工作的意見(jiàn)建議向市委市政府領(lǐng)導(dǎo)做好匯報(bào)，及時(shí)把測(cè)水量水設(shè)施建設(shè)和基層水管組織建設(shè)規(guī)劃上報(bào)，這是做好工作落實(shí)的重要前提。

2）要廣開(kāi)財(cái)路，做好建設(shè)資金的籌措。一要積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)灌區(qū)配套項(xiàng)目和上級(jí)主管部門測(cè)水量水建設(shè)資金的扶持；二要壓縮一切開(kāi)支為測(cè)水量水建設(shè)項(xiàng)目調(diào)劑資金；三是積極爭(zhēng)取政府財(cái)政支持；四是申請(qǐng)政府貼息貸款，在節(jié)水效益中預(yù)以回收。

3）要做好廣泛的宣傳工作，向灌區(qū)廣大人民群眾宣傳供水計(jì)量的意義和優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取人民群眾的大力支持。