李 林,李 敏,梁 情

（1.鄒城市水利局水土保持辦公室，山東 鄒城 273500;2.濟寧市梁濟運河管理處，山東 濟寧 272000;3.鄒城市西葦水庫管理局，山東 鄒城 273500）

鄒城市總面積1 613 km2，其中山區(qū)丘陵占全市總面積的2/3，在17個鎮(zhèn)街中有9個屬山丘區(qū),境內(nèi)大小山頭357座,山丘區(qū)人口60多萬。根據(jù)1984年水土保持普查數(shù)據(jù)，水土流失面積1 102 km2，占全市總面積的68.3%。20世紀80年代以來,該市始終堅持把水土保持工作作為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和可持續(xù)發(fā)展的重要措施來抓，不斷完善扶持政策，創(chuàng)新工作機制，加大資金投入，取得了顯著成效。

截止2010年底,累計治理水土流失面積601km2,增加耕地面積1950hm2,修建山區(qū)生產(chǎn)路580 km,治理后的項目區(qū)林木覆蓋率達到37.8%,每年減少土壤流失300余萬噸,增加攔蓄徑流2 400萬m3,年節(jié)約灌溉用水1 100萬m3，農(nóng)業(yè)年產(chǎn)值增加2.5億元。近年來，鄒城市財政和各級專項資金，每年投資1 000余萬元（含生態(tài)建設辦公室投資），帶動鎮(zhèn)街投資1 000余萬元，年治理水土流失面積18 km2。

1 主要經(jīng)驗與成效

經(jīng)過全市各級多年來的不懈努力,鄒城市丘陵山區(qū)水土保持工作取得了明顯成效，同時也積累了一定的經(jīng)驗。

1.1 以小流域為單元，大力實施綜合治理

2000年以來，山區(qū)綜合開發(fā)累計完成投資2億余元，投工近7060萬個。先后完成了28處小流域治理工程。新建塘壩78處，建橋涵1200座，截潛流230處，打深井、大口井1600眼，治理水土流失面積240km2。

經(jīng)過治理，水土流失面積大量減少，土壤侵蝕強度降低，坡耕地、荒山荒坡面積減少，基本農(nóng)田、林地面積增加，土地增產(chǎn)，群眾增收，河流泥沙、水利工程淤積減少，洪、旱等自然災害頻率降低，水土流失惡化的趨勢得以遏制。同時，積極發(fā)展山區(qū)節(jié)水灌溉，先后完成了張莊鎮(zhèn)矬草峪、城前鎮(zhèn)劉莊等70多處節(jié)水工程，全市節(jié)水灌溉面積達到了1.6萬hm2，有效提高了水資源利用率，改善了山區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

1.2 建設示范工程，發(fā)揮示范帶動作用

鄒城市狠抓國債水保項目的組織實施工作，強化精品意識，高標準規(guī)劃，高水平建設，其中劉莊流域治理工程被評為國家“十百千”示范工程，大河流域被評為國家“綠化千顆星”示范工程，從而較好地發(fā)揮了示范帶動作用，促進了全市面上水保綜合治理工作的開展。

1.3 治理和開發(fā)相結(jié)合，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

在小流域綜合治理中，重視與農(nóng)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2000年以來建設的一批小流域，如劉莊流域、大河流域、連青山流域、松石流域、金山流域等，通過綜合治理，基本建成了旱能灌、澇能排、田成方、路相連、林網(wǎng)化的標準化農(nóng)田，是山、水、田、林、路綜合治理的典范。丘陵山區(qū)小流域治理通過營造農(nóng)田林網(wǎng)、水土保持生態(tài)林和經(jīng)濟林果的植物措施，修建梯田、塘壩、撇洪溝等工程措施，保持了水土，涵養(yǎng)了水源，改善了生態(tài)環(huán)境。

治理后的項目區(qū)，建成了一批櫻桃、板栗、大棗等各具特色的水保優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，形成了“山頂林蓋帽、山腰花果草、農(nóng)田結(jié)構(gòu)優(yōu)”的新面貌，帶動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時也促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

1.4 積極招商引資，激活民間資金

在積極爭取上級專項資金用于水土保持的同時，出臺優(yōu)惠政策，發(fā)揮山多地廣、水土林草資源豐富的優(yōu)勢，大搞招商引資，為水土保持工作注入新的活力。

截至目前，共引進涉及水土林草開發(fā)項目20余個，合同引進資金過億元，實際到位資金2 600萬元。十八趟林場、五寶鞍林場、羊皮林場（運太生態(tài)園）、鳳凰山、連青山等均成為商家投資的熱點。招商引資既解決了開展水土保持、荒山綠化資金不足問題，又加快了山區(qū)綜合開發(fā)建設的步伐。

2 存在的問題

盡管鄒城市的水土保持工作取得了較好的成績，但仍存在一些問題亟待加以解決。

2.1 水土保持綜合治理工作發(fā)展不平衡

重點小流域綜合治理工作抓得緊，面上的小流域綜合治理工作抓得不夠緊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡，有些已治理項目標準質(zhì)量不夠高，配套措施不夠完善。

2.2 工程建設管護工作薄弱

盡管近年來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)開始重視工程的建后管護工作，但從總體上看，水土保持工程的建后管護工作仍然十分薄弱。有人建、沒人管護，產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)不明晰的情況依然存在，直接影響了工程建設的成效。

2.3 水土保持執(zhí)法監(jiān)督力度不夠

由于對丘陵山區(qū)開發(fā)建設生產(chǎn)活動監(jiān)督執(zhí)法力度不夠，陡坡開荒種植、亂采亂挖、甚至毀林開荒等邊治理邊破壞現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.4 資金投入嚴重不足

水土保持小流域綜合治理，需要投入大量的資金。目前，與水土保持工作的需要相比，投入凸顯不足，多元化的水保投資機制尚不健全，吸納社會資金的潛力很大，利用外資方面還未破題。在國家、省重點水保項目建設中，地方配套資金投入十分有限，造成工程總體投入嚴重不足。

3 對策和建議

當前和今后一個時期，鄒城市將圍繞市委、市政府提出的建設“經(jīng)濟強市、文化名市、生態(tài)靚市、和諧城市”發(fā)展定位，高標準規(guī)劃，高起點建設，大力度推進，力爭把水土保持生態(tài)建設各方面工作提高到一個新水平，再造鄒城秀美山川。

3.1 繼續(xù)抓好試點建設

認真系統(tǒng)地總結(jié)試點地區(qū)、試點經(jīng)驗，積極引導，不斷探索新路子，使試點示范能起到更好的輻射作用，并提出下一步推進水土保持生態(tài)修復建設的具體措施。

3.2 進一步加強工程建后管護工作

目前，水土保持重點工程建設的項目責任主體或項目法人大都為市水保部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，工程建成后需要移交當?shù)厝罕?、農(nóng)業(yè)合作組織或村集體組織管理。因此，不管誰是工程建設的責任主體，都應當讓項目區(qū)大多數(shù)群眾參與到工程建設管理中來。要以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，深化水土保持工程建設管理體制改革，按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰管護”的原則，建立起責、權(quán)、利明確，所有權(quán)與使用權(quán)明晰的管理體制，落實工程管護責任主體和維護資金來源渠道，確保工程效益的發(fā)揮。

3.3 進一步加強水土保持監(jiān)督管理工作

要加大水保監(jiān)督執(zhí)法力度，以水土保持方案的編報、審批、實施為抓手，嚴格落實水保方案審批權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)、規(guī)費征收權(quán)“三權(quán)”，實行水保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度，嚴肅查處水保違法案件，有效遏制人為水土流失的發(fā)生。

3.4 進一步加強水保投入機制的創(chuàng)新工作

不斷加大水土保持改革的力度，依靠政策，建立多元化投入機制，推進產(chǎn)權(quán)制度改革，調(diào)動起全社會投資水保工程的積極性，爭取在利用外資上實現(xiàn)突破。在堅持戶包治理、拍賣治理的基礎上，進一步完善有關政策措施，推行小型水保工程產(chǎn)權(quán)確認制，明確所有權(quán)和使用權(quán)，調(diào)動社會方方面面參與水土流失治理開發(fā)的積極性。

3.5 進一步搞好宣傳工作

大力宣傳水土保持工作在防治水土流失、保護林草、改善生態(tài)環(huán)境等方面的重要地位和作用，增強全社會水土保持意識。要切實轉(zhuǎn)變生態(tài)建設中重工程建設輕管理保護的觀念，自覺轉(zhuǎn)變不合理的生產(chǎn)方式，促進人與自然和諧相處。