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        臨沭縣小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固成效與做法

        2011-08-15 00:42:15任慶虎
        山東水利 2011年8期
        關(guān)鍵詞:監(jiān)理工程施工

        任慶虎

        (臨沭縣縣委,山東 臨沭 276700)

        臨沭縣總面積1 051 km2,轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道辦事處和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),300個(gè)行政村居,總?cè)丝?4.5萬人,耕地面積5.33萬hm2,是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣。2008—2010年,按照省委、省政府的部署要求,該縣共需要完成69座小型水庫(kù)和1座中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。為此縣里專門制定了小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固3年工作計(jì)劃,并按照“認(rèn)識(shí)到位、程序規(guī)范、工程優(yōu)良、外觀美好、生產(chǎn)安全、環(huán)境和諧、工期保證、資料齊全、資金及時(shí)、管理到位”的40字工作要求,完善建管程序,狠抓質(zhì)量監(jiān)控,按計(jì)劃分別于2008、2009年完成了48座水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù),其中?。?)型水庫(kù) 9 座,?。?)型水庫(kù) 39 座。2010 年,在已有良好工作的基礎(chǔ)上,臨沭縣又按照“建設(shè)管理措施再創(chuàng)新、監(jiān)督管理力度再加大、建設(shè)質(zhì)量再提高”的要求,將此項(xiàng)工作列入全縣“涉及群眾切身利益的10項(xiàng)為民工程”之一,乘勢(shì)而上,全力加快工程實(shí)施步伐。截止2010年6月底,已全部完成工程建設(shè)任務(wù),臨沭縣中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)全面告捷。通過3年水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的實(shí)施,使該縣水庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)得到有效提高,恢復(fù)提高庫(kù)容350萬m3,擴(kuò)大有效灌溉面積1 133.33 hm2,真正達(dá)到了“加固一座水庫(kù)、確保一方平安、灌溉一方土地、改善一方生態(tài)、帶動(dòng)一部分水廠”的建設(shè)目標(biāo)。具體工作中,主要抓了以下幾個(gè)方面:

        1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,在工程推進(jìn)上形成合力

        為確保全縣小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程順利實(shí)施,自2008年以來,縣委、縣政府每年都召開專題會(huì)議進(jìn)行研究部署,并確定把加快實(shí)施水庫(kù)除險(xiǎn)加固作為今后3年政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。連續(xù)3年將水庫(kù)除險(xiǎn)加固列入全縣重點(diǎn)工程,成立了由縣長(zhǎng)任指揮,縣里分管領(lǐng)導(dǎo)分別任副指揮,發(fā)改、水利、財(cái)政等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的工程建設(shè)指揮部,具體組織實(shí)施全縣的小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作。二是落實(shí)工作責(zé)任。每年根據(jù)確定的水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù),縣政府及時(shí)將任務(wù)分解到縣水利部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn),并分別與各責(zé)任單位簽訂了《臨沭縣小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固目標(biāo)責(zé)任書》,明確規(guī)定責(zé)任單位完成時(shí)限及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。推行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,對(duì)每座水庫(kù)實(shí)行1名單位班子成員、2名縣鄉(xiāng)水利技術(shù)人員包庫(kù)責(zé)任制,要求吃住在工地,切實(shí)加強(qiáng)工程技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。三是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。由縣政府辦公室牽頭,水利、財(cái)政、審計(jì)等部門組成聯(lián)合督導(dǎo)組,不定期對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查,定期通報(bào)進(jìn)展情況。從縣水利局抽調(diào)班子成員和科室負(fù)責(zé)人組成專門督導(dǎo)小組,采取包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包水庫(kù)的辦法,切實(shí)加強(qiáng)工程技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。同時(shí),制定出臺(tái)了 《臨沭縣小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程獎(jiǎng)懲制度》,為除險(xiǎn)加固工作順利開展提供了良好的制度保障。四是注重宣傳引導(dǎo)。每年都在縣電視臺(tái)制作專題節(jié)目對(duì)工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、前期準(zhǔn)備、施工情況及時(shí)報(bào)道,通過制作重點(diǎn)水利工程建設(shè)巡禮節(jié)目,對(duì)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)行宣傳,形成良好的社會(huì)氛圍,促進(jìn)了水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作的順利進(jìn)行。

        2 突出抓早,精心組織,在建設(shè)時(shí)間上贏得主動(dòng)

        水庫(kù)大壩安全鑒定和初步設(shè)計(jì)等前期工作是準(zhǔn)確掌握水庫(kù)主要病險(xiǎn)情,確定合理加固措施,提高資金使用效益,確保水庫(kù)加固效益的重要保證。一是做好前期籌備工作。每年從11月份開始,從縣水利局抽調(diào)技術(shù)力量,嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)程規(guī)范要求,在對(duì)全縣小型水庫(kù)現(xiàn)狀進(jìn)行全面普查的基礎(chǔ)上,按著“先急后緩、先重點(diǎn)后一般”和“精心設(shè)計(jì)、精心組織、精心施工”的原則,完成當(dāng)年小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固的初步設(shè)計(jì)工作。特別是2010年市政府提出水庫(kù)除險(xiǎn)加固3年任務(wù)兩年半超前完成的要求后,臨沭縣于9月份著手準(zhǔn)備,11月底完成工程的施工設(shè)計(jì),為加固工程贏得了時(shí)間、爭(zhēng)取了主動(dòng)。二是搞好部門協(xié)調(diào)配合。每年年初及時(shí)召開全縣小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作會(huì)議,對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行全面安排部署,并組織有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人及工程技術(shù)人員進(jìn)行專門技術(shù)培訓(xùn),制定切實(shí)可行的工程技術(shù)措施,確保工程質(zhì)量。及早安排有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)抓好水庫(kù)放水、清障和占遷補(bǔ)償工作,對(duì)個(gè)別產(chǎn)權(quán)不清及影響放水清障工作的,由縣水利部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠上做好說服教育工作。國(guó)土、林業(yè)、公安、交通等有關(guān)部門各司其職,各盡其責(zé),特事特辦,努力提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量,全力為工程建設(shè)提供良好的施工環(huán)境。

        3 落實(shí)四制,嚴(yán)把三關(guān),在工程質(zhì)量上創(chuàng)造優(yōu)良

        為確保工程建設(shè)健康運(yùn)行,從優(yōu)從快做好工程建設(shè)工作,一方面,從加強(qiáng)工程“四制”管理入手,確保從優(yōu)從快地做好工程開工建設(shè)工作。一是落實(shí)項(xiàng)目法人制。根據(jù)基建工程規(guī)范及《臨沂市小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作暫行管理辦法》要求,縣委、縣政府從有關(guān)部門抽調(diào)人員組建了小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也均成立了小(2)型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理局,作為項(xiàng)目建設(shè)法人單位,全面負(fù)責(zé)工程建設(shè)任務(wù)。二是落實(shí)項(xiàng)目招投標(biāo)制。嚴(yán)格限定企業(yè)資質(zhì)要求,采取綜合評(píng)標(biāo)法,保證招投標(biāo)的公平、公開和公正。小(2)型水庫(kù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作,擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍,明確施工進(jìn)度和質(zhì)量要求,確保水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)保質(zhì)保量完成。三是落實(shí)建設(shè)監(jiān)理制。通過公開招標(biāo),選擇了信譽(yù)度較好的監(jiān)理公司作為工程監(jiān)理單位,每座?。?)型水庫(kù)采取2名監(jiān)理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理,小(2)型水庫(kù)由于數(shù)量較多,實(shí)行捆綁監(jiān)理。四是落實(shí)合同管理制。在確定施工企業(yè)后,縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)管理局分別與各施工企業(yè)簽訂了合同,明確了工程建設(shè)內(nèi)容、完成時(shí)限以及雙方的權(quán)利義務(wù)。

        另一方面,從嚴(yán)把“三關(guān)”入手,確保工程質(zhì)量。第一,嚴(yán)把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。制定下發(fā)了《臨沭縣小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程施工手冊(cè)》,重點(diǎn)對(duì)水利工程施工技術(shù)細(xì)則中的工程測(cè)量、壩體填筑、漿砌石工程、干砌石工程等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范,要求每個(gè)水庫(kù)施工企業(yè)、技術(shù)人員、督導(dǎo)組成員、監(jiān)理人員嚴(yán)格按照施工手冊(cè)的要求進(jìn)行施工、檢查和監(jiān)督。所有工程項(xiàng)目都必須編制施工計(jì)劃和質(zhì)量控制方案,明確責(zé)任人,實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。第二,嚴(yán)把材料設(shè)備關(guān)。對(duì)工程所需的鋼材、水泥和石材等各種物料和料源,必須經(jīng)監(jiān)理考察認(rèn)定,并經(jīng)質(zhì)檢部門檢驗(yàn)合格后方可進(jìn)場(chǎng),以保證材料質(zhì)量。第三,嚴(yán)把工程驗(yàn)收關(guān)。驗(yàn)收實(shí)行審核制,每道工序必須完成設(shè)計(jì)批復(fù)的內(nèi)容,經(jīng)監(jiān)理報(bào)批同意并簽字后,才能進(jìn)入下一道工序,真正實(shí)現(xiàn)“整治一座、達(dá)標(biāo)一座、銷號(hào)一座”的目標(biāo)。

        4 多方籌資,厲行節(jié)約,在資金使用上確保安全

        解決好資金問題是落實(shí)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的關(guān)鍵。為此,在充分用好上級(jí)扶持資金的基礎(chǔ)上,積極想方設(shè)法再籌集資金,精打細(xì)算節(jié)約資金,保證工程資金投入。一是多方加大投入。在縣財(cái)政比較困難的情況下,縣里每年都拿出一定的補(bǔ)助資金用于小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的占地、清障及土塘等費(fèi)用均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)解決,省、市、縣補(bǔ)助資金重點(diǎn)用于主體工程建設(shè),有效提高了資金的使用效益。同時(shí),充分用好“一事一議”政策,發(fā)動(dòng)受益村莊、受益農(nóng)戶投資投勞,鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村街通過延長(zhǎng)承包期等方式充抵占遷、賠青、占地等占遷補(bǔ)償費(fèi)用,并積極采取激勵(lì)措施,引導(dǎo)部分水庫(kù)承包人投資建設(shè)管理房等配套設(shè)施。二是加強(qiáng)資金監(jiān)管。在縣財(cái)政設(shè)立小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固資金專戶,按工作任務(wù)、建設(shè)情況和工程進(jìn)度合理調(diào)配資金,統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌安排,杜絕擠占、挪用建設(shè)資金現(xiàn)象的發(fā)生,確保專款專用并及時(shí)到位。三是落實(shí)廉政責(zé)任制。在簽訂施工合同的同時(shí),與項(xiàng)目法人、施工企業(yè)分別簽訂《工程建設(shè)廉政責(zé)任書》,實(shí)行工程建設(shè)與廉潔合同同時(shí)簽訂、同時(shí)檢查、同時(shí)驗(yàn)收的“雙軌制”,推行項(xiàng)目、質(zhì)檢、材料、安全和廉政分工負(fù)責(zé)制,防止各種違法違紀(jì)行為的發(fā)生,確保工程建設(shè)做到“資金安全、工程優(yōu)良”。 四是注重資料整理。每個(gè)環(huán)節(jié)都要求建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位注意收集資料,保證資料的真實(shí)性、完整性,特別是一些隱蔽工程,認(rèn)真搞好圖片和影像資料的收集,為順利通過各級(jí)檢查驗(yàn)收打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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