王紹芳

（臨沭縣水利局，山東 臨沭 276700）

自全國第一次水利普查工作開展以來，根據(jù)國家和省、市有關(guān)要求臨沭縣水利普查工作如期展開?？h政府高度重視，精心組織，各級將其列入重要議事日程，普查人員認(rèn)真開展工作，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，通過落實專人負(fù)責(zé)、經(jīng)費保障、集中填報、三級審核等措施，嚴(yán)把進(jìn)度和質(zhì)量，圓滿完成了水利普查清查階段的工作任務(wù)，取得階段性成果。

1 采取的主要措施

1.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面安排部署

水利普查工作涉及范圍廣，參與部門多，調(diào)查任務(wù)重，技術(shù)要求高，工作難度大，一個運行良好、領(lǐng)導(dǎo)有力的組織機構(gòu)是水利普查工作開展的基礎(chǔ)。為此，臨沭縣專門成立了第一次水利普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長為縣政府分管副縣長，成員為縣直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣水利局，具體負(fù)責(zé)普查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、數(shù)據(jù)處理和綜合協(xié)調(diào)等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也成立了相應(yīng)組織，開展有關(guān)工作。為做好普查工作，縣政府多次召開工作會議，對水利普查工作進(jìn)行動員部署。并將該項工作列入年度經(jīng)濟工作重要考核內(nèi)容之一。

1.2 注重軟硬件建設(shè)，打好工作基礎(chǔ)

各級落實了水利普查工作經(jīng)費，縣水利普查辦設(shè)置了固定的辦公場所，購置了各類辦公設(shè)備。按照水利普查的內(nèi)容分工，為保持工作的連續(xù)性，縣水利普查辦公室落實專項普查人員2人，做到專職人員1名，專業(yè)相對應(yīng)的科室人員1名。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)配備了微機等必要的辦公設(shè)施，充實了辦公人員。通過加強機構(gòu)建設(shè)和落實工作人員，為順利開展水利普查提供了基礎(chǔ)保障。

1.3 建立健全制度，營造良好氛圍

結(jié)合臨沭實際，制定了臨沭縣水利普查辦公室工作職責(zé)、水利普查工作制度、保密制度、普查指導(dǎo)員和普查員工作職責(zé)等各項制度。并根據(jù)國務(wù)院水利普查總體方案，結(jié)合臨沭實際，編制完成了全縣水利普查實施方案。在清查登記階段，進(jìn)行了廣泛宣傳活動。一是舉辦全縣水利普查電視知識競賽，并利用廣播電視臺對競賽實況進(jìn)行全程轉(zhuǎn)播；二是通過組織宣傳車、懸掛過街橫幅、在顯眼處粉刷固定標(biāo)語等形式，大力宣傳水利普查；三是制發(fā)水利普查工作周報，對水利普查過程中的組織領(lǐng)導(dǎo)、進(jìn)展過程等進(jìn)行宣傳報道，四是通過報紙、電臺和網(wǎng)絡(luò)等媒體全方位介紹水利普查工作進(jìn)度，以報紙刊登專版文章、電臺新聞和網(wǎng)絡(luò)信息短訊的形式，及時更新，及時跟上，以最快的速度最準(zhǔn)確的資料在社會上進(jìn)行宣傳，積極營造水利普查的良好氛圍，從而有效地促進(jìn)水利普查工作的順利進(jìn)行。

1.4 強化培訓(xùn)指導(dǎo)，提供技術(shù)支撐

第一次全國水利普查是一項綜合性、全方位的普查，涉及內(nèi)容多、專業(yè)性強，技術(shù)要求高。為切實搞好這項工作，臨沭縣前后共選聘17名業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，參加了國家、省級培訓(xùn)班。全縣共選聘水利普查指導(dǎo)員和普查員527名，做到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)至少3名普查指導(dǎo)員，每個自然村至少1名普查員。以參加國家、省級培訓(xùn)班人員為師資，在對全縣所有水利普查指導(dǎo)員進(jìn)行集中培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，派出人員分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)集中對村級普查員進(jìn)行培訓(xùn)。全縣共舉辦各類培訓(xùn)20余期。與此同時，為保證水利普查工作進(jìn)度和質(zhì)量，先后3次組織全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開發(fā)區(qū)普查指導(dǎo)員集中到縣普查辦集中辦公，現(xiàn)場加強技術(shù)指導(dǎo)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也將普查工作集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或工作區(qū)辦公，既提高了效率，又確保了質(zhì)量。

1.5 采取有效措施，開展臺賬建設(shè)

為做好臺帳建設(shè)工作，局抽調(diào)人員共分4個小組對縣屬有關(guān)單位和個人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站長對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位和個人，進(jìn)行水利普查臺帳建設(shè)表格發(fā)放工作，指導(dǎo)相關(guān)單位或個人建設(shè)臺帳。通過發(fā)放臺賬建設(shè)回執(zhí)單，細(xì)化臺賬建設(shè)和落實相關(guān)人員責(zé)任?？h水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組派出督導(dǎo)檢查組，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)第一次全國水利普查工作開展情況，包括臺賬建設(shè)情況，進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保了該項工作的順利實施。

1.6 周密組織實施，認(rèn)真搞好清查登記

1）合理劃分水利普查分區(qū)。按照“在地原則”，根據(jù)普查對象特點和縣域內(nèi)行政分區(qū)情況，全縣共劃分縣直、白旄、臨沭等共13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查分區(qū)，根據(jù)行政村劃分村級普查區(qū)，再根據(jù)自然村劃分村級普查小組。制作了縣域內(nèi)普查區(qū)劃示意圖，明確各級清查范圍。

2）做好清查登記關(guān)聯(lián)文章。在搞好基礎(chǔ)資料的收集整理和初始名錄編制工作的基礎(chǔ)上，縣普查辦將準(zhǔn)備好的水利普查有關(guān)資料逐級下發(fā)，普查員按普查分區(qū)進(jìn)行“地毯式”清查，確保清查對象不重不漏；依據(jù)“清查初始名錄”采取走訪登記、檔案查閱、現(xiàn)場訪問等方式逐一清查。將清查結(jié)果與“初始名錄底冊”進(jìn)行核對，重點核查變更、消亡或新增加的普查清查對象。

3）認(rèn)真填寫清查表。在清查表填寫中，按照“誰管理，誰填報”的原則，清查登記時普查員確定普查表基層填表單位和組織填報機構(gòu)?？h普查辦負(fù)責(zé)發(fā)放、回收、審核、錄入清查表，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)普查對象管理單位填報清查表?；鶎犹畋韱挝回?fù)責(zé)獲取普查數(shù)據(jù)，填寫普查表，并負(fù)責(zé)清查表的內(nèi)部審核。正式清查表的填寫，要求做到填寫規(guī)范，筆跡清晰美觀，所填寫選項完整無誤無漏。

4）嚴(yán)格清查對象審核和分區(qū)抽查驗收。普查指導(dǎo)員負(fù)責(zé)對清查表進(jìn)行人工審核，結(jié)合工作底圖，與清查初始名錄進(jìn)行對比，重點核對發(fā)生變化的清查對象，對漏報的清查對象及不符合審核條件的對象進(jìn)行及時核實、更正和補報。并采取交叉作業(yè)的方式，對全縣13個普查分區(qū)進(jìn)行抽查驗收。區(qū)分清查對象，抽取部分清查區(qū)域，結(jié)合清查工作底圖，采用業(yè)內(nèi)分析與外業(yè)調(diào)查相結(jié)合的方式復(fù)核清查表，發(fā)現(xiàn)問題及時修正。未滿足質(zhì)量控制要求的，進(jìn)行重新清查、補正，直至滿足規(guī)定要求為止。

5）認(rèn)真進(jìn)行清查數(shù)據(jù)錄入處理。縣水利普查辦審核完成的正式清查表，由普查人員按照專業(yè)分工分別錄入或組織錄入人員集中錄入。為保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，通過抽查8%的數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)錄比對。數(shù)據(jù)處理始終堅持全過程、全員質(zhì)量控制，逐級、分類質(zhì)量控制，定量為主、定性為輔的質(zhì)量控制原則，全面建立了數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度。嚴(yán)格按照數(shù)據(jù)接收審驗、計算機審驗、分專業(yè)詳審、跨專業(yè)聯(lián)審和數(shù)據(jù)終驗等5個步驟組織開展基層臺賬登記系統(tǒng)清查數(shù)據(jù)審驗工作，對錄入數(shù)據(jù)的完整性、規(guī)范性，關(guān)聯(lián)一致性、表內(nèi)數(shù)據(jù)取值的有效性和邏輯一致性進(jìn)行審查，最終達(dá)到清查數(shù)據(jù)齊清定的要求。

1.7 加強督促檢查，促進(jìn)工作開展

為使清查登記工作扎實有效，縣里按鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片成立巡查工作組，定期不定期地對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)級普查區(qū)域的普查工作巡回檢查，掌握水利普查工作開展情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時從行政、業(yè)務(wù)和技術(shù)層面，有針對性地做好督促、指導(dǎo)和整改工作。同時，結(jié)合各階段工作重點、難點，適時組織開展專項檢查。對于水利普查工作落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大督導(dǎo)監(jiān)控力度，促進(jìn)全縣水利普查工作向縱深發(fā)展。

2 取得的成效

在省、市、縣三級組織的水利普查驗收中，臨沭縣因清查資料完整、內(nèi)容齊全、格式正確、手續(xù)規(guī)范，清查表填寫規(guī)范、完整，清查數(shù)據(jù)錄入與紙質(zhì)清查表一致，得到了省專家組的高度評價。這次共抽查了河湖基本情況普查、水利工程基本情況普查、經(jīng)濟社會用水情況調(diào)查、河湖開發(fā)治理保護情況普查、水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查和灌區(qū)專項普查、地下水取水井專項普查7項內(nèi)容，經(jīng)省專家組抽查驗收，臨沭縣本次5項普查清查內(nèi)容和2個專項普查清查均做到了漏報、錯報率為零，清查表數(shù)據(jù)漏填率為零，清查表數(shù)據(jù)錯填率為零，完全符合《第一次全國水利普查質(zhì)量控制工作細(xì)則》有關(guān)要求，?。ㄊ校┯嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)給予了充分肯定。