張茂海 ，王 亮 ，王洪杰

（1.龍口市王屋水庫管理局，山東 龍口 265701；2.龍口市水務(wù)局，山東 龍口 265701)

為了全面真實掌握龍口市水利現(xiàn)狀，客觀總結(jié)全市水利發(fā)展成果，為今后水利工作發(fā)展提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，進而為社會經(jīng)濟發(fā)展提供可靠的基礎(chǔ)信息支撐和保障，龍口市水利局認真做好了第一次全國水利普查工作。這次水利普查的主要內(nèi)容包括：水利工程基本情況普查、經(jīng)濟社會用水情況調(diào)查、河湖開發(fā)治理保護情況普查、水土保持情況普查、水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查、灌區(qū)專項普查和地下水取水井專項普查7項內(nèi)容。

1 做好前期準(zhǔn)備工作

1.1 成立普查機構(gòu)

按照上級要求，龍口市第一時間建立了市領(lǐng)導(dǎo)小組、鎮(zhèn)區(qū)工作小組、村級普查員三級普查體系。市領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、各有關(guān)單位負責(zé)人為成員組成，并成立了市水利普查辦公室，按照“精簡、高效、便捷”的原則配備水利普查隊伍。從水務(wù)系統(tǒng)抽調(diào)5名精干專業(yè)技術(shù)人員，專職從事水利普查工作，并實行集中辦公。同時，從水務(wù)系統(tǒng)局屬單位中各選取3名高素質(zhì)技術(shù)人員作為市級普查指導(dǎo)員，全面組織協(xié)調(diào)全市第一次水利普查工作。各鎮(zhèn)（區(qū)、街）也相應(yīng)成立了由鎮(zhèn)長任組長，由農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站、經(jīng)管站、統(tǒng)計站、財政所等部門組成的水利普查工作小組。選取3名技術(shù)人員作為鎮(zhèn)級普查指導(dǎo)員，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)水利普查工作。每個行政村選取1名綜合素質(zhì)較高的村民作為村級普查員。全市選聘普查員和普查指導(dǎo)員達到了近700名，并完成了人員名單造冊上報。在此基礎(chǔ)上，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)與成員單位簽訂責(zé)任狀，切實形成一級抓一級，層層抓落實的良好工作格局，確保了全市第一次全國水利普查工作快速啟動。

1.2 落實普查經(jīng)費

為確保第一次水利普查工作順利進行，加大財政投入力度，在先期撥付10萬元啟動資金的基礎(chǔ)上，又將年度經(jīng)費列入當(dāng)年政府財政預(yù)算，其中2011年列支180萬元，用于儀器設(shè)備購置及雇工補助。全部經(jīng)費將100%用于水利普查，做到了?？顚Ｓ?。

1.3 強化普查宣傳

為順利開展水利普查工作，普查辦專門制定了切實可行的宣傳活動方案，定期利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體進行宣傳。在全市各主要路口、街道、站點、學(xué)校等場所，采取拉橫幅、發(fā)放宣傳單、擺放刊板等多種形式，有針對性地宣傳水利普查工作的重要性和基本常識。各鎮(zhèn)（區(qū)、街）利用村廣播、宣傳欄、趕大集發(fā)放宣傳單等群眾喜聞樂見的形式進行宣傳。

2 認真實施水利普查

2.1 制定實施方案，細化職責(zé)分工

水利普查辦編制出臺了《龍口市水利普查實施方案》，確定了普查目的、范圍、技術(shù)路線、步驟和質(zhì)量控制原則，明確了水利普查工作任務(wù)的總體進度安排，并從人員責(zé)任、方法步驟等方面進行了細化量化。

普查辦設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、普查技術(shù)、數(shù)據(jù)處理和專家咨詢4個工作小組，具體負責(zé)水利普查的政策宣傳、組織實施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、數(shù)據(jù)審核和成果上報等工作。

2.2 強化培訓(xùn)措施，提高業(yè)務(wù)技能

為確保普查工作有序有效的推進，市普查辦切實加大了業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，按照水利普查工作節(jié)點要求，分期分批完成了全市水利普查指導(dǎo)員和普查員的培訓(xùn)工作。通過培訓(xùn)，水利普查指導(dǎo)員和普查員掌握了水利普查工作的基本要求、政策標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)目標(biāo)和方法步驟，具備了開展水利普查工作的業(yè)務(wù)技能。

2.3 規(guī)范普查任務(wù)，資料真實可靠

按照“全面系統(tǒng)、規(guī)范統(tǒng)一、真實可靠、內(nèi)外結(jié)合”的原則，全面開展了清查登記工作，主要包括：16個鎮(zhèn)（區(qū)、街）620個行政村規(guī)模以上機電井清查表、規(guī)模以下機電井、人力井清查表、河湖取水口清查表及農(nóng)村供水工程清查表填報；同時還進行了灌區(qū)專項清查、水利行業(yè)能力建設(shè)情況清查和水利工程基本情況清查。在經(jīng)濟社會用水情況調(diào)查過程中，按照臺賬建設(shè)調(diào)查對象確定辦法規(guī)定要求，從全市現(xiàn)有企業(yè)、灌區(qū)、河湖取水口等6000余戶調(diào)查對象中，選取251個調(diào)查單位，于2011年初完成經(jīng)濟社會用水情況調(diào)查用水臺賬表的發(fā)放工作，建立用水戶臺賬，每月對其臺賬記錄、填寫情況進行督導(dǎo)檢查、核實確認，以保證整個臺賬建設(shè)資料的準(zhǔn)確性、真實性。

2.4 嚴(yán)格質(zhì)量控制，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確

數(shù)據(jù)質(zhì)量是水利普查的生命，質(zhì)量控制是水利普查成敗的關(guān)鍵，是科學(xué)、準(zhǔn)確和真實地獲取普查數(shù)據(jù)的重要保障。首先，建立完善的質(zhì)量控制制度。一是建立數(shù)據(jù)審核制度，普查表實行三級審核制度，普查數(shù)據(jù)逐級審核；二是建立數(shù)據(jù)抽查制度，進行事中、事后抽查；三是建立數(shù)據(jù)驗收制度，對普查成果逐級進行驗收。其次，成立了普查質(zhì)量控制工作組，建立健全普查質(zhì)量控制的相關(guān)制度和辦法，指定專人負責(zé)質(zhì)量控制和驗收工作。同時要按照全員質(zhì)量控制原則，將普查各階段的質(zhì)量控制任務(wù)分解落實到每一個崗位，開展普查質(zhì)量控制工作的檢查指導(dǎo)。

3 結(jié)語

龍口市自開展水利普查工作以來，在嚴(yán)格執(zhí)行上級普查要求的同時，也總結(jié)了一些成功經(jīng)驗。對清查對象進行了分類，按鎮(zhèn)（區(qū)）設(shè)置清查工作組，并制定清查計劃。以鎮(zhèn)（區(qū)）為單位，組織各村普查員集中培訓(xùn)，由縣級普查指導(dǎo)員針對具體事例，進行現(xiàn)場講解、答疑。這種與普查員“面對面”的培訓(xùn)方式，更加直接、深入、全面地達到了對普查員培訓(xùn)目的，還可以通過現(xiàn)場答疑、互相交流等形式，提高普查員處理具體問題的能力。在數(shù)據(jù)采集方面，采取實地調(diào)查、檔案查閱、對象訪問等多種方式獲取，同時還注重對普查階段的靜態(tài)數(shù)據(jù)的積累。

清查數(shù)據(jù)驗收工作中，采取三級質(zhì)量控制體系：行政村普查員自查，鎮(zhèn)（區(qū)）級普查指導(dǎo)員審核，縣級普查機構(gòu)復(fù)核及抽查驗收。為保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，縣級普查機構(gòu)采用內(nèi)業(yè)分析與外業(yè)調(diào)查相結(jié)合的方式復(fù)核清查表，發(fā)現(xiàn)問題及時修正，未滿足質(zhì)量控制要求的，進行重新清查、補正，直至滿足規(guī)定要求為止，確保了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性。