周玉紅，王 穎，李 洋

（臨清市水務(wù)局，山東 臨清 252600）

1 基本情況

臨清市位于聊城市西北部，地處魯西北黃泛平原、位山引黃灌區(qū)的最下游，西以衛(wèi)運(yùn)河為界與河北省臨西縣隔河相望，總面積957 km2,轄3個(gè)鄉(xiāng)、9個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)辦事處，600個(gè)行政村，總?cè)丝?2.19萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口57.38萬(wàn)人。歷史上由于黃河改道和多次決口泛濫，形成了一條自西南至東北的黃河故道在境內(nèi)穿過(guò)。臨清市風(fēng)沙區(qū)主要分布在黃河故道附近區(qū)域，自西南向東北方向延伸進(jìn)入夏津縣，分布規(guī)律是一線或一片狀，風(fēng)沙區(qū)總面積468 km2。黃河故道長(zhǎng)55 km，其沿岸重點(diǎn)治理區(qū)124 km2，土壤類型主要是飛沙土類，耕作層質(zhì)地多為松沙土和緊沙土。覆蓋8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），60個(gè)行政村莊。生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失嚴(yán)重。

由于臨清市風(fēng)沙危害十分嚴(yán)重，制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，惡化了人民群眾的生活環(huán)境。多年來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一直重視水土資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用，因地制宜，大搞沙荒治理。狠抓以水土保持為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展植樹(shù)造林，防風(fēng)固沙，大搞農(nóng)田水利工程建設(shè)，平整沙丘，發(fā)展果園，引進(jìn)抗旱、抗沙性能強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)作物。鼓勵(lì)農(nóng)戶承包治理沙荒，使貧瘠的沙荒改造成糧田、果園，取得了生態(tài)與發(fā)展的共贏。截止目前，全市累計(jì)完成水土流失治理面積8 070 hm2，其中基本農(nóng)田3 940 hm2，水保林892 hm2，經(jīng)濟(jì)林 1 339 hm2，其他 1 899 hm2。

2 主要做法

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制

沙荒治理涉及多部門、多環(huán)節(jié)，為將該項(xiàng)工作抓實(shí)抓好，市委、市政府切實(shí)加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了水土保持綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市水務(wù)局、計(jì)委、財(cái)政局、土管局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)水土保持綜合治理工作的組織與協(xié)調(diào)，并把該項(xiàng)工作列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核的重要內(nèi)容，納入農(nóng)村工作目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理和考核，形成了政府親自抓、部門具體抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)促落實(shí)的局面。市水務(wù)局配備水保專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行跟蹤技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督檢查。正確的組織領(lǐng)導(dǎo)和健全的工作機(jī)制，有效地保障了水保治理工作的質(zhì)量和進(jìn)度。

2.2 科學(xué)編制規(guī)劃，有序推進(jìn)工作

水土保持綜合治理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，技術(shù)性強(qiáng)。早在1988年，按照上級(jí)主管部門的要求，市水土保持委員會(huì)辦公室就集中大量人力、物力、財(cái)力；對(duì)全市風(fēng)沙區(qū)進(jìn)行了全面勘測(cè)普查，科學(xué)地編制了近期及中長(zhǎng)期治理規(guī)劃。多年來(lái)，市水保隊(duì)伍長(zhǎng)效不衰，技術(shù)力量不斷充實(shí)、更新，技術(shù)力量更加雄厚。市水保辦針對(duì)當(dāng)前的治理情況，按照國(guó)家水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范，每5年制定具體治理措施，治理計(jì)劃及編制實(shí)施方案，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并和省水利科學(xué)研究院、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等接成長(zhǎng)期技術(shù)服務(wù)鏈，把新技術(shù)、新工藝、新品種送到農(nóng)民手中。并定期舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，親臨田間地頭指導(dǎo)農(nóng)民栽培果樹(shù)、育苗等。科學(xué)的規(guī)劃，有序地推進(jìn)了全市沙荒治理工作，鞏固了治理成果。

2.3 制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)承包沙荒

水土保持是一項(xiàng)公益性的事業(yè)，治理成果將惠及子孫后代，初期的付出有的近期得不到利益，有的人有抵觸情緒。為此，政府出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)群眾承包沙荒區(qū)。具體做法是：每年拿出部分資金在沙荒區(qū)平整土地，興修水利設(shè)施，承包初期不收取承包費(fèi)，根據(jù)承包面積的大小給予不同的扶持比例，按照“大面積大比例，小面積小比例”的原則，廣開(kāi)產(chǎn)品銷路，在全市建成2處大的木材市場(chǎng)，4處林果批發(fā)市場(chǎng)，由政府牽線將優(yōu)良品種遠(yuǎn)銷國(guó)內(nèi)外，使農(nóng)民嘗到承包沙荒地的甜頭，形成了大家紛紛爭(zhēng)搶承包沙荒地的大好局面。優(yōu)惠的政策，充分調(diào)動(dòng)了群眾承包沙荒的積極性。

2.4 宣傳重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮示范帶動(dòng)

由省財(cái)政專項(xiàng)扶持的2006年水土保持項(xiàng)目在先鋒辦事處石槽小流域風(fēng)沙區(qū)實(shí)施，項(xiàng)目全面完成了建設(shè)任務(wù)，順利通過(guò)了驗(yàn)收，被專家評(píng)為優(yōu)質(zhì)工程。該項(xiàng)目的建設(shè)，改善了項(xiàng)目區(qū)作物的灌溉條件，調(diào)整了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，治理了水土流失，增加了農(nóng)民收入，受到人民群眾的稱贊。項(xiàng)目建成后，通過(guò)宣傳標(biāo)語(yǔ)等進(jìn)行宣傳，使周邊群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容和意義有充分的了解，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民保護(hù)水土保持設(shè)施和各項(xiàng)建設(shè)成果的自覺(jué)性。營(yíng)造項(xiàng)目建設(shè)氛圍，宣傳水土保持綜合治理的重要性，體現(xiàn)政府的重視程度，使項(xiàng)目真正發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。

3 結(jié)語(yǔ)

臨清市風(fēng)沙區(qū)水土保持綜合治理工作雖然取得了一些成績(jī)，但還有部分沙荒沒(méi)有得到根治，項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待提高，仍然存在著植被稀少的沙丘和靠天吃飯的沙荒地。在今后工作中，將搶抓機(jī)遇，多渠道籌集資金，使水保工作更上新臺(tái)階，積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持項(xiàng)目，借助項(xiàng)目促發(fā)展，農(nóng)、林、水等各有關(guān)部門相互協(xié)調(diào)，堅(jiān)持綜合治理，集中治理，連續(xù)治理，促進(jìn)全市的水土保持事業(yè)又好又快發(fā)展，早日消滅沙荒，給子孫后代一個(gè)健康的生活環(huán)境和賴以生存的水土資源保障。