尚夢平

（山東省水利廳，山東 濟南 250013）

一、“十一五”全省水土保持工作回顧

“十一五”期間，山東省水土保持工作堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞經(jīng)濟文化強省和生態(tài)省建設(shè)戰(zhàn)略，認真踐行新時期治水方略，積極創(chuàng)新工作思路，不斷完善工作手段，水土保持生態(tài)建設(shè)呈現(xiàn)出多點突破、亮點紛呈、全面發(fā)展的良好局面。

（一）加強宣傳教育，全社會水保意識明顯增強?！笆晃濉逼陂g，特別是2008年水利部啟動實施水土保持國策宣傳教育行動以來，全省上下積極響應(yīng)，落實措施，開展了面向領(lǐng)導、面向社會、面向生產(chǎn)建設(shè)單位等一系列豐富多彩的宣傳活動。省水利廳與省教育廳聯(lián)合下發(fā)了 《山東省水土保持國策宣傳教育行動實施方案》，加強中小學生水土保持科普知識教育。另外，堅持集中宣傳與常年宣傳相結(jié)合，室內(nèi)教育與室外普及相結(jié)合，每年在“3.22”世界水日、中國水周和“6.29”水保法頒布紀念日，采取多種方式，開展宣傳活動，全社會的環(huán)境觀念、水保意識明顯增強，發(fā)展水保事業(yè)的群眾基礎(chǔ)更加牢固。

（二）狠抓監(jiān)督管理，人為水土流失逐步得到遏制。一是配套法規(guī)逐步完善。針對監(jiān)督管理的薄弱環(huán)節(jié)，在已有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定出臺了《山東省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編報評審管理暫行辦法》，規(guī)范了審批程序、明確了受理條件。目前還在制定 《山東省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收管理暫行規(guī)定》等一系列規(guī)章制度。各市縣也因地制宜、積極創(chuàng)新，配套出臺了相關(guān)區(qū)域性制度和辦法。二是重點縣建設(shè)帶動了全省監(jiān)督管理能力持續(xù)增強。根據(jù)水利部的統(tǒng)一部署，在25個縣開展了全國第一批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)活動。兩年來，各重點縣加強領(lǐng)導、精心組織、制定方案、狠抓落實，在完善制度、健全機構(gòu)、充實人員等方面做了大量工作。以此為帶動，各地積極推廣重點縣的好經(jīng)驗、好做法，極大地促進了面上監(jiān)督管理水平的提高，水土保持方案編報率、實施率、驗收率和水土保持補償費的征收實現(xiàn)了大的突破。三是加強項目督查，查處了一批違法違規(guī)案件。先后配合水利部和流域機構(gòu)對京滬高鐵、石橫電廠等20個項目進行了現(xiàn)場督查。省廳組織日照、臨沂、濟寧、菏澤四市對日東原油管道工程水土保持補償費征收問題進行了協(xié)調(diào)。對嚴重違規(guī)違法的項目進行了掛牌督辦，對拒不整改的移交司法部門強行執(zhí)行。通過督查督辦，及時解決了生產(chǎn)建設(shè)項目建設(shè)中水土保持措施不到位、監(jiān)測不落實、竣工不驗收、水保補償費不繳納等突出問題，有力地促進了水土保持“三同時”制度的落實。五年來，全省共出臺不同層級的法規(guī)和規(guī)范性文件共130多個，共查處違規(guī)違法案件1200多項，督促生產(chǎn)建設(shè)單位投入水土流失防治資金35億元，共審批報告書、報告表1.1萬項，征收水保補償費3.1億元。

（三）加大工作力度，小流域綜合治理取得顯著成效。一是投入機制更加靈活。通過制定資金補助、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)補償、轉(zhuǎn)讓繼承等方面的政策，積極鼓勵和倡導各類投入主體開展水土保持治理和荒山開發(fā)。涌現(xiàn)出了一大批產(chǎn)業(yè)合作社、個體大戶治理荒山和小流域的典型，成為新形勢下推動水土流失治理的一支重要力量。二是積極培植典型。堅持“規(guī)模治理、連片開發(fā)、講究效益、示范帶動”的原則，狠抓了聊城冠縣田馬園等6個科技示范園區(qū)、臨朐等7個生態(tài)修復(fù)、濱州等4個城市水保、淄博淄川峨莊等7個清潔小流域等治理典型。這些典型均發(fā)揮了很好的示范帶動作用。在典型的引導下，各地堅持高標準設(shè)計、高層次發(fā)展，形成各具特色的區(qū)域亮點。很多小流域都建成了集治理示范、科技推廣、科普教育、旅游觀光、休閑娛樂為一體的生態(tài)園、度假區(qū)。三是項目管理更加規(guī)范。建設(shè)管理上，對項目立項、實施、驗收等環(huán)節(jié)進行嚴格控制，首次全面推廣項目法人制、招投標制、監(jiān)理制、合同制和公示制。質(zhì)量控制上，建立健全了省重點抽查、市靠上督查、縣（市、區(qū)）面上自查的三級檢查體系。驗收環(huán)節(jié)上，實行了現(xiàn)場評價、量化打分與業(yè)績考核相掛鉤的辦法，極大地調(diào)動了各地的積極性，全省形成了趕超比學的濃厚氛圍，項目實施更加科學有效。

五年來，全省共完成投資37.2億元，綜合治理水土流失面積8982平方公里，治理小流域1200多條，其中建設(shè)基本農(nóng)田20.94萬公頃，營造水保林26.73萬公頃、經(jīng)果林20.42萬公頃，建設(shè)塘壩、谷坊等小型水利水保工程4.9萬項。據(jù)估算，上述措施發(fā)揮作用后，每年可增加蓄水保水能力2.7億方，保土2000萬噸，增產(chǎn)糧食20億斤。

（四）深入開展基礎(chǔ)性工作，發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。相繼完成了2006—2030年流域修編水保規(guī)劃、沂蒙山區(qū)重點工程規(guī)劃、擴大內(nèi)需三年水保項目規(guī)劃、全省水土保持“十二五”規(guī)劃、水系生態(tài)建設(shè)水利項目實施規(guī)劃、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治等多項規(guī)劃。以實施國家水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)二期工程為契機，充分利用水文系統(tǒng)在泥沙徑流觀測方面的優(yōu)勢，初步構(gòu)建起了覆蓋全省的水保監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)框架。啟動了“山東省水土流失與生態(tài)安全綜合科學評估”活動，開展了土壤侵蝕環(huán)境與水土保持生態(tài)功能區(qū)劃、水源地保護、開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治、土壤侵蝕發(fā)生機理等課題研究。廣泛推廣應(yīng)用風力提水、節(jié)水灌溉、配方施肥、綠色種植等實用技術(shù)，大大提升了小流域科技含量和治理水平。不斷加強隊伍建設(shè)。通過專家授課、外出參觀學習、學術(shù)交流等形式，水保人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平大幅度提高。順利完成了山東水土保持學會換屆，學會在推動水保事業(yè)健康發(fā)展方面的橋梁和紐帶作用進一步增強。

在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，與上級要求相比，與經(jīng)濟文化強省和生態(tài)文明建設(shè)要求相比，我省水土保持工作總體上還有很大差距，主要表現(xiàn)在：一是全社會水土保持意識還有待進一步提高，領(lǐng)導的重視程度、群眾的關(guān)注程度還遠不夠，社會關(guān)心、支持水保工作的巨大潛力還遠未挖掘出來。二是投入嚴重不足。水土保持是一項公益性事業(yè)，但由于種種原因，各級政府財政投入一直很少，大多數(shù)市、縣財政無專項資金，社會的力量也未充分調(diào)動起來。三是監(jiān)督管理力度不夠，違法違規(guī)現(xiàn)象還比較普遍，部分行業(yè)、地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項目偷逃繳費，不編報、不落實水保方案、行政干預(yù)等現(xiàn)象仍比較突出。四是小流域治理水平還不高，特色不鮮明，有的項目治理還停留在原始的、傳統(tǒng)的水平上。這些問題必須引起高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

二、理清思路，明確“十二五”水土保持工作目標任務(wù)

“十二五”水土保持工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實中央和省委兩個1號文件精神，以實施新《中華人民共和國水土保持法》為契機，著眼于構(gòu)建水生態(tài)保護體系和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，加大投入，深化改革、開拓創(chuàng)新，努力提升水土保持工作發(fā)展的水平，以水土資源的可持續(xù)利用保障和促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

總的要求是：樹立一個新理念，強化兩個重點，實施三大戰(zhàn)略，構(gòu)建四大體系，實現(xiàn)五個突破。

一個新理念,即“大水保、大循環(huán)、大生態(tài)”的新型水保發(fā)展理念。就是要順應(yīng)時代發(fā)展新要求，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維方式，不斷豐富水保內(nèi)涵，放大水保的作用，體現(xiàn)水保發(fā)展新特點。具體講，在工作考慮上，要由單純保水保土向著保水土、保生態(tài)、保安全、保民生，切實發(fā)揮水土保持綜合功能方向努力；工作手段上，要由偏重項目治理向著加強監(jiān)督管理、有效防范人為水土流失和治理天然水土流失并重的方向努力；在治理路子上，要由局部治理向著從山上到山下、農(nóng)村到城市、上游到下游、區(qū)域到流域，城鄉(xiāng)一體、流域統(tǒng)籌，全方位、立體化的治理方向努力。切實通過水土資源的綜合整治，為群眾提供優(yōu)越的生活條件、生產(chǎn)條件和生態(tài)條件。

兩個重點：一是監(jiān)督執(zhí)法。深入貫徹落實新《中華人民共和國水土保持法》確定的“預(yù)防為主、保護優(yōu)先”的工作方針，突出一個“防”字；通過健全工作制度，完善工作程序，加強監(jiān)督管理，查辦大案要案等措施，進一步規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)活動行為，從根本上扭轉(zhuǎn)“邊建設(shè)、邊破壞”的局面，有效防止人為活動造成的水土資源流失。二是水土綜合整治。著眼水生態(tài)體系構(gòu)建，突出一個“統(tǒng)”字，本著“全面規(guī)劃、標本兼治、規(guī)模發(fā)展、講求效益”的原則，按照山、水、林、田、路、村、城綜合治理的要求，不斷創(chuàng)新治理路子，提高治理水平，努力推動生態(tài)文明建設(shè)進程。

三大戰(zhàn)略：一是政策引導戰(zhàn)略。要充分體現(xiàn)水保公益性的特點，在切實發(fā)揮好政府主導作用的前提下，通過制定出臺各類優(yōu)惠政策，調(diào)動社會各方面參與和支持水保工作的積極性，共同推動水土保持事業(yè)發(fā)展。二是科技推動戰(zhàn)略。積極聯(lián)合科研單位、高校組織開展重大技術(shù)研究和課題攻關(guān)，重點解決一些技術(shù)難題，加強成果轉(zhuǎn)化，加大新技術(shù)、新工藝、新材料的推廣應(yīng)用力度，依靠科技進步，不斷提高水土保持建設(shè)水平。三是典型帶動戰(zhàn)略。積極培育典型，打造亮點，不斷探索流域治理模式、監(jiān)督管理有效手段和推動工作的長效機制，努力發(fā)揮好典型輻射帶動和示范引導的作用。

四大體系：一是針對存在的問題和工作上的薄弱環(huán)節(jié)，進一步完善規(guī)章制度，盡快建立起相互銜接、全面到位、便于操作、執(zhí)行有力的法規(guī)體系。二是進一步加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，強化監(jiān)督管理，盡快形成社會參與、部門主管、上下聯(lián)動、分級負責、防治結(jié)合、齊抓共管的監(jiān)督執(zhí)法體系。三是堅持以大生態(tài)建設(shè)為目標，以大流域為骨架，以小流域為單元，實施標本兼治、綜合治理，盡快形成因地制宜、分類發(fā)展、特色鮮明、功能齊全、城鄉(xiāng)一體、效益顯著的水系生態(tài)工程體系。四是按照科學規(guī)劃、合理布局的原則，加快全省水土保持監(jiān)測站點建設(shè)，盡快形成覆蓋全面、代表性強、技術(shù)先進、自動化高、運行平穩(wěn)、快捷高效的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。

五個突破：一是加強機構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè)，提升裝備水平，改善工作條件，努力實現(xiàn)水土保持監(jiān)管能力建設(shè)上的突破。二是強化監(jiān)督執(zhí)法，加大懲治力度，形成高壓態(tài)勢，努力實現(xiàn)查處大案要案強度上的突破。三是做好前期工作，完善相關(guān)政策，依法收足用好規(guī)費，努力實現(xiàn)水土流失治理投入上的突破。四是明確治理方向，突出治理重點，增加科技含量，提高質(zhì)量標準，努力實現(xiàn)水土整治層次上的突破。五是加強行業(yè)指導，強化社會管理，優(yōu)化工作環(huán)境，提高工作質(zhì)量和效率，努力實現(xiàn)水土保持為社會服務(wù)能力上的突破。

按照“一二三四五”基本思路，“十二五”期間水土保持工作的主要目標任務(wù)是：

預(yù)防監(jiān)督方面：堅持不懈地開展水土保持普法和科普教育活動，大力推進水土保持進課堂、進黨校、進社區(qū)，使全社會水保意識和法律意識顯著增強。全面加強機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)，盡快形成省、市、縣分級負責、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)督管理機制。加強各類生產(chǎn)建設(shè)項目的監(jiān)督管理，實現(xiàn)由事后治理向事前預(yù)防的根本性轉(zhuǎn)變，水土保持對生產(chǎn)建設(shè)項目的審批立項、竣工投產(chǎn)的硬約束作用得到明顯加強，“三同時”制度得到全面落實，“十二五”末省級審批項目的水土保持審批率達到90%以上、實施率和驗收率均達到80%以上。市、縣兩級審批項目的水土保持方案審批率達到80%以上，實施率和驗收率達到70%以上。加大違法違規(guī)案件的查處力度，做到發(fā)現(xiàn)一個，懲辦一個，法律尊嚴和水利部門的執(zhí)法權(quán)威得到切實維護，真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

綜合治理方面：如期完成沂蒙山區(qū)國家級重點水土保持工程建設(shè)任務(wù)，積極爭取續(xù)建工程上馬實施。啟動坡改梯工程建設(shè)，在試點的基礎(chǔ)上，努力擴大項目覆蓋面。按照國家的統(tǒng)一部署，適時啟動易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理水土保持項目，逐步減少水土流失造成的災(zāi)害威脅。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，積極推進生態(tài)清潔型、生態(tài)經(jīng)濟型和生態(tài)安全型小流域建設(shè)，繼續(xù)開展水?？萍际痉秷@區(qū)創(chuàng)建活動。五年間建設(shè)省級以上 “三型”小流域10條，省級以上科技示范園總數(shù)達到10個。全省新增水土流失治理面積8000平方公里，水土流失累計治理程度達到70%以上。大力推進水生態(tài)建設(shè)，抓好一批水系生態(tài)建設(shè)示范工程，探索水系生態(tài)建設(shè)模式，初步形成水系生態(tài)體系框架，通過流域綜合治理，全省水生態(tài)環(huán)境明顯改善。

生態(tài)修復(fù)方面：認真總結(jié)推廣生態(tài)修復(fù)試點工程經(jīng)驗，鞏固和擴大治理成果。對重點預(yù)防保護區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，大力推廣舍飼養(yǎng)畜、輪封輪牧、免耕保護、退耕還林、退耕還濕等措施，進一步擴大修復(fù)區(qū)面積。五年間，在魯中南和膠東半島適宜地區(qū)生態(tài)修復(fù)面積達到3000平方公里。加強修復(fù)區(qū)的管理，完成修復(fù)任務(wù)的縣（市、區(qū)）全部做到封禁政策到位、標志碑牌設(shè)置和封禁界線劃定到位、責任分區(qū)和管理人員落實到位。

監(jiān)測預(yù)報方面：繼續(xù)完善全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，做好前期工作，爭取盡快實施國家三期工程建設(shè)，努力擴大站網(wǎng)覆蓋范圍。五年間，全省站點數(shù)量爭取達到100個。加強水土保持信息管理系統(tǒng)建設(shè)，按照標準化、自動化的要求，盡快建成較為完善的水土流失監(jiān)測、數(shù)據(jù)采集、傳輸和決策支持管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建起滿足水土保持業(yè)務(wù)需求和信息共享的技術(shù)平臺。做好數(shù)據(jù)的匯總整理和分析工作，定期向社會發(fā)布水土保持監(jiān)測公報，服務(wù)于政府行政決策的水平顯著提高。

三、立足主動，扎實做好2011年工作

（一）做好新《水土保持法》的學習和宣傳工作最近一段時間，各地充分利用新《中華人民共和國水土保持法》正式實施的時間節(jié)點，集中開展了一系列宣傳活動，取得了顯著成效。下一步，要對照水利部和省廳下發(fā)的通知要求，進一步修訂好全年的學習宣傳方案，明確目標、分解任務(wù)、落實分工、一抓到底，力爭使新《中華人民共和國水土保持法》的基本內(nèi)容家喻戶曉，人人皆知。要加強行業(yè)內(nèi)的學習，按照陳雷部長“兩個率先”的要求，切實做到領(lǐng)導干部率先學、帶頭學，在行業(yè)內(nèi)盡快形成學法守法熱潮。要加大對執(zhí)法人員和技術(shù)人員的集中培訓，采取邀請輔導、領(lǐng)導宣講等形式，使他們?nèi)骖I(lǐng)會實質(zhì)、準確把握內(nèi)涵、熟練運用法律條款，切實提高依法行政的能力和水平。力爭全年完成系統(tǒng)內(nèi)的集中學習和培訓。要主動走出去，當好輔導員，特別是要面向各級黨政部門、學校和相關(guān)重點行業(yè)，采取組織召開研討會、座談會、作輔導報告等形式，有針對性地對新法作深入解讀，提高社會各層面懂法守法的自覺性。

（二）做好配套法規(guī)的完善工作

省廳已成立工作小組，正在開展《山東省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》的修訂工作，并結(jié)合落實兩個1號文件和新法的有關(guān)要求，陸續(xù)制定水土保持方案審批、水保設(shè)施驗收等幾個方面的暫行規(guī)定。要科學安排，組織好力量，本著“先急后緩、能早則早、逐步完善”的原則，成熟一個，出臺一個，執(zhí)行一個，逐步將法律規(guī)定落實到位。各市、縣也要根據(jù)自己的情況，盡快啟動地方性法規(guī)、規(guī)章的起草工作，爭取年內(nèi)形成比較科學的制度體系框架。在制定配套法規(guī)過程中，要注重深入調(diào)查研究，加強溝通與協(xié)調(diào)，廣泛征求各方意見，切實提高法規(guī)制度的針對性和可操作性。要突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拿出應(yīng)對措施，努力提高法規(guī)制度的有效性，為全面實施水保法奠定工作基礎(chǔ)。

（三）抓好試點縣監(jiān)督管理能力建設(shè)工作

今年，全省首批25個監(jiān)督管理能力縣就要通過水利部的驗收，但從目前看來，各地進展不平衡，差距比較大，問題還比較多。有的基本完成了任務(wù)，有的卻進展緩慢，遲遲沒有行動，影響了全省總體進度。目前省廳已經(jīng)發(fā)了3期通報，下一步還要繼續(xù)抓下去，并逐步加大通報的頻次和力度，明確市局、縣政府和縣局的負責人。對行動遲緩、進度較慢的縣，要重點督辦，蹲點督辦，直至完成任務(wù)。各級水利部門一定要引起高度重視，切實加強領(lǐng)導，靠上做好工作。建設(shè)任務(wù)重的縣要按照“五完善、五到位、五規(guī)范、五健全”的要求，一一對照，逐項落實工作措施，加快建設(shè)進度，確保完成任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，積極推廣試點縣建設(shè)的好經(jīng)驗、好做法，不斷擴大監(jiān)督能力建設(shè)成果。今年省廳將再啟動一批監(jiān)督能力建設(shè)重點縣，希望各市做好準備。

（四）搞好水系生態(tài)建設(shè)工作

自2009年底省委、省政府轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加強全省水系生態(tài)建設(shè)的意見》以來，各市做了大量的工作，有力地推進了建設(shè)進程，取得了積極成果。目前，《山東省水系生態(tài)建設(shè)水利項目實施規(guī)劃（2011—2015）》已經(jīng)編制完成并經(jīng)廳長辦公會研究通過。最近，省發(fā)改委又在牽頭會同八個部門編制《全省水系生態(tài)建設(shè)實施規(guī)劃》，并將籌集資金、出臺政策，推動這項工作。我們要提前做好準備，搞好前期工作和項目儲備，爭取盡快啟動實施一批重點項目建設(shè)，力爭年內(nèi)取得實質(zhì)性突破。

（五）搞好水土保持項目建設(shè)管理工作

隨著中央1號文件的出臺，水利投入大幅增加，我省實施的水土保持重點項目也會越來越多，投資額度也越來越大。越是如此，就越應(yīng)該搞好項目建設(shè)管理，要按照一流的設(shè)計、一流的標準、一流的質(zhì)量要求，著力打造精品工程。一是重視項目前期工作。編制實施方案要深入進行現(xiàn)場勘查，充分摸透實際情況，廣泛征求意見，努力提高工程設(shè)計的科學性。特別是坡耕地、沂蒙山區(qū)國家重點工程，要高標準、嚴要求，確保取得最好的建設(shè)效果。二是搞好質(zhì)量管理。加強質(zhì)量檢查，全面推行“四制”管理，保證工程建一處，成一處，長久發(fā)揮效益。三是加強資金管理，落實風險防控措施，加大審計稽查力度，確保用好每一筆資金，做到資金安全、干部安全。四是積極推進清潔型小流域、科技示范園、生態(tài)修復(fù)等示范工程創(chuàng)建活動。制訂省級清潔小流域建設(shè)標準，對重點項目給予扶持，不斷提升小流域治理水平。

（六）做好監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和水保普查工作

全國二期水保監(jiān)測站點今年已經(jīng)通過了水利部的驗收。要做好工作安排，盡快展開日常監(jiān)測工作。要按照準確、及時、全面的要求，定期發(fā)布全省水土保持監(jiān)測公報，為社會提供良好服務(wù)。今年是全國水利普查最關(guān)鍵的一年，各級水利部門要靠上做工作，盡快落實水保普查經(jīng)費，充實工作人員，落實工作條件。當前的重點是，做好縣級以下調(diào)查員的培訓工作，盡快展開基礎(chǔ)資料的搜集和整理。要加強情況調(diào)度，強化工作督導，確保按國家的統(tǒng)一要求分階段完成水保普查任務(wù)。