兩部合作機制領導小組辦公室主任、水利部建設與管理司司長 孫繼昌

尊敬的矯勇副部長、徐祖遠副部長，趙斌副省長、蔡其華主任，各位代表：

在水利部、交通運輸部加強長江河道采砂管理合作機制領導小組的領導下，領導小組辦公室認真貫徹落實兩部工作部署，加強組織協(xié)調，積極深化合作，不斷強化對長江河道采砂的監(jiān)督管理，共同促進長江河道采砂管理依法科學有序，維持長江河道采砂管理總體可控的良好局面。下面，我代表水利部、交通運輸部長江河道采砂管理合作機制領導小組辦公室，對兩部合作機制建立以來開展的主要工作和下一階段工作安排作一簡要匯報。

一、認真履行各自職責，各項工作進展順利

自2009年4月水利部、交通運輸部共同簽署了兩部《加強長江河道采砂管理合作備忘錄》（以下簡稱《合作備忘錄》）以來，在兩部合作機制領導小組的領導下，兩部及其所屬派出機構、沿江各級水行政主管部門、長江航道、海事、公安等部門，按照合作機制要求，認真履行各自職責，密切加強協(xié)同配合，全面落實三項制度，即合作機制領導小組聯席會議制度、兩部領導定期會晤制度及相關部門分工協(xié)作制度，各項工作進展順利，合作機制成效顯著。

（一）健全組織機構，明確職責任務

兩部《合作備忘錄》簽訂以來，兩部合作機制領導小組辦公室依據《合作備忘錄》工作規(guī)則和任務要求，逐一落實、細化相關工作，努力使兩部合作工作有一個良好開局。

一是強化組織保障。兩部《合作備忘錄》簽訂后，兩部迅速成立了由水利部矯勇副部長和交通運輸部徐祖遠副部長任組長的合作機制領導小組，具體負責兩部間涉砂聯合行動的重大決策，統(tǒng)籌協(xié)調、指導各自職責范圍內的日常監(jiān)管工作。同時成立了兩部合作機制領導小組辦公室，具體負責情勢分析，信息通報，對策研究，意向合作，聯合行動組織和信息宣傳工作。領導小組及其辦公室的迅速成立，為兩部各項合作工作的順利開展提供了有力領導和組織保障。

二是強化制度建設。2009年11月，兩部聯合發(fā)布了《長江河道采砂管理合作機制領導小組及辦公室工作規(guī)則》，對兩部合作機制領導小組及辦公室的職責、領導小組會議及領導小組辦公室會議規(guī)則、領導小組新聞發(fā)布規(guī)則等內容進行了明確規(guī)定，進一步豐富和完善了兩部合作機制的具體內容，明確了合作雙方的職責分工，確保了兩部合作機制中各自職責優(yōu)勢和兩部整體效能的有效發(fā)揮。

三是強化執(zhí)行力度。作為一線執(zhí)行機構，長江水利委員會和長江航務管理局共同成立了兩部派出機構合作工作領導小組，由長江委楊淳副主任和長航局阮瑞文副局長擔任組長。2009年6月19日，長江委、長航局共同簽署了兩部《合作備忘錄》實施方案，從指導思想、總體目標、主要任務、組織領導、工作機制、工作要求等6個方面，在執(zhí)行層面進一步健全和完善了合作機制內容，從操作層面進一步規(guī)定和明確了一線執(zhí)行機構的各方責任。兩家單位在日常工作中密切合作，定期會晤，遇事溝通，協(xié)商解決執(zhí)行層面上的重大問題，充分保證了各項重大活動的順利開展和有效實施。

（二）明確工作目標，密切溝通協(xié)作

一年多來，兩部合作機制領導小組各成員單位及有關部門，以《合作備忘錄》精神為指導，按照“依法行政、實用效能、各司其職、密切合作、打防并舉、綜合治理”的原則，在日常工作中不斷加強溝通協(xié)調，兩部合作逐步走向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

一是共同研究，制定計劃。為了保證兩部合作有實質內容，有良好效果，按照《合作備忘錄》要求，領導小組辦公室和有關單位共同研判形勢，制定工作計劃，明確工作目標。2009年11月，水利部、交通運輸部辦公廳聯合印發(fā)了兩部長江河道采砂管理合作2009～2010年度工作計劃，從加強宣傳教育、強化規(guī)劃與許可、完善制度建設、加強涉砂船舶監(jiān)管、強化信息共享、組織相關會議等6個方面對全年度工作進行了細化和安排，并對目標要求、工作內容、參與單位和落實時限等提出了明確要求，通過合理的年度計劃和工作安排，為圓滿完成合作機制確定的各項工作任務奠定了良好基礎。

二是密切協(xié)商，抓好落實。兩部有關單位和部門及時召開會議，分析研究對策，抓好計劃落實。2009年6月19日，兩部合作機制領導小組辦公室就如何貫徹落實《合作備忘錄》要求部署和兩部領導有關重要講話精神召開了第一次擴大會議。9月18日，領導小組在北京召開第一次會議，兩部合作機制領導小組組長，水利部矯勇副部長和交通運輸部徐祖遠副部長出席會議并作了重要講話，對如何做好兩部合作工作提出了明確要求。在執(zhí)行層面上，長江委、長航局輪流主辦了3次聯席會議，溝通相關情況，研究工作部署。兩部派出機構合作工作領導小組辦公室也先后召開10多次例會，及時落實工作計劃，安排部署相關行動。

三是建立載體，共享信息。兩部合作機制建立以后，作為溝通共享相關信息的有效手段和載體，兩部領導小組辦公室及時編發(fā)工作簡報12期，反映兩部合作機制領導小組及辦公室工作要求和部署，通報各有關單位和部門為加強長江河道采砂管理開展的各項工作信息，有效構筑了兩部及其所屬有關部門、機構和沿江各?。ㄊ校┧姓鞴懿块T之間的信息平臺，加強了各相關單位的信息交流與共享，為兩部和沿江各地加強采砂管理提供了有益借鑒，為加強信息宣傳和營造良好的輿論氛圍提供了有益幫助。

（三）開展聯合行動，形成打擊合力

在兩部合作機制領導小組的正確領導下，領導小組辦公室精心組織，水利、交通運輸部門密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，適時開展聯合整治和執(zhí)法行動，形成打擊和監(jiān)管合力，有效遏制了非法采砂活動，有力震懾了非法采砂行為，在實踐中檢驗了兩部合作機制的巨大效能。

一是對非法采砂不定期開展專項打擊，始終保持高壓態(tài)勢。2009年7月28日～8月1日，長江水利委員會、長江航務管理局組織有關?。ㄊ校┧姓鞴懿块T，聯合開展了“打擊長江干流重點水域違法采砂專項行動”，對鄂贛皖三省交界水域和蘇滬邊界水域違法采砂活動實施集中打擊，現場查獲違法采砂船6艘、運砂船4艘，嚴厲打擊了邊界河段違法采砂行為，實現了兩部合作機制建立以來的首戰(zhàn)告捷。2009年12月6日～7日，針對長江中下游部分河段的違法采砂活動，長江委、長航局組織安徽、江蘇兩省有關地方水行政主管部門，在長航公安干警的配合下，在皖蘇邊界河段開展打擊違法采砂專項執(zhí)法行動，當場抓獲并拆除了9條小型采砂船的采砂機具。2010年1月下旬，針對長江干流鄂贛邊界河段大量小型采砂船聚集占據航道違法采砂的嚴重情況，長江水利委員會和長江航務管理局派出聯合工作組，到江西省瑞昌市和湖北省武穴市，與當地人民政府、水行政主管部門以及海事、航道、公安等有關部門召開長江省際邊界河段采砂管理協(xié)調會，進行溝通協(xié)調和部署專項整治工作。2010年2月5日，長江委、長航局聯合對長江鄂贛邊界水域采砂船舶和過駁吊機進行了專項整治，共清理采砂船舶140余艘、過駁吊機30余臺，并依法將采砂船舶進行集中停靠管理，確保了春運和“兩會”期間長江干流鄂贛邊界水域通航安全和社會和諧穩(wěn)定。通過四次集中聯合打擊行動，有效震懾了長江干流違法采砂行為，保障了長江干流河道防洪與通航安全。

二是對涉砂船舶進行專項集中整治，狠抓采砂源頭治理。根據兩部2009～2010年度合作工作計劃，結合長江采砂管理工作實際，兩部領導小組決定，從2010年6月1日～9月31日，在長江干流宜賓以下水域，組織開展了為期4個月的長江干流涉砂船舶專項整治與執(zhí)法行動，通過狠抓源頭治理，全面清理整治各類非法涉砂船舶，嚴厲打擊長江干流違法采砂行為，有效監(jiān)管所有涉砂船舶，逐步建立長江干流涉砂船舶長效管理機制。此次專項行動，是兩部合作機制建立以來時間最長、規(guī)模最大、范圍最廣、力度最強、影響最深的一次聯合行動，整個行動范圍廣、時間長、任務重，兩部分管部領導親自任總指揮，同時成立總指揮部辦公室和行動前方指揮部，兩部共同印發(fā)行動通知和方案，整個行動進展順利，成果顯著。專項行動開展以來，沿江各級水行政主管部門和海事、公安、航道等有關部門高度重視，協(xié)調配合，統(tǒng)籌安排，努力克服2010年汛期防汛和救災任務重所帶來的不利影響，通過組織動員、廣泛宣傳、排查清理、清江打擊、鞏固總結等5個階段的嚴密工作，基本摸清了全江涉砂船舶的“家底”，掌握了涉砂船舶和涉砂群體的相關信息，打擊了非法采砂行為，兩部合作機制向更深層次邁進。

三是各地積極采取多種有效措施，共同鞏固良好管控秩序。在兩部合作機制領導小組辦公室大力推動下，沿江地方不同部門之間的合作也取得了積極進展，湖北、江西、安徽、江蘇等省在開展本省打擊非法采砂專項行動中，多次與長江航運公安局和長江海事局、航道局聯合組織，采取有效措施，共同鞏固成果。如安徽省通過共同開展“梅花”行動，加強對小型采砂船的集中管理，在行動中加強巡查頻次，全省共出動執(zhí)法車輛456臺次，執(zhí)法船796艘次，執(zhí)法人員6465人次，查獲違法采、運砂船105艘，依法拆除了59艘違法小型采砂船上的采砂機具。江蘇省在“江安”行動中，成立了包括長江航運公安局南京分局、江蘇海事局有關負責人參加的指揮機構，堅持“全面控制，重點突出”的原則，突出對重點水域、采砂船只、工程性采砂項目、“帶泵人”的管理，全省共出動水政、公安、海事等執(zhí)法人員431人，執(zhí)法船35艘，查獲違法采砂（?？浚┐?9艘，拆除非法采砂機具30多臺套。在2010年的兩部涉砂船舶專項整治與執(zhí)法行動中，上海市水務局首次與長江航運公安局聯合開展了一次打擊非法采砂行動。湖北省在2010年中秋、國慶期間，水利河道管理部門放棄休假，24小時值守，采取陸上巡查與水上出擊相結合的方式，組織水利、公安、海事等部門多次開展聯合清江打擊行動，查獲非法采運砂船只9艘，有力維護了長江干流良好的管理秩序。

（四）加強制度研究，探索長效管理

加強深度合作和制度研究，逐步建立打擊、治理長江非法采砂活動的長效機制，實現對長江采砂的有效治理，是兩部加強長江河道采砂管理合作的重要工作目標。

一是注重加強對涉砂船舶的有效監(jiān)管。這是從源頭上治理長江采砂的關鍵舉措。為此，長江水利委員會、長江航務管理局積極探討，共同研究起草了《長江干流涉砂船舶管理辦法》（初稿），以期從采砂船舶、運砂船舶、水上裝卸作業(yè)設施、港口裝卸作業(yè)碼頭的管理，以及涉砂船舶的治安管理等5個方面，對涉砂船舶管理進行有效規(guī)范。目前，長江委與長航局還準備通過課題研究的方式，共同開展并有效推進對涉砂船舶管理的相關研究。此外，長江航務管理局還修改完善了《長江航務管理局采砂通航管理辦法》，并于2009年12月29日向所屬系統(tǒng)有關單位印發(fā)。

二是注重加強對采砂規(guī)劃的及時修訂。長江水利委員會組織開展了《長江中下游干流河道采砂規(guī)劃報告（2008年修訂）》報批的后續(xù)工作。依據水利部修改后的《長江河道采砂管理條例實施辦法》以及長江航道部門對采砂規(guī)劃中部分可采區(qū)調整建議，長江水利委員會對報告相關內容進行了調整和補充。2010年6月，水利部水利水電規(guī)劃與設計總院召開會議，對規(guī)劃報告進行了復審，會后，長江水利委員會根據復審意見又及時組織開展了修改工作。目前，該規(guī)劃正待水利部批復，批復實施后必將對今后長江中下游干流河道采砂的管理提供有益支撐和基礎保障。

三是注重加強對規(guī)章制度的修改完善?！堕L江河道采砂管理條例實施辦法》是對《長江河道采砂管理條例》相關規(guī)定的細化，是對涉砂法規(guī)體系的完善。該辦法自2003年實施以來，為加強長江宜賓以下干流河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，維護河勢穩(wěn)定，保障防洪和通航安全，促進長江河道采砂管理各項工作的有序開展起到了有效作用。但是，在管理實踐中逐漸遇到了一些與現狀不相適應問題：主要是建筑砂石之外的其他砂料開采（包括整修長江堤防進行吹填固基或者整治長江河道、整治長江航道、吹填造地等砂料開采）納入采砂規(guī)劃的問題，適當調整禁采期的問題和適當放寬采砂設備功率限制的問題。為此，長江水利委員會在充分聽取沿江有關?。ㄊ校┧姓鞴懿块T和相關部門的意見和建議后，向水利部提出了對有關內容進行修改的建議。2010年3月12日，水利部陳雷部長簽發(fā)水利部第39號令，公布《水利部關于修改<長江河道采砂管理條例實施辦法>的決定》，修改完善后的實施辦法更加符合長江河道采砂管理的實際。

總結近兩年來長江河道采砂管理工作之所以取得顯著成效，實踐告訴我們，這主要得益于有一個好的兩部合作機制，得益于有《長江河道采砂管理條例》一部好的法規(guī)，得益于各級領導對長江河道采砂管理的高度重視，得益于全江上下水利、交通運輸廣大職工的辛苦工作和共同努力，得益于社會對采砂管理工作的大力支持。

二、繼續(xù)深化兩部合作，努力做好下步工作

2011年是全面貫徹落實《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)1號）和《國務院關于加快長江等內河水運發(fā)展的意見》（國發(fā)2號）的第一年，是實施國家“十二五”規(guī)劃的開局之年，是中國共產黨建黨90周年，做好今年河道采砂管理工作意義重大。

兩部通過近兩年的合作工作實踐，雖然取得了顯著成效，但當前河道采砂管理面臨的形勢更加嚴峻，挑戰(zhàn)更加巨大。一方面是中央要求更高，社會更加關注；另一方面涉砂船舶管理問題仍然突出，河道砂石供需矛盾更加尖銳，河道采砂監(jiān)管難度不斷加大，管理能力建設相對不足。因此，加強長江河道采砂管理，確保河勢穩(wěn)定，確保防洪安全、航運安全和供水安全，我們肩負的任務更重、責任更大。這就需要我們把此次兩部加強長江河道采砂管理工作的會議貫徹好、落實好，把兩部合作機制建設好，進一步深化合作內容，加強組織領導，落實相關責任，完善法律法規(guī)，加強能力建設，強化執(zhí)法監(jiān)督，確保長江河道采砂依法、科學、有序、可控。

為了做好2011年度長江河道采砂管理工作，針對當前在長江河道采砂管理面臨的形勢、任務和存在的問題，兩部合作機制領導小組辦公室本年度將重點加強以下工作：

一是加強采砂管理制度研究。進一步加強兩部合作機制下相關制度建設，組織開展涉砂船舶管理辦法的研究。從兩部政策層面，探索解決涉砂船舶治理的難題，特別是對“三無”船只、過駁吊機的管理、清理、查處，對“四聯單”和證書查驗等方面，由兩部共同組織開展廣泛深入調查研究，并在此基礎上由兩部聯合研究制定《長江干流涉砂船舶管理辦法》。同時，長江水利委員會、長江航務管理局開展有關規(guī)范性文件的研究、制定工作，進一步完善河道采砂管理法規(guī)體系，力求在政策法規(guī)上有所創(chuàng)新和突破。

二是繼續(xù)做好涉砂船舶整治。兩部確定2011年為長江“涉砂船舶治理年”，繼續(xù)保持2010年專項整治行動中總指揮部、前方指揮部和區(qū)域行動組的組織體系，進一步加大執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作力度，切實強化對各類涉砂船舶的長效監(jiān)管，按照分類依法處置原則,通過狠抓源頭治理，切實強化對各類涉砂船舶的長效監(jiān)管和有效治理。

三是始終保持高壓嚴打態(tài)勢。在做好日常巡查、暗訪、舉報受理和督辦等工作同時，進一步發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，繼續(xù)對重點水域和專項整治行動中發(fā)現問題較多的水域加強監(jiān)控，防止專項行動結束后出現涉砂船舶增多和違法采砂反彈的現象，對全江重點、敏感水域，尤其是部分省際邊界水域的非法采砂活動頻繁水域，適時組織專項聯合打擊行動，以取得威懾和震撼效果，使長江采砂始終處于高壓嚴打、總體可控狀態(tài)。

四是推進管理責任體系建設。促進建立或落實采砂管理責任制和責任追究制，建立以地方人民政府行政首長負責制為核心，以水利部門牽頭、各相關部門共同參與的長江河道采砂管理責任體系。積極推動建立長江河道采砂行政責任追究制，將長江河道采砂地方行政首長負責制，尤其是縣（市）級地方行政首長負責制落在實處，在實際管理工作中充分發(fā)揮行政首長負責制的重要作用。

五是加強采砂管理規(guī)劃工作。促進全國江河重要河道采砂管理規(guī)劃、長江中下游干流河道采砂規(guī)劃和長江河道采砂管理能力建設規(guī)劃編制、審查和審批工作。規(guī)劃中堅持科學論證，確保安全第一，做到統(tǒng)籌協(xié)調，嚴格劃定禁采區(qū)，明確規(guī)定禁采期，綜合分析可采量和可采范圍，為長江河道采砂管理奠定科學基礎。

六是完善管理信息共享機制。加強溝通協(xié)商，進一步建立采砂管理信息共享機制，組織研究開發(fā)建立起全江涉砂船舶管理信息平臺，整合有關涉砂船舶管理信息，創(chuàng)新管理手段，實現資源共享。進一步加大宣傳力度，營造良好的社會輿論氛圍，充分贏得社會的廣泛支持。同時進一步加強對沿江各地采砂管理能力建設工作的指導，促進各地進一步提高采砂管理能力建設水平，逐步建立并完善長江河道采砂管理保障體系，為采砂管理打好堅實基礎。

我們將認真學習矯勇副部長和徐祖遠副部長重要講話精神，切實抓好會議的貫徹落實，著力深化兩部合作機制內容，不斷強化對長江河道采砂的有效監(jiān)管，努力促進長江河道采砂管理依法、科學、有序、可控，確保河勢穩(wěn)定和防洪安全、航運安全?！?/p>

謝謝大家！