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        利津縣城鄉(xiāng)供水一體化探討

        2011-08-15 00:42:15蓋朋朋
        山東水利 2011年9期
        關(guān)鍵詞:利津利津縣勝利油田

        許 鵬,蓋朋朋

        (利津縣水利局,山東 利津 257400)

        近年來(lái),東營(yíng)市利津縣把城鄉(xiāng)供水安全作為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工作來(lái)抓,大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全和自來(lái)水廠擴(kuò)建及供水管網(wǎng)改造工程,城鄉(xiāng)飲水條件明顯改善,城鄉(xiāng)供水一體化已現(xiàn)雛形。但是,距離真正意義上的城鄉(xiāng)供水同源、同質(zhì)、同網(wǎng)、同價(jià)的一體化仍有較大差距。目前,黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)相繼上升為國(guó)家戰(zhàn)略,全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn),城鄉(xiāng)供水能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)水的需求之間矛盾日益顯現(xiàn)。城鄉(xiāng)供水已成為該縣城市帶動(dòng)和工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施的主要短板之一,加快以水源地、水廠、輸供水管道為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)供水工程建設(shè),全力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化勢(shì)在必行。

        1 利津縣城鄉(xiāng)供水現(xiàn)狀

        1.1 城區(qū)供水現(xiàn)狀

        目前,利津縣城區(qū)供水主要由縣自來(lái)水公司承擔(dān)??h自來(lái)水公司成立于1978年,是城區(qū)唯一一家供水企業(yè),擔(dān)負(fù)著城區(qū)及部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))居民生活、企業(yè)生產(chǎn)及市政用水的供水任務(wù)。2001年10月28日,該縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì),大膽改革,率先在東營(yíng)市實(shí)施水務(wù)一體化改革,原隸屬于城建委的自來(lái)水公司整建制移交給縣水務(wù)局管理。由此,實(shí)現(xiàn)了變“多龍管水”為“一龍管水”,改變了水管體制傳統(tǒng)的“政出多門”局面,為發(fā)展城鄉(xiāng)供水事業(yè)帶來(lái)了良好機(jī)遇。經(jīng)過(guò)多年堅(jiān)持不懈的努力,利津水廠、陳莊水廠相繼投入使用,兩座水廠日總供水能力達(dá)到8萬(wàn)m3。特別是2009年投資2 790萬(wàn)元的城區(qū)供水改擴(kuò)建工程,使利津水廠新增日供水能力4萬(wàn)m3,城區(qū)供水水質(zhì)和水量明顯提高。

        1.2 農(nóng)村供水現(xiàn)狀

        利津縣轄4鎮(zhèn)2鄉(xiāng)2街道,農(nóng)村人口25.44萬(wàn)人,總體上實(shí)現(xiàn)了村村通自來(lái)水。目前,全縣實(shí)現(xiàn)戶戶通的村莊達(dá)394個(gè)村,解決飲水不安全人口20.08萬(wàn)人。按照該縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃,從2011年至2013年,利用3年時(shí)間全部解決剩余的117個(gè)村莊,53 556人的飲水安全問(wèn)題。從目前農(nóng)村供水單位來(lái)看,主要有利津水廠、陳莊水廠、濱南水廠和河口水廠。借用濱南水廠和河口水廠供水的主要有北宋鎮(zhèn)、明集鄉(xiāng)和汀羅鎮(zhèn),通過(guò)油地共建或自籌資金與鄰近水廠并網(wǎng),實(shí)現(xiàn)戶戶通,暫時(shí)解決飲水安全問(wèn)題。經(jīng)檢測(cè),各村各戶用水水質(zhì)主要指標(biāo)均達(dá)到常規(guī)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

        2 存在的突出問(wèn)題

        2.1 供水水源地庫(kù)容小,不能滿足要求

        利津水廠的主水源地為城南(小型)水庫(kù),設(shè)計(jì)總庫(kù)容100萬(wàn)m3。該水庫(kù)經(jīng)多年運(yùn)行,已嚴(yán)重淤積,實(shí)際有效庫(kù)容不足60萬(wàn)m3,由于庫(kù)容小,每隔20 d左右就要補(bǔ)水一次。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大,城南水庫(kù)現(xiàn)已不能滿足供水需要,亟需建設(shè)庫(kù)容1 000萬(wàn)m3以上的水庫(kù)水源地。陳莊水廠的水源地為駕屋(小型)水庫(kù),設(shè)計(jì)庫(kù)容200萬(wàn)m3;陳莊水廠的日供水能力只有2萬(wàn)m3,不能滿足用水需求,亟需另辟新的水源地,并適時(shí)實(shí)施水廠擴(kuò)建工程。

        2.2 多方供水,導(dǎo)致供水價(jià)格差別較大

        目前,利津縣越是偏遠(yuǎn)貧窮地區(qū),水價(jià)越高,群眾負(fù)擔(dān)越重。使用勝利油田供水的,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與勝利油田供水單位的結(jié)算價(jià)為2.00元/m3,到戶價(jià)在2.40~3.00元之間。使用地方供水的有2種情況:利津街道辦事處、鳳凰街道辦事處在縣城駐地的村執(zhí)行城市2.60元/m3的供水價(jià)格;北部鄉(xiāng)(鎮(zhèn))由陳莊水廠供水,水廠與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的結(jié)算價(jià)為2.00元/m3,農(nóng)民實(shí)際到戶價(jià)偏高,在2.40~4.00元/m3之間;使用河口水的,其結(jié)算價(jià)格與使用陳莊水廠的大致相同。也有部分村水費(fèi)由村集體負(fù)擔(dān)。這種水價(jià)不平衡現(xiàn)象在現(xiàn)有條件下是不可避免的,但這種不均衡會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。因此,統(tǒng)籌全縣城鄉(xiāng)供水,統(tǒng)一調(diào)整供水水價(jià)成為現(xiàn)實(shí)之需。

        2.3 自身保障能力不足

        前劉(中型)水庫(kù)設(shè)計(jì)庫(kù)容2 000萬(wàn)m3,屬濱南水廠管理,主要負(fù)責(zé)勝利油田供水。2009年,利津縣實(shí)施城區(qū)供水改擴(kuò)建工程,在供水水源上,與勝利油田方面協(xié)商,新鋪設(shè)管線9 204 m,引前劉水庫(kù)水作為利津水廠的備用水源。在工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村供水方面,勝利油田供水在該縣占較大比重。這種合作實(shí)現(xiàn)了油地資源共享,但長(zhǎng)期依賴勝利油田資源,不是長(zhǎng)久之計(jì),只有通過(guò)自我發(fā)展壯大,不斷提升供水能力,才能從根本上服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

        2.4 城市供水管網(wǎng)改造任務(wù)繁重,供水市場(chǎng)不健全

        針對(duì)城區(qū)供水能力不足和供水管線老化損壞的實(shí)際問(wèn)題,為保障城區(qū)正常供水,縣自來(lái)水公司實(shí)施了一大批供水改造工程。而工程資金一直由自來(lái)水公司自籌解決,致使縣自來(lái)水公司欠賬較多。另外,勝利油田濱南水廠擠占了自來(lái)水公司供水市場(chǎng),給公司經(jīng)濟(jì)效益造成了嚴(yán)重?fù)p失??h自來(lái)水公司執(zhí)行的居民用水價(jià)格為2.60元/m3,工業(yè)用水價(jià)格為3.20元/m3元,這其中包含代收的污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)及公用事業(yè)附加費(fèi),而勝利油田濱南水廠不收取污水處理費(fèi)等費(fèi)用,以較低的水價(jià)爭(zhēng)取供水市場(chǎng),致使大量的用水戶流失,造成縣自來(lái)水公司效益下降,可持續(xù)發(fā)展能力受到影響。

        3 實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化的對(duì)策

        3.1 新建擴(kuò)建水源地和供水管網(wǎng)

        針對(duì)以上存在的主要問(wèn)題,結(jié)合該縣實(shí)際情況,初步設(shè)想在全縣范圍內(nèi)實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化。即依托利津、陳莊兩座水廠,通過(guò)新建水源地,改建擴(kuò)建供水設(shè)備,原水和供水管線改造新建,建成南北兩大供水體系,形成輻射全縣的整體供水網(wǎng)絡(luò)。

        1)建設(shè)南部供水系統(tǒng)。由利津水廠供水,供水范圍包括城區(qū)、明集鄉(xiāng)、北宋鎮(zhèn)、利津街道、鳳凰城街道(開發(fā)區(qū))。規(guī)劃建設(shè)利津水廠水源地2處,依托前劉水庫(kù),擴(kuò)建占地93.33 hm2的原沉沙池,達(dá)到占地200 hm2、水庫(kù)庫(kù)容1 000萬(wàn)m3的規(guī)模作為主水源。通過(guò)實(shí)施宮家西干流續(xù)建,將黃河水引至沉沙池,然后從沉沙池鋪設(shè)原水管道引至利津水廠處理。在副水源方面,充分利用黃河灘區(qū)淡水資源,通過(guò)滲井提取引至利津水廠處理。

        2)建設(shè)北部供水系統(tǒng)。由陳莊水廠供水,供水范圍包括陳莊鎮(zhèn)、鹽窩鎮(zhèn)、汀羅鎮(zhèn)。規(guī)劃建設(shè)陳莊水廠水源地1處,即:陳北水庫(kù)。通過(guò)陳北水庫(kù)兩期工程建設(shè),水庫(kù)蓄水能力達(dá)到2 000萬(wàn)m3,可保證供水水量。通過(guò)鋪設(shè)原水管道將水源從陳北水庫(kù)引至陳莊水廠處理。在副水源方面,依靠庫(kù)容200萬(wàn)m3的駕屋水庫(kù)。

        水源地建設(shè)任務(wù)完成后,尚有水廠擴(kuò)建、原水管線鋪設(shè)、供水管道改造等其他配套建設(shè)任務(wù),整個(gè)城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目估算總投資將在3億元左右。

        3.2 搞好整體規(guī)劃建設(shè)和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)

        城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目投資大,建設(shè)任務(wù)重,必須要用發(fā)展的眼光和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的理念進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

        1)搞好整體規(guī)劃建設(shè)。把城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目作為一個(gè)整體進(jìn)行運(yùn)作,包括水源地建設(shè)、原水管道鋪設(shè)、供水管道改造、水廠擴(kuò)建以及宮家西干流續(xù)建等工程統(tǒng)一規(guī)劃立項(xiàng)、統(tǒng)一實(shí)施。將其整合成總投資5億元左右的大型民生項(xiàng)目。

        2)公司市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理。依托該縣成立的利津源通水務(wù)有限公司,作為項(xiàng)目實(shí)施主體,負(fù)責(zé)建設(shè)資金籌措、工程建設(shè)管理和項(xiàng)目建后運(yùn)營(yíng)。通過(guò)供水范圍的擴(kuò)大,搞好公司經(jīng)營(yíng)和管理。同時(shí),盤活城南水庫(kù)等閑置水利資產(chǎn),用于項(xiàng)目還貸。

        3)多渠道融資。一是在充分利用國(guó)家政策,爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金的同時(shí),積極協(xié)調(diào)省水務(wù)發(fā)展有限公司等投資公司入股合作;二是充分利用農(nóng)發(fā)行支持水利項(xiàng)目,特別是民生水利建設(shè)的優(yōu)惠政策,爭(zhēng)取中長(zhǎng)期金融貸款2~3億元,為項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障。

        4)集團(tuán)化發(fā)展。通過(guò)城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目的實(shí)施,為今后成立水務(wù)集團(tuán)公司奠定基礎(chǔ)。下一步將對(duì)具有經(jīng)營(yíng)收益的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估,并經(jīng)國(guó)資局許可后注入水務(wù)公司,依靠公司的科學(xué)管理和運(yùn)營(yíng),逐步壯大公司實(shí)力;通過(guò)資源整合,把公司打造成資本多元化、運(yùn)營(yíng)多樣化的具有區(qū)域影響力的集團(tuán)公司,為該縣水利建設(shè)提供強(qiáng)有力的融資支撐平臺(tái)。

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