齊錦程

《招標(biāo)投標(biāo)法》第33條規(guī)定“投標(biāo)人不得以低于成本價的報價競標(biāo)”;第41條規(guī)定:“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一:一是能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn);二是能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但是投標(biāo)價格低于成本的除外?！憋@然，這些條文規(guī)定了實際招投標(biāo)過程中，其實質(zhì)內(nèi)容就是“公平競爭，合理低價中標(biāo)，并且不低于成本價?！钡陀诔杀緝r投標(biāo)這種情況的出現(xiàn)究竟是什么原因所致，目前有這樣一種觀點是:我國建筑市場的價格大戰(zhàn)導(dǎo)致了施工企業(yè)報出低于成本的價格。有些專家認(rèn)為施工企業(yè)為了生存而不得不出此下策，但是從長遠來看，損害的是大家的利益。另外一些專家卻不同意這種觀點。他們認(rèn)為，如果把這種現(xiàn)象比作毒酒，施工企業(yè)吃了之后的結(jié)果應(yīng)該是被“毒死”?？墒窃诤芏喟咐校@樣的供應(yīng)商非但沒被“毒死”，反而“吃而肥之”，難保其他供應(yīng)商不紛紛效仿。因此，文章就此展開討論。

1 “合理低價”與“成本價”的含義和區(qū)別

1)合理低價的含義?！昂侠淼蛢r”是指在招投標(biāo)的活動中，施工企業(yè)采用管理上的優(yōu)勢，在文明施工，安全施工，保質(zhì)保量保工期的前提下，從降低成本入手，在按國家規(guī)定繳納稅費的前提下，以合理的利潤參與競爭，以達到中標(biāo)為目的的投標(biāo)報價。

2)成本價的含義?！俺杀緝r”是指施工企業(yè)在保本施工情況下的報價，不是指工程成本，而是指企業(yè)成本，是在工程成本的基礎(chǔ)上，加上施工企業(yè)間接費用的最低支出，最低利潤收入和不可缺少的稅金和規(guī)費而形成的報價。

3)“合理低價”與“成本價”的區(qū)別。我們工程造價管理部門及招標(biāo)投標(biāo)管理部門在確定成本價時應(yīng)考慮下列因素:a.工程所需工、料、機的實際投入量，即直接成本。b.雖不直接投入，但為了工程必須發(fā)生和投入的人力、物力、財力等等間接費用。c.根據(jù)承包方的實力和工程實際情況確定一定的利潤率。d.按國家規(guī)定應(yīng)繳納的稅金。

由此可見，成本價與合理低價是相輔相成、密切相關(guān)的。若沒有測出成本價，則合理低價就不合理。合理低價的定位用以下關(guān)系式來表述:成本價≤合理低價≤標(biāo)底價。合理低價是企業(yè)在招投標(biāo)中的策略，也是建設(shè)工程中發(fā)承包雙方真正愿意接受的工程造價。由于我們目前采用的計價依據(jù)(預(yù)算定額和費用定額)存在著一定的不足，同時一些發(fā)包單位與承包商對建設(shè)工程招標(biāo)認(rèn)識的偏差，因此目前大多數(shù)工程的合同承包價與預(yù)算造價的差距較大。

2 《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定不得低于成本價報價考慮的因素

1)保護投標(biāo)人的利益。投標(biāo)人只有合理編制投標(biāo)報價，才能保證其正常的利潤，從而維持其正常的運轉(zhuǎn)和經(jīng)營。

2)避免偷工減料以次充好。如果投標(biāo)報價低于成本，必然導(dǎo)致中標(biāo)人在執(zhí)行合同過程中，為了彌補虧損，壓低一些材料費用、人工費用或其他費用等，不但工程質(zhì)量沒有保證，而且容易出現(xiàn)一些后遺癥，如坍塌、陷落等狀況，從而威脅到更多人的生命和財產(chǎn)安全。

3)維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。以低于成本的報價去競爭不僅對自身是一種自殺行為，而且還破壞了公平公正的競爭環(huán)境，擾亂正常的市場交易秩序。實踐中，有些投標(biāo)人為了長遠利益而放棄近期利益，或是為了占領(lǐng)市場創(chuàng)造聲譽，而以成本價去投標(biāo)。不管出于什么考慮，這種行為都是法律所不允許的。

3 對合理低價的判定

不同的投標(biāo)人，根據(jù)自己的習(xí)慣和經(jīng)驗，有不同的投標(biāo)報價計算方法和體系，如類比法、系數(shù)法等。通常投標(biāo)價由以下兩個部分組成:直接費用主要包括人工、材料、機械等;間接費用主要包括投標(biāo)費用、銀行保函手續(xù)費、工程保險費、稅金、貸款利息、管理費用等。判定投標(biāo)人是否以低于成本的價格投標(biāo)不是一件十分容易的事，因為成本報價是一個相對概念，它不但要考慮社會的平均成本，而且還要考慮施工企業(yè)的技術(shù)實力、經(jīng)濟實力、管理能力、經(jīng)營狀況等。一般只有投標(biāo)人自己最清楚是否低于成本價競標(biāo)。同時影響投標(biāo)決策的外部因素還有業(yè)主、競爭對手及競爭形勢、環(huán)境、投標(biāo)時間、機會和風(fēng)險等等。

4 政府有關(guān)部門應(yīng)完善相關(guān)法律制度并加強監(jiān)管

4.1 建立履約保證金制度和市場清出制度

政府有必要建立履約保證金制度，防止惡意降低價中標(biāo)。在簽訂施工合同后，承包方可按工程造價的一定比例由各中間方或發(fā)包方交納履約保證金。一旦承包方惡意停工或有嚴(yán)重的質(zhì)量問題，不履行合同，保證金不予退回。同時，有關(guān)部門應(yīng)建立承包方檔案，有嚴(yán)重問題的企業(yè)和承包者，將被列入“黑名單”，定期公布其不良記錄。達到一定次數(shù)，吊銷企業(yè)資質(zhì)，承包者終身不得從事本行業(yè)。

4.2 各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強監(jiān)管

低于成本價中標(biāo)的其違法成本低，但對人民生命財產(chǎn)和安全會造成極大隱患，對社會極易產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。各級建設(shè)行政主管部門在目前缺失工程造價的法律和行政法規(guī)前提下，有必要加大對工程量清單計價的執(zhí)行力度。對故意實施低于成本價中標(biāo)的專家追究其不稱職責(zé)任，對明知低于成本價中標(biāo)還要出具中標(biāo)通知書的業(yè)主單位，政府主管部門不予備案，不予頒發(fā)施工許可證。

4.3 工程造價管理部門的積極作用

實行工程量清單報價后，工程造價管理部門應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮作用，及時收集、整理和公布相關(guān)的工程造價信息，為其他工程提供報價參考，并定期公布人工、材料和機械臺班指導(dǎo)價。

5 施工企業(yè)的應(yīng)對措施

5.1 建立自己的企業(yè)定額

企業(yè)定額可以用來控制施工成本，也是自主報價最重要的依據(jù)。依據(jù)企業(yè)定額對工程量清單實施報價，能夠較為準(zhǔn)確地體現(xiàn)施工企業(yè)的實際管理水平和施工水平。作為企業(yè)定額必須具備以下特點:1)各單項平均造價要比社會平均價低，體現(xiàn)其先進性，至少也要基本平衡。2)應(yīng)表現(xiàn)本企業(yè)在技術(shù)、管理、經(jīng)營、資金等方面的優(yōu)勢。3)所有的單價應(yīng)該是動態(tài)的。4)與實際施工方案相匹配。具體做法可以根據(jù)企業(yè)內(nèi)部歷史資料，事先編制成本控制價，作為項目成本管理的依據(jù)，并在事后總結(jié)實際成本核算的差異程度。通過不斷積累、對比、整理內(nèi)部核算資料，結(jié)合企業(yè)采用的新工藝、新技術(shù)、先進管理模式等降低成本的因素，再加上經(jīng)過反復(fù)測算的企業(yè)管理費用率等，就可以編制出企業(yè)的內(nèi)部工、料、機消耗指標(biāo)、措施性項目消耗指標(biāo)和企業(yè)管理費用標(biāo)準(zhǔn)。

在建立企業(yè)定額時必須以本企業(yè)的實際情況為基礎(chǔ)，絕不能將國家基礎(chǔ)定額或本地區(qū)的計價依據(jù)進行簡單的數(shù)據(jù)上的修改;收集和整理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)充分利用現(xiàn)代化的手段，以使數(shù)據(jù)的精確性、可靠性得到保證;使企業(yè)定額具有動態(tài)性、針對性、實用性、科學(xué)性。企業(yè)有了施工定額，對投標(biāo)報價就能做到心中有數(shù)，不至于盲目壓價。

5.2 投標(biāo)施工組織設(shè)計數(shù)據(jù)庫的建立

投標(biāo)施工組織設(shè)計是投標(biāo)的重要內(nèi)容之一，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)不同的專業(yè)對各項成熟的施工技術(shù)、施工工藝、施工方法及時收集、整理、歸納。同時，加強對本行業(yè)的各種新技術(shù)、新工藝和新方法的學(xué)習(xí)、應(yīng)用和整理，并將有關(guān)安全、質(zhì)量、工期、冬雨季施工等保證措施由各專業(yè)人員討論并完善。并對其建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的數(shù)據(jù)庫。進行投標(biāo)施工組織設(shè)計編制時，企業(yè)造價人員結(jié)合投標(biāo)工程項目的實際情況，有選擇地采用，這樣既增加了施工方案的可比性，也提高了施工方案的科學(xué)性和合理性。

5.3 工程項目成本和分項工程成本數(shù)據(jù)庫的建立

企業(yè)的各相關(guān)部門應(yīng)將以往施工的工程成本考核情況，財務(wù)結(jié)算及經(jīng)營計價的數(shù)據(jù)，按時間順序、工程類別分別計算出成本綜合指標(biāo)、分項工程成本單價，以及它們與工程決算、工程概預(yù)算的綜合指標(biāo)、分項工程單價指標(biāo)之間的比例系數(shù)。投標(biāo)時應(yīng)用于快速估算投標(biāo)工程項目的總造價，施工方案優(yōu)化的經(jīng)濟比較、投標(biāo)報價的成本底價的計算，供報價調(diào)整、確定最終報價時參考。工程項目成本庫、分項工程成本單價庫中的數(shù)據(jù)越多越精確，投標(biāo)報價的離散性就越小，投標(biāo)工程項目成本預(yù)測的準(zhǔn)確率就越高。

5.4 建立完善的企業(yè)信息體系

工程量清單計價規(guī)范實施后，企業(yè)要注重工程造價信息的收集、分析和應(yīng)用，建立投標(biāo)報價體系。工程造價信息的內(nèi)容包括以下幾類:1)價格信息，包括人工、材料、機械臺班等的最新市場價格。2)造價指數(shù)，它反映了一定時期價格變化對工程造價的影響程度。3)已完工程信息，是已完或者在建工程的各種造價信息。以上信息可以通過全國和地區(qū)工程造價信息系統(tǒng)、有關(guān)機構(gòu)發(fā)布的造價信息資料以及本企業(yè)材料供應(yīng)部門等渠道獲得。對于所獲取的信息，需經(jīng)過加工整理，結(jié)合招標(biāo)工程和企業(yè)自身實際做出適當(dāng)分析調(diào)整后才可應(yīng)用。

5.5 樹立風(fēng)險意識，加強風(fēng)險管理

在工程量清單計價模式下，工、料、機的消耗量及價格和利潤、管理費全面放開，全面競爭，企業(yè)自主報價。為避免因填報單價而遭受重大損失，施工企業(yè)必須就招標(biāo)工程的投標(biāo)及施工中的各種風(fēng)險做出周密、準(zhǔn)確的識別和評價，并對風(fēng)險事件發(fā)生后可能引發(fā)的損失做出判斷，最終都反映在所填報的工程量單價中。在風(fēng)險管理中，必須堅持風(fēng)險分擔(dān)的原則，即任何一種風(fēng)險都應(yīng)由最適宜承擔(dān)該風(fēng)險或最有能力對損失進行控制者承擔(dān)。

6 結(jié)語

推行合理低價中標(biāo)法是建設(shè)市場發(fā)展的內(nèi)在要求，工程量清單計價模式逐漸成熟，企業(yè)自主編制定額，推行工程擔(dān)保制度，加強建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，已經(jīng)成為我國建設(shè)工程領(lǐng)域的必然趨勢。合理低價中標(biāo)法將在日趨凈化的建筑產(chǎn)品交易市場環(huán)境中發(fā)揮越來越大的作用，真正體現(xiàn)招投標(biāo)公開、公平、公正、誠信的原則。

[1]蕭 菁.“合理低價”是招投標(biāo)中重要策略之一[J].甘肅科技縱橫，2006(4):116.

[2]雷士國.低于成本價的中標(biāo)必須廢止(上)[J].城市道橋與防洪，2010(4):196-198.

[3]雷士國.低于成本價的中標(biāo)必須廢止(下)[J].城市道橋與防洪，2010(5):196-198.

[4]鄭學(xué)治.對建設(shè)工程招標(biāo)評標(biāo)中“成本價”的探討[J].建材與裝飾，2007(7):276-278.