王倩倩,于衛(wèi)彬,張 明
(齊河縣水務(wù)局,山東 齊河 251100)
齊河縣南鄰黃河,北依徒駭河,是德州市唯一的沿黃縣,水資源較為豐富,水利條件得天獨(dú)厚。該縣總面積 1 411 km2,農(nóng)業(yè)人口 52萬(wàn)人,耕地 7.87萬(wàn)hm2;境內(nèi)共有流域面積30 km2以上的骨干排水河道17條,按照干、支、斗、農(nóng)四級(jí)工程標(biāo)準(zhǔn)對(duì)田間排澇工程進(jìn)行了全面規(guī)劃,逐步健全了與河道相配套的各級(jí)排水溝網(wǎng)。發(fā)展引黃灌溉已有近40年歷史,境內(nèi)有市級(jí)李家岸、潘莊和縣級(jí)豆腐窩、韓劉4條引黃干渠,形成了南部、北部以引黃灌溉為主,中部井渠結(jié)合灌溉為主的灌溉體系,年均引黃水量3.50億m3。全縣擁有農(nóng)用機(jī)井12 744眼,年提取水量8 000萬(wàn)m3。
該縣2010年度現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目于2010年10月開(kāi)工建設(shè),2011年3月底按期竣工,并相繼與農(nóng)民用水戶管理協(xié)會(huì)進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)管理移交。該項(xiàng)目按照“系統(tǒng)化規(guī)劃、規(guī)?;七M(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、新技術(shù)支撐、文明式發(fā)展、用水戶參與”的整體思路,以打造“三十年不落后、五十年還能用”的精品工程為目標(biāo),嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案建設(shè),新建提水泵站18座,安裝潛污泵及電力配套設(shè)施18臺(tái)套,總功率810 kW;鋪設(shè)管道205 km,安裝給水栓2 976個(gè);新建橋涵、斗農(nóng)渠口等建筑物1 190座;新建渡槽5座,測(cè)量水設(shè)施23處;清淤渠道90.65 km,完成土方86.70萬(wàn)m3;襯砌支、斗、農(nóng)、渠65 km;新建土壤監(jiān)測(cè)系統(tǒng)2處;建成高效節(jié)水灌溉面積3 200 hm2,形成泵站一次提水、以管代渠,萬(wàn)畝良田自流灌溉的灌溉新模式。項(xiàng)目總投資3 223.44萬(wàn)元。其中,中央和省投資1 600萬(wàn)元,市級(jí)配套320萬(wàn)元,縣級(jí)配套630萬(wàn)元,群眾投勞折資673.44萬(wàn)元。同時(shí),成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)22個(gè)。
齊河縣縣委、縣政府高度重視該項(xiàng)目建設(shè),從項(xiàng)目申報(bào)伊始,就成立了由縣長(zhǎng)親自掛帥,發(fā)改、財(cái)政、水務(wù)、國(guó)土、審計(jì)等部門及相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一把手為成員的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。為把責(zé)任落到實(shí)處,縣政府與相關(guān)部門及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū),并把此項(xiàng)工作列入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門年度目標(biāo)考核。相關(guān)部門及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的主要負(fù)責(zé)同志在縣電視臺(tái)向全縣人民公開(kāi)承諾,確保如期完成相關(guān)任務(wù)。同時(shí),縣水務(wù)局抽調(diào)技術(shù)力量,成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的施工領(lǐng)導(dǎo)小組,并根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立了項(xiàng)目建設(shè)施工處及指揮部,對(duì)照2010年度工作任務(wù),倒排工期,將項(xiàng)目量化、細(xì)化、形象化,每一單項(xiàng)工程都有明確的階段目標(biāo),相關(guān)責(zé)任人員上墻公示。強(qiáng)有力的施工管理和嚴(yán)密的制度,確保了項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)、健康、有序推進(jìn)。
齊河縣2010年度現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目由山東省水利科學(xué)研究院、齊河縣水務(wù)局、當(dāng)?shù)厥芤嫒罕?方共同參與規(guī)劃設(shè)計(jì),科學(xué)編制《齊河縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2010—2012三年建設(shè)方案》和年度建設(shè)方案。按照山東省水利廳專家組的審查意見(jiàn)進(jìn)行修改、補(bǔ)充、完善,確保工程整體與分項(xiàng)統(tǒng)一、宏觀與微觀科學(xué)。按照集中連片建設(shè)、規(guī)模化推進(jìn)的原則,項(xiàng)目充分利用徒駭河、老趙牛河、李家岸引黃灌區(qū)干渠的水源優(yōu)勢(shì),規(guī)劃了大黃河灌區(qū)管道輸水工程和宣章渠灌區(qū)末級(jí)渠系改造工程。
大黃河灌區(qū)管道輸水工程以老趙牛河、徒駭河為水源,使用泵站加管灌的工程形式,形成了泵站一次提水、以管代渠的灌溉新模式。宣章渠灌區(qū)末級(jí)渠系改造工程以李家岸引黃灌區(qū)干渠為水源,興建田間輸水渠道襯砌,支、斗、農(nóng)、毛渠系有機(jī)交錯(cuò),橋涵閘路出水口等合理配套,實(shí)現(xiàn)了萬(wàn)畝良田的自流灌溉。
1)嚴(yán)格施工程序。為保證工程質(zhì)量,嚴(yán)格工作要求,傾力打造老百姓信得過(guò)用得住的放心工程。嚴(yán)格落實(shí)四制管理制度,聘請(qǐng)德州市興水水利工程監(jiān)理公司進(jìn)行全程質(zhì)量控制。同時(shí),建管處質(zhì)量監(jiān)督小組、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)監(jiān)督員等加強(qiáng)工程監(jiān)督,形成了三級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督體系。
2)嚴(yán)把施工隊(duì)伍選擇關(guān)。按照公平、公開(kāi)、公正的原則進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo),選擇具備施工資質(zhì)的隊(duì)伍施工,并通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)情況公示牌,對(duì)工程投資、進(jìn)度情況定期公示,同時(shí)請(qǐng)縣紀(jì)工委、縣檢察院工作人員全程監(jiān)督。
3)嚴(yán)把材料設(shè)備質(zhì)量關(guān)。對(duì)工程建設(shè)所需的主要管材設(shè)備,在縣紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)等部門的直接監(jiān)督下集中采購(gòu),堅(jiān)決杜絕“三無(wú)”產(chǎn)品和不符合工程要求的材料設(shè)備進(jìn)入施工工地。
一是引進(jìn)U形槽一次成型技術(shù),提高工程質(zhì)量和進(jìn)度;二是項(xiàng)目區(qū)分別建立了2處高標(biāo)準(zhǔn)墑情測(cè)報(bào)站,適時(shí)進(jìn)行墑情測(cè)報(bào);三是配備變頻穩(wěn)壓供水系統(tǒng),保障整個(gè)管道恒壓供水;四是在斗、農(nóng)渠上安裝測(cè)量水設(shè)施,達(dá)到量水到口、配水到戶、核算到畝、準(zhǔn)確計(jì)量、節(jié)約用水的效果。
小農(nóng)水建設(shè)涉及千家萬(wàn)戶,離不開(kāi)當(dāng)?shù)厝罕姷闹С?。為提高群眾參與熱情,齊河縣借助新聞媒體,全力營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,中國(guó)水利報(bào)、大眾日?qǐng)?bào)、山東省農(nóng)田水利基本建設(shè)簡(jiǎn)報(bào)、山東水利網(wǎng)、德州日?qǐng)?bào)等市級(jí)以上新聞媒體對(duì)齊河縣工程建設(shè)進(jìn)行多次宣傳、報(bào)道。為擴(kuò)大項(xiàng)目示范作用,在項(xiàng)目區(qū)安裝了大尺度項(xiàng)目規(guī)劃圖板,對(duì)項(xiàng)目基本情況及意義進(jìn)行介紹。一系列的宣傳措施,提高了群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的認(rèn)知度和參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性,嬴得了民心。
為調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)積極性,讓農(nóng)民真正體會(huì)到自己既是受益者也是當(dāng)家人,實(shí)行了以人為本搞規(guī)劃,因地制宜定項(xiàng)目。立項(xiàng)之初,積極征求群眾意見(jiàn)。項(xiàng)目規(guī)劃編制中,充分考慮項(xiàng)目區(qū)干部群眾意見(jiàn),進(jìn)行了多次補(bǔ)充和完善,確保了工程的科學(xué)性和實(shí)用性。2011年實(shí)施的兩個(gè)項(xiàng)目鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),一個(gè)屬于引黃灌區(qū),一個(gè)屬于河灌區(qū),在工程建設(shè)形式上,結(jié)合兩鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的灌溉條件,在宣章鎮(zhèn)實(shí)施了引黃末級(jí)渠系襯砌工程,在大黃鄉(xiāng)建設(shè)了低壓管灌工程,做到了規(guī)劃合理、因地制宜。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,采取“一事一議”制度,得到群眾大力支持,無(wú)償遷占、義務(wù)出工等積極踴躍。2010年度現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目群眾共投資投勞627.50萬(wàn)元。為積極發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,受益村均安排了村級(jí)監(jiān)督員,在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工程質(zhì)量和工程進(jìn)度,實(shí)現(xiàn)了群眾的全過(guò)程參與。
為建立長(zhǎng)期管理機(jī)制,保障項(xiàng)目發(fā)揮長(zhǎng)效作用,在管理模式上積極探索,大膽創(chuàng)新,確立了以明晰產(chǎn)權(quán)、管護(hù)組織、水價(jià)改革的“三位一體”建管理念。項(xiàng)目區(qū)群眾相繼在民政局注冊(cè)成立了22個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì),建立健全了相關(guān)的管理、運(yùn)行、財(cái)務(wù)等制度。隨著齊河縣2010年度現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的竣工,水利條件得到極大改善,經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益初步顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),項(xiàng)目實(shí)施后年新增節(jié)水能力288萬(wàn)m3,灌溉用水利用率提高30%,新增和改善灌溉面積3 200 hm2;農(nóng)民人均年純收入增加260元。
1)群眾滿意的優(yōu)質(zhì)工程才能嬴得最終的驗(yàn)收。2011年8月12日,項(xiàng)目建設(shè)省級(jí)考評(píng)組對(duì)齊河項(xiàng)目建設(shè)評(píng)為優(yōu)秀等次,并按照按等級(jí)差額補(bǔ)助原則,補(bǔ)助齊河縣2011年項(xiàng)目建設(shè)2 900萬(wàn)元,比2010年增加1 300萬(wàn)元。在經(jīng)過(guò)近半年的使用中,真正發(fā)揮了省工、省時(shí)、省力等優(yōu)勢(shì),質(zhì)量可靠,群眾滿意度很高。
2)胸裝群眾建工程才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的全面升級(jí)。該項(xiàng)目的實(shí)施,實(shí)現(xiàn)了成方連片、規(guī)?;ㄔO(shè),農(nóng)水工程建設(shè)和管理全面提檔升級(jí)。
3)增強(qiáng)了農(nóng)田區(qū)域性抗旱除澇能力,為糧食安全提供保障。項(xiàng)目的實(shí)施,使得項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田抗旱除澇能力得到提高,形成了“旱能澆、澇能排”的格局,有力地保障了糧食生產(chǎn)安全。
4)受益群眾及待建項(xiàng)目區(qū)群眾積極性不斷升溫。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè),效益帶動(dòng),使群眾看到了大搞水利建設(shè)的希望,嘗到了水利建設(shè)帶來(lái)的甜頭,群眾認(rèn)知度、支持度、積極性有了較大提高。