劉曉云 ，劉 敬 ，宋瑞華

（1.德州市水利局，山東 德州 253014；2.濟南水文水資源勘測局，山東 濟南 250013）

德州市總面積10356km2，屬暖溫帶季風性氣候，多年平均降水量554mm，水面蒸發(fā)量1038.2mm。多年平均水資源量11.53億m3，人均占有量211m3，僅為全國平均的10%；畝均占有量143m3，僅為全國平均的8%，屬干旱缺水的地區(qū)。自2006年德州市被水利部確定為全國節(jié)水型社會建設試點市以來，市委、市政府始終把節(jié)水型社會建設工作作為貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，實施“節(jié)水立市”戰(zhàn)略，按照“先節(jié)水，后用水”的理念，把節(jié)水型社會建設與轉方式、調結構、惠民生緊密結合起來，取得了極其顯著的成效。2004—2010年德州市GDP年均增長10%以上，而全市水資源利用總量一直維持在20億m3左右，實現了連續(xù)6年增產增效不增水。全市萬元GDP取水量由2004年的296m3，減少到現在的135m3左右，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值用水量由41m3，下降到2009年的17m3，灌溉水利用系數由0.50提高到0.59，城市節(jié)水器具普及率達到70%，工業(yè)用水重復利用率達到了89%，主要指標達到或超過了德州市“十一五”時期節(jié)水型社會建設規(guī)劃目標。其主要做法是：

1 建立權威高效的水資源管理體制

依據國家和省政府批準的 “三定”方案，德州市政府調整加強了水資源管理職能，制定了加強水資源的節(jié)約、保護和合理配置，保障城鄉(xiāng)供水安全，促進水資源的可持續(xù)利用等有關政策，為節(jié)水型社會建設奠定了政策保障。同時，德州市成立了節(jié)約用水辦公室，負責編制所轄行政區(qū)內的節(jié)水規(guī)劃；擬定節(jié)水政策法規(guī)；組織、指導和監(jiān)督全社會的節(jié)水以及新建、改建、擴建項目的節(jié)水技術論證等工作。通過改革，德州市逐步建立起適應社會主義市場經濟要求的“集中統一、精干高效、依法行政、權威負責”的水資源管理體制。

2 構建與市情相適應的節(jié)約用水法規(guī)體系

自節(jié)水型社會建設設點以來，德州市從多方面，特別是法規(guī)體系建設方面學習了張掖、綿陽、大連等試點城市的成功經驗，結合本市特點，在農業(yè)、工業(yè)、生活和服務業(yè)等領域逐步展開節(jié)水型社會建設輿論宣傳和節(jié)水法規(guī)體系建設工作。市、縣兩級在節(jié)水法規(guī)體系建設方面做了大量的基礎工作。先后制定并出臺了《德州市實施〈山東省水資源費征收使用管理辦法細則〉》、《德州市建設項目水資源論證辦法》、《德州市城市污水處理費征收使用管理辦法》、《關于加強地下水資源管理的通知》、《關于關停市區(qū)自備井的通知》、《關于加強計劃用水節(jié)約用水工作的通知》、《德州市節(jié)水型社會建設實施意見》等30多項文件。為依法用水、治水和節(jié)水提供了法律保障，將節(jié)水型社會建設納入法制化軌道。

3 建立健全與水資源承載能力相協調的經濟結構體系

在考慮水資源承載能力前提下，結合德州實際，優(yōu)先發(fā)展新能源、中央空調、體育器材、汽車配件、現代物流等耗水量少，污染小的行業(yè)結構體系。

新建、改建、擴建項目必須進行水資源論證，堅決在源頭上制止水資源利用效率低、污染嚴重，采用落后工藝和設備的企業(yè)上馬，積極推廣節(jié)水新技術、新工藝、新設備。

在德州市，產業(yè)結構不合理，高耗能、高污染企業(yè)相對比較集中?！笆晃濉逼陂g，先后關停取締重污染、高耗水企業(yè)165家。其中4家造紙企業(yè)年生產總值10.8億元，年制漿能力20.4萬t，年廢水排放量1876萬t，占了全市污水排放量的76%，但產值僅占整個工業(yè)產值的9%。為此，市政府通過實地調查研究，關閉了該4家造紙企業(yè)。

4 加大田間工程的配套力度

近年來，結合小型農田水利工程建設，德州市加大了田間工程的配套力度。如寧津縣是全省第一批小型農田水利建設重點縣，該縣計劃3年規(guī)劃21個片區(qū)，面積1.37萬hm2，涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)326個村莊，工程總投資10042.16萬元。2010年末級渠系改造面積2860hm2，鋪設地下輸水管道216km，完成投資3546.9萬元。2010年，中央小農水專項資金項目2180hm2，鋪設地下輸水管道219km。為加快飲水安全管網工程的建設步伐，該縣共鋪設6條水庫供水主干管線，覆蓋全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)650個村莊，受益人口29.8萬人，占該縣農村總人口的76%。形成了“民辦公助、協會管理、用水戶參與”為特色的管理模式，其中大曹揚水協會的管理經驗已經推向全省。目前，類似寧津縣的項目，在德州還有9個，3年內，將新增節(jié)水能力9869萬m3，新增節(jié)水灌溉面積2.44萬hm2，恢復改善灌溉面積7.13萬hm2，項目區(qū)農民年增收1317萬元。

5 建設供水防洪生態(tài)一體的德州大水網

為從根本上解決德州市水資源緊缺、水利基礎設施薄弱的問題，編制完成了《德州水網建設規(guī)劃》?？傮w目標是圍繞保障供水、防洪安全、改善生態(tài)三大目標，建設灌排結合、豐蓄枯用、河渠相連、庫庫相通、水量互濟的德州大水網，形成黃河水、長江水、地下水統一調度、優(yōu)化配置，城鄉(xiāng)統籌供水的新格局。重點建設防洪除澇、農業(yè)節(jié)水灌溉、南水北調、飲水安全4大工程體系。截至目前，已建成各類水利工程2.7萬處。特別是潘莊、李家岸兩大灌區(qū)連續(xù)5年投入資金3.1億元，累計完成渠道襯砌90.15km，配套建筑物210座，改善灌溉面積4.58萬hm2，年新增節(jié)水能力9520萬m3。禹城市農業(yè)水價綜合改革暨末級渠系節(jié)水改造示范項目，獨創(chuàng)性地實施“工程、技術、協會、水價”節(jié)水灌溉模式，成為全國精品工程。

6 加大污水處理回用及非常規(guī)水源利用

截至2009年底，全市共建成16座污水處理廠。全市污水處理廠實施了“五個一”，即每個污水處理廠有一套完備的污水管網、中水回用系統、污泥處置設施、在線監(jiān)控裝置、中控系統，排放標準全部提高到一級A。2009年，全市城市污水處理廠平均運行負荷率達到75%以上，集中處理率達到80%以上。

為破解水資源短缺、水污染嚴重的難題，德州市將再生水資源用于工業(yè)企業(yè)、城市景觀和農業(yè)灌溉，最大限度地實現轄區(qū)內水資源的充分循環(huán)利用。全市107家企業(yè)內部配套建設了回用水設施。至2009年底，全市共建成橡膠壩5座，河道節(jié)制閘16座，年截蓄再生水1.1億m3以上，用于農業(yè)灌溉，涵養(yǎng)水源。再生水進城，全市所有縣（市）都實施了中水進城工程，使城區(qū)水系“死水變活、活水變清”。

7 綜合治理河道，改善水生態(tài)環(huán)境

2008年德州市投資1.51億元，清淤治理馬頰河88.7km。近兩年采用濕地建設等生態(tài)修復重建技術，實施“三退三還”，對流域生態(tài)恢復過程進行強化。實施“退灘還濕”，在境內主要河流建設了潛流式與表流式相結合的人工濕地8處，1.8億多立方米河流水體得到了凈化涵養(yǎng)。全市11個縣（市、區(qū)），先后投資1.96億元，治理整治城市河湖85km2，建設城市水上樂園，既提升了水文化品位，又改善了生態(tài)環(huán)境。

8 加快節(jié)水行為規(guī)范體系建設

為讓更多的用水戶成為節(jié)水的“主人”，積極探索節(jié)水模式。一是建立各級用水戶協會。各行業(yè)探索開展建立用水戶協會、節(jié)水灌溉協會、節(jié)水股份制公司、水利合作社、節(jié)水灌溉公司等方式，推動城鄉(xiāng)節(jié)約用水工作的開展。二是表彰節(jié)水先進單位。為推動節(jié)水型社會建設，促進節(jié)水工作深入開展，對節(jié)水示范單位進行了授牌表彰。

積極做好節(jié)水宣傳工作。市、縣水行政主管部門充分利用“3·22世界水日”、“中國水周”的時機，印發(fā)宣傳冊、宣傳標語、宣傳手袋等方式，加強節(jié)約用水的宣傳，提高全社會的節(jié)水意識。