王倩倩，于衛(wèi)彬，張 明

（齊河縣水務(wù)局，山東 齊河 251100）

齊河縣南鄰黃河，北依徒駭河，是德州市唯一的沿黃縣，水資源較為豐富，水利條件得天獨(dú)厚。該縣總面積 1 411 km2，農(nóng)業(yè)人口 52萬(wàn)人，耕地 7.87萬(wàn)hm2；境內(nèi)共有流域面積30 km2以上的骨干排水河道17條，按照干、支、斗、農(nóng)四級(jí)工程標(biāo)準(zhǔn)對(duì)田間排澇工程進(jìn)行了全面規(guī)劃，逐步健全了與河道相配套的各級(jí)排水溝網(wǎng)。發(fā)展引黃灌溉已有近40年歷史，境內(nèi)有市級(jí)李家岸、潘莊和縣級(jí)豆腐窩、韓劉4條引黃干渠，形成了南部、北部以引黃灌溉為主，中部井渠結(jié)合灌溉為主的灌溉體系，年均引黃水量3.50億m3。全縣擁有農(nóng)用機(jī)井12 744眼，年提取水量8 000萬(wàn)m3。

該縣2010年度現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目于2010年10月開(kāi)工建設(shè)，2011年3月底按期竣工，并相繼與農(nóng)民用水戶(hù)管理協(xié)會(huì)進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)管理移交。該項(xiàng)目按照“系統(tǒng)化規(guī)劃、規(guī)?；七M(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、新技術(shù)支撐、文明式發(fā)展、用水戶(hù)參與”的整體思路，以打造“三十年不落后、五十年還能用”的精品工程為目標(biāo)，嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案建設(shè)，新建提水泵站18座，安裝潛污泵及電力配套設(shè)施18臺(tái)套，總功率810 kW；鋪設(shè)管道205 km，安裝給水栓2 976個(gè)；新建橋涵、斗農(nóng)渠口等建筑物1 190座；新建渡槽5座，測(cè)量水設(shè)施23處；清淤渠道90.65 km，完成土方86.70萬(wàn)m3；襯砌支、斗、農(nóng)、渠65 km；新建土壤監(jiān)測(cè)系統(tǒng)2處；建成高效節(jié)水灌溉面積3 200 hm2，形成泵站一次提水、以管代渠，萬(wàn)畝良田自流灌溉的灌溉新模式。項(xiàng)目總投資3 223.44萬(wàn)元。其中，中央和省投資1 600萬(wàn)元，市級(jí)配套320萬(wàn)元，縣級(jí)配套630萬(wàn)元，群眾投勞折資673.44萬(wàn)元。同時(shí)，成立農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)22個(gè)。

1 主要做法

1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

齊河縣縣委、縣政府高度重視該項(xiàng)目建設(shè)，從項(xiàng)目申報(bào)伊始，就成立了由縣長(zhǎng)親自掛帥，發(fā)改、財(cái)政、水務(wù)、國(guó)土、審計(jì)等部門(mén)及相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一把手為成員的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。為把責(zé)任落到實(shí)處，縣政府與相關(guān)部門(mén)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并把此項(xiàng)工作列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門(mén)年度目標(biāo)考核。相關(guān)部門(mén)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的主要負(fù)責(zé)同志在縣電視臺(tái)向全縣人民公開(kāi)承諾，確保如期完成相關(guān)任務(wù)。同時(shí)，縣水務(wù)局抽調(diào)技術(shù)力量，成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的施工領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立了項(xiàng)目建設(shè)施工處及指揮部，對(duì)照2010年度工作任務(wù)，倒排工期，將項(xiàng)目量化、細(xì)化、形象化，每一單項(xiàng)工程都有明確的階段目標(biāo)，相關(guān)責(zé)任人員上墻公示。強(qiáng)有力的施工管理和嚴(yán)密的制度，確保了項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)、健康、有序推進(jìn)。

1.2 因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

齊河縣2010年度現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目由山東省水利科學(xué)研究院、齊河縣水務(wù)局、當(dāng)?shù)厥芤嫒罕?方共同參與規(guī)劃設(shè)計(jì)，科學(xué)編制《齊河縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2010—2012三年建設(shè)方案》和年度建設(shè)方案。按照山東省水利廳專(zhuān)家組的審查意見(jiàn)進(jìn)行修改、補(bǔ)充、完善，確保工程整體與分項(xiàng)統(tǒng)一、宏觀與微觀科學(xué)。按照集中連片建設(shè)、規(guī)?；七M(jìn)的原則，項(xiàng)目充分利用徒駭河、老趙牛河、李家岸引黃灌區(qū)干渠的水源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃了大黃河灌區(qū)管道輸水工程和宣章渠灌區(qū)末級(jí)渠系改造工程。

大黃河灌區(qū)管道輸水工程以老趙牛河、徒駭河為水源，使用泵站加管灌的工程形式，形成了泵站一次提水、以管代渠的灌溉新模式。宣章渠灌區(qū)末級(jí)渠系改造工程以李家岸引黃灌區(qū)干渠為水源，興建田間輸水渠道襯砌，支、斗、農(nóng)、毛渠系有機(jī)交錯(cuò)，橋涵閘路出水口等合理配套，實(shí)現(xiàn)了萬(wàn)畝良田的自流灌溉。

1.3 強(qiáng)化管理，嚴(yán)把質(zhì)量

1）嚴(yán)格施工程序。為保證工程質(zhì)量，嚴(yán)格工作要求，傾力打造老百姓信得過(guò)用得住的放心工程。嚴(yán)格落實(shí)四制管理制度，聘請(qǐng)德州市興水水利工程監(jiān)理公司進(jìn)行全程質(zhì)量控制。同時(shí)，建管處質(zhì)量監(jiān)督小組、農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)監(jiān)督員等加強(qiáng)工程監(jiān)督，形成了三級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督體系。

2）嚴(yán)把施工隊(duì)伍選擇關(guān)。按照公平、公開(kāi)、公正的原則進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，選擇具備施工資質(zhì)的隊(duì)伍施工，并通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)情況公示牌，對(duì)工程投資、進(jìn)度情況定期公示，同時(shí)請(qǐng)縣紀(jì)工委、縣檢察院工作人員全程監(jiān)督。

3）嚴(yán)把材料設(shè)備質(zhì)量關(guān)。對(duì)工程建設(shè)所需的主要管材設(shè)備，在縣紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的直接監(jiān)督下集中采購(gòu)，堅(jiān)決杜絕“三無(wú)”產(chǎn)品和不符合工程要求的材料設(shè)備進(jìn)入施工工地。

1.4 創(chuàng)新求變，突出實(shí)效

一是引進(jìn)U形槽一次成型技術(shù)，提高工程質(zhì)量和進(jìn)度；二是項(xiàng)目區(qū)分別建立了2處高標(biāo)準(zhǔn)墑情測(cè)報(bào)站，適時(shí)進(jìn)行墑情測(cè)報(bào)；三是配備變頻穩(wěn)壓供水系統(tǒng)，保障整個(gè)管道恒壓供水；四是在斗、農(nóng)渠上安裝測(cè)量水設(shè)施，達(dá)到量水到口、配水到戶(hù)、核算到畝、準(zhǔn)確計(jì)量、節(jié)約用水的效果。

1.5 加大宣傳，贏得民心

小農(nóng)水建設(shè)涉及千家萬(wàn)戶(hù)，離不開(kāi)當(dāng)?shù)厝罕姷闹С?。為提高群眾參與熱情，齊河縣借助新聞媒體，全力營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)水利報(bào)、大眾日?qǐng)?bào)、山東省農(nóng)田水利基本建設(shè)簡(jiǎn)報(bào)、山東水利網(wǎng)、德州日?qǐng)?bào)等市級(jí)以上新聞媒體對(duì)齊河縣工程建設(shè)進(jìn)行多次宣傳、報(bào)道。為擴(kuò)大項(xiàng)目示范作用，在項(xiàng)目區(qū)安裝了大尺度項(xiàng)目規(guī)劃圖板，對(duì)項(xiàng)目基本情況及意義進(jìn)行介紹。一系列的宣傳措施，提高了群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的認(rèn)知度和參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性，嬴得了民心。

1.6 群眾參與，協(xié)會(huì)管理

為調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)積極性，讓農(nóng)民真正體會(huì)到自己既是受益者也是當(dāng)家人，實(shí)行了以人為本搞規(guī)劃，因地制宜定項(xiàng)目。立項(xiàng)之初，積極征求群眾意見(jiàn)。項(xiàng)目規(guī)劃編制中，充分考慮項(xiàng)目區(qū)干部群眾意見(jiàn)，進(jìn)行了多次補(bǔ)充和完善，確保了工程的科學(xué)性和實(shí)用性。2011年實(shí)施的兩個(gè)項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），一個(gè)屬于引黃灌區(qū)，一個(gè)屬于河灌區(qū)，在工程建設(shè)形式上，結(jié)合兩鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的灌溉條件，在宣章鎮(zhèn)實(shí)施了引黃末級(jí)渠系襯砌工程，在大黃鄉(xiāng)建設(shè)了低壓管灌工程，做到了規(guī)劃合理、因地制宜。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，采取“一事一議”制度，得到群眾大力支持，無(wú)償遷占、義務(wù)出工等積極踴躍。2010年度現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目群眾共投資投勞627.50萬(wàn)元。為積極發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，受益村均安排了村級(jí)監(jiān)督員，在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工程質(zhì)量和工程進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)了群眾的全過(guò)程參與。

為建立長(zhǎng)期管理機(jī)制，保障項(xiàng)目發(fā)揮長(zhǎng)效作用，在管理模式上積極探索，大膽創(chuàng)新，確立了以明晰產(chǎn)權(quán)、管護(hù)組織、水價(jià)改革的“三位一體”建管理念。項(xiàng)目區(qū)群眾相繼在民政局注冊(cè)成立了22個(gè)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，建立健全了相關(guān)的管理、運(yùn)行、財(cái)務(wù)等制度。隨著齊河縣2010年度現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的竣工，水利條件得到極大改善，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益初步顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目實(shí)施后年新增節(jié)水能力288萬(wàn)m3，灌溉用水利用率提高30%，新增和改善灌溉面積3 200 hm2；農(nóng)民人均年純收入增加260元。

2 幾點(diǎn)思考

1）群眾滿(mǎn)意的優(yōu)質(zhì)工程才能嬴得最終的驗(yàn)收。2011年8月12日，項(xiàng)目建設(shè)省級(jí)考評(píng)組對(duì)齊河項(xiàng)目建設(shè)評(píng)為優(yōu)秀等次，并按照按等級(jí)差額補(bǔ)助原則，補(bǔ)助齊河縣2011年項(xiàng)目建設(shè)2 900萬(wàn)元，比2010年增加1 300萬(wàn)元。在經(jīng)過(guò)近半年的使用中，真正發(fā)揮了省工、省時(shí)、省力等優(yōu)勢(shì)，質(zhì)量可靠，群眾滿(mǎn)意度很高。

2）胸裝群眾建工程才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的全面升級(jí)。該項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了成方連片、規(guī)?；ㄔO(shè)，農(nóng)水工程建設(shè)和管理全面提檔升級(jí)。

3）增強(qiáng)了農(nóng)田區(qū)域性抗旱除澇能力，為糧食安全提供保障。項(xiàng)目的實(shí)施，使得項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田抗旱除澇能力得到提高，形成了“旱能澆、澇能排”的格局，有力地保障了糧食生產(chǎn)安全。

4）受益群眾及待建項(xiàng)目區(qū)群眾積極性不斷升溫。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，效益帶動(dòng)，使群眾看到了大搞水利建設(shè)的希望，嘗到了水利建設(shè)帶來(lái)的甜頭，群眾認(rèn)知度、支持度、積極性有了較大提高。