馮 楠

1 現(xiàn)狀

監(jiān)理行業(yè)從1988年的試點建設(shè)、1993年的強制性推廣至今已二十余年。在我國改革開放和向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，確實對我國的工程建設(shè)起了一定的作用，同時也對監(jiān)理行業(yè)進(jìn)行了一些相應(yīng)的改革和調(diào)整，但仍不能滿足現(xiàn)階段工程建設(shè)領(lǐng)域的需要。我認(rèn)為監(jiān)理行業(yè)目前的這個局面的形成是與外部、內(nèi)部環(huán)境的深刻變革密不可分的。

1)外部環(huán)境:

改革開放三十年來我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“快行線”，每年以8%左右的速度遞增，逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動機(jī)”。我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展主要以刺激出口、引入投資、增大內(nèi)需為主，而大量進(jìn)入我國的資金和國內(nèi)民營資本進(jìn)行項目投資建設(shè)使得工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)入“黃金期”。追本逐利、實現(xiàn)效益最大化是投資者的本質(zhì)，所以這一階段導(dǎo)致大批“三邊”(邊審批、邊設(shè)計、邊施工)工程建設(shè)上馬，投資者為追逐效益不合理壓縮工期和造價，為搶進(jìn)度犧牲質(zhì)量和安全，違規(guī)、違法現(xiàn)象已成常態(tài)化。在這種大的環(huán)境下，監(jiān)理工作無法按照法律法規(guī)和規(guī)程規(guī)范開展監(jiān)理工作，導(dǎo)致監(jiān)理的社會地位降低，不能對工程質(zhì)量和安全進(jìn)行正?？刂坪陀行Ч芾怼?/p>

另外，工程建設(shè)的專業(yè)化水平提高，必然要求整個監(jiān)理行業(yè)的專業(yè)化、規(guī)范化、高業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平隨之提高。但實際工作中，監(jiān)理企業(yè)的素質(zhì)又適應(yīng)不了工程建設(shè)的需求，而業(yè)主又根據(jù)自己的需求超越監(jiān)理工作范疇，在合同中明確將一些本不屬于監(jiān)理方的工作強加于監(jiān)理方，形成抵觸，導(dǎo)致大眾對監(jiān)理行業(yè)的一些負(fù)面效應(yīng)。

隨著改革開放和國際經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)一步深入，世界經(jīng)濟(jì)“牽一發(fā)而動全身”;國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩，我國的經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀，今年經(jīng)濟(jì)增長首次下調(diào)至7%。在人民幣升值、通貨膨脹的壓力下，我國勢必會緊縮銀根、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制建設(shè)投資，在這大背景下以電力行業(yè)來說監(jiān)理企業(yè)間的競爭會更加激烈。

2)內(nèi)部環(huán)境:

現(xiàn)階段，關(guān)系國計民生的工程項目建設(shè)主要依靠大型投資集團(tuán)進(jìn)行資金投入建設(shè)并進(jìn)行工程管理，這樣的項目建設(shè)方迫于法規(guī)的要求總會提出“大監(jiān)理、小業(yè)主”，但由于種種利益因素而根本不會給監(jiān)理方放權(quán)，也就導(dǎo)致“大監(jiān)理、小業(yè)主”形成一句口號。所以現(xiàn)行的監(jiān)理體制和運作模式是否適應(yīng)市場的需求，曾經(jīng)提出的“大監(jiān)理、小業(yè)主”的思路也應(yīng)該重新思考。

監(jiān)理企業(yè)間在市場中的惡意競爭雖然使得其暫時取得了市場份額，但無疑是竭澤而漁。不正常的低價中標(biāo)必然會導(dǎo)致工程項目的監(jiān)理服務(wù)水平降低使得企業(yè)聲譽受損，同時不能滿足本企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。而且如果整個行業(yè)都陷入無序的惡意競爭，必然導(dǎo)致整個行業(yè)的倒退，甚至是消亡。

由于特殊的歷史背景，我國現(xiàn)階段監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)低、能力差別極大。20世紀(jì)80年代末90年代初監(jiān)理制度普遍推行之時，大量施工單位、設(shè)計單位、建設(shè)單位的離退休職工從事監(jiān)理工作。這批從業(yè)人員雖有豐富的實踐經(jīng)驗，但缺少監(jiān)理理論知識和協(xié)調(diào)能力，而且年齡較大。20世紀(jì)90年代中期開始國家逐步規(guī)范監(jiān)理從業(yè)人員，開始了執(zhí)業(yè)資格考試和注冊上崗制度，但是卻出現(xiàn)了“有證不上崗、上崗沒有證”的不正?，F(xiàn)象。進(jìn)入21世紀(jì)后，國家開始對監(jiān)理行業(yè)進(jìn)行規(guī)范，同時大中專畢業(yè)生增加，使得有越來越多高素質(zhì)的新鮮血液注入整個監(jiān)理隊伍，監(jiān)理從業(yè)人員的整體素質(zhì)也有了較大提升。但是這批年輕的監(jiān)理從業(yè)人員工作經(jīng)驗匱乏，需要有一定的學(xué)習(xí)和成長時間，監(jiān)理企業(yè)需要為他們“交學(xué)費”。時至今日較多的監(jiān)理企業(yè)仍存在青黃不接(40歲左右)的中堅力量匱乏的現(xiàn)象。

2 變招

在這樣的困局之中，只有“變”才是唯一的出路。今年是“十二五”的開端之年，國家提出了轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展這一理念，我認(rèn)為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展也正是“變”的核心所在。山西省委書記袁純清同志在7·29講話中指出，轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵是思想的轉(zhuǎn)型，應(yīng)做到“要求世界的眼光、要求戰(zhàn)略的思維、要有結(jié)合的本領(lǐng)、要有敢闖的勇氣、要求學(xué)習(xí)的自覺、要求高尚的情操”，我認(rèn)為這六點同時也適用監(jiān)理行業(yè)解放思想、轉(zhuǎn)型發(fā)展。既然要“變”，就應(yīng)該有“招”，提出以下幾點建議，僅為拋磚引玉:

1)監(jiān)理體制和運作模式的轉(zhuǎn)型。在現(xiàn)階段的監(jiān)理體制和運作模式已不完全適應(yīng)市場需求的情況下，大膽提出三種“非主流”模式僅供參考:a.向國外工程咨詢行業(yè)靠攏，但不完全等同于工程咨詢，形成咨詢與代理兩種形式。咨詢以收集資料、數(shù)據(jù)分析、決策評估和出謀劃策等為主，采用計時(日)收費或計件收費;而代理形式則與現(xiàn)行監(jiān)理+工程管理總承包的模式類似，合同標(biāo)的采用代理型CM費。b.采用兼并、合作的形式，實力較強的監(jiān)理企業(yè)兼并小型監(jiān)理企業(yè)形成大型專業(yè)化公司;監(jiān)理企業(yè)并入有長期投資的建設(shè)投資集團(tuán)。產(chǎn)業(yè)合并、資源重組、優(yōu)勝劣汰、打破壟斷，共同發(fā)展。c.與政府質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門合作，成為其專業(yè)化的質(zhì)量監(jiān)督檢驗公司，為政府提供專業(yè)化服務(wù)。

2)改變監(jiān)理費支付模式?，F(xiàn)行的監(jiān)理費支付模式是由建設(shè)單位按合同約定直接支付給監(jiān)理企業(yè)，而監(jiān)理企業(yè)受監(jiān)理費的制約難免會形成“吃別人的嘴短、拿別人的手短”的情況，在現(xiàn)場無法公正的進(jìn)行工作。我認(rèn)為，應(yīng)該由建設(shè)行政主管部門與銀行合作建立與“支付寶”類似的第三方支付平臺。監(jiān)理合同簽訂后，合同在建設(shè)行政主管部門備案，由銀行從建設(shè)資金中按監(jiān)理費總額劃轉(zhuǎn)至專用賬戶;在合同履行期，建設(shè)單位按合同約定的時間將支付文件報建設(shè)行政主管部門，由銀行從專用賬戶劃轉(zhuǎn)至監(jiān)理企業(yè)賬戶。如建設(shè)單位未按合同約定時間提交支付文件，將由建設(shè)行政主管部門在若干日后自行通知銀行劃轉(zhuǎn)監(jiān)理費;如建設(shè)單位對監(jiān)理單位的工作存在異議，應(yīng)該在約定的時間內(nèi)向建設(shè)行政主管部門提出暫停支付申請，并由主管部門或仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁。

我相信，監(jiān)理費支付模式變革會使監(jiān)理人員能夠在現(xiàn)場獨立開展工作，同時也必然會使監(jiān)理行業(yè)的整體水平得到大幅度的提升。

3)統(tǒng)一監(jiān)理費率區(qū)間，杜絕監(jiān)理企業(yè)間價格競爭。監(jiān)理行業(yè)是高智商的服務(wù)行業(yè)，企業(yè)間比拼的是人員素質(zhì)、企業(yè)資質(zhì)、服務(wù)業(yè)績、顧客評價等“軟實力”，而不是價格上的“你死我活”。但現(xiàn)在較多的建設(shè)單位在選擇監(jiān)理企業(yè)時過分看重價格因素，形成最低價中標(biāo)的局面。這種局面導(dǎo)致了“中標(biāo)價格低、服務(wù)不到位、工程質(zhì)量差”的惡性循環(huán)，不僅對業(yè)主和社會造成損失，同時也影響到監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

政府應(yīng)監(jiān)督監(jiān)理招標(biāo)時的標(biāo)底價，投標(biāo)價均不得低于費率區(qū)間，這需要靠各監(jiān)理企業(yè)的執(zhí)行和行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督。同時也應(yīng)深入研究與反壟斷相關(guān)的法律法規(guī)，避免造成行業(yè)壟斷或價格壟斷。

4)為資質(zhì)較低的監(jiān)理企業(yè)提供生存空間，從源頭杜絕掛靠現(xiàn)象?，F(xiàn)階段建設(shè)資金不大的工程項目一味追求甲級資質(zhì)單位中標(biāo)，造成一些甲級監(jiān)理企業(yè)承攬的監(jiān)理工程干不完，又不能轉(zhuǎn)包，只得交給乙級、丙級企業(yè)監(jiān)理自己從中收取管理費。解決這一問題首先要加強各監(jiān)理企業(yè)的自律意識，加大對掛靠行為的懲罰力度，其次更重要的是需要建設(shè)行政主管部門制定相應(yīng)政策，扶持資質(zhì)較低的監(jiān)理企業(yè)，為其提供一定的生存空間。只有這樣才能從源頭徹底治理掛靠現(xiàn)象，保證監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

5)改革監(jiān)理取證制度，允許取證形式多樣化。取得資質(zhì)證書的從業(yè)人員與工程建設(shè)需求的矛盾日益突出。面對從業(yè)人員缺口，我認(rèn)為:a.在現(xiàn)有的監(jiān)理員中設(shè)定一定的條件，通過行政主管部門和行業(yè)協(xié)會制定相應(yīng)程序，考核認(rèn)定一批省級監(jiān)理工程師;b.由建設(shè)行政主管部門和行業(yè)協(xié)會對行業(yè)內(nèi)規(guī)模較大、資質(zhì)較好、能力較強的監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行考察認(rèn)證，通過后這些監(jiān)理企業(yè)可以進(jìn)行監(jiān)理員的培訓(xùn)和頒發(fā)證件。多樣化的取證形式可以大大緩解人員缺口問題，但需要加強監(jiān)理企業(yè)的自律能力和建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管力度。

6)提升監(jiān)理行業(yè)協(xié)會地位，加強協(xié)會管理能力。隨著工程監(jiān)理逐漸形成規(guī)模化、專業(yè)化、規(guī)范化的行業(yè)，監(jiān)理行業(yè)協(xié)會的地位也日漸突出。監(jiān)理行業(yè)協(xié)會不僅協(xié)助建設(shè)行政主管部門進(jìn)行監(jiān)督管理，還負(fù)責(zé)行業(yè)內(nèi)的政策研究、條例起草和行業(yè)數(shù)據(jù)匯總、動態(tài)分析等具體工作。我認(rèn)為建設(shè)行政主管部門應(yīng)將更多的監(jiān)督管理職能下發(fā)至監(jiān)理行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其專業(yè)化管理優(yōu)勢，并且可以減輕主管部門的負(fù)擔(dān);同時應(yīng)擴(kuò)充協(xié)會人員編制加大政策研究和條例起草力度，發(fā)揮好橋梁紐帶作用，起到增強行業(yè)凝聚力的作用。

7)提高監(jiān)理隊伍整體素質(zhì)，完善從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)階段監(jiān)理企業(yè)年齡結(jié)構(gòu)趨于兩極化發(fā)展、高學(xué)歷人員極度匱乏。當(dāng)前要做好如下工作:a.對于不能勝任本崗位工作的從業(yè)人員應(yīng)調(diào)整或清退;b.每個工作崗位都做到“以老帶新、以新促老”的局面;c.落實執(zhí)業(yè)繼續(xù)教育工作，避免流于形式;d.持續(xù)進(jìn)行職業(yè)道德宣傳，增強從業(yè)人員自律意識。

8)加強總監(jiān)隊伍的儲備和培養(yǎng)?？偙O(jiān)是項目工程監(jiān)理的領(lǐng)軍人物，是項目監(jiān)理部的旗幟和靈魂，總監(jiān)隊伍的培養(yǎng)和儲備是每個監(jiān)理企業(yè)的重要工作。20世紀(jì)90年代末到21世紀(jì)初，一批能力強、素質(zhì)高的監(jiān)理人員走上總監(jiān)崗位，經(jīng)過近10年的工作歷練已成為合格的總監(jiān)，但這批總監(jiān)大都步入各自公司的領(lǐng)導(dǎo)崗位;而各企業(yè)對“第二梯隊”的儲備嚴(yán)重不足，導(dǎo)致部分監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)水平急劇下降。亡羊補牢，為時未晚，各企業(yè)應(yīng)該選拔一批30歲左右、能力突出、素質(zhì)過硬的監(jiān)理人員作為總監(jiān)崗位的人員儲備，大膽的將他們放到副總監(jiān)或總監(jiān)代表的位置上，讓他們學(xué)習(xí)和積累經(jīng)驗，在今后的幾年工作中盡快挑起總監(jiān)的重?fù)?dān)。

9)行業(yè)內(nèi)營造“爭優(yōu)創(chuàng)先”氛圍，利用各種榮譽稱號進(jìn)行激勵。在物質(zhì)文明高速發(fā)達(dá)的今天，我隱隱感覺到一股懷舊的思潮——對榮譽稱號的向往。我認(rèn)為從建設(shè)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會到各個監(jiān)理企業(yè)，都應(yīng)該積極營造“爭優(yōu)創(chuàng)先”的氛圍，用“先進(jìn)”“優(yōu)秀”等稱號激勵每個人更加努力工作，并且應(yīng)為工作突出、有杰出貢獻(xiàn)的監(jiān)理人員申報市級、省級乃至國家級的榮譽稱號。同時應(yīng)注意將“爭優(yōu)創(chuàng)先”工作落到實處，評定不能流于形式，不搞論資排輩、不搞輪流“坐莊”，都應(yīng)經(jīng)過民主評議。

10)加速監(jiān)理企業(yè)黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨員模范帶頭作用。鑒于監(jiān)理行業(yè)的特殊性，監(jiān)理企業(yè)的黨組織建設(shè)，尤其是基層黨組織建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他行業(yè)，缺少黨組織的引導(dǎo)、監(jiān)督也是影響監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的重要因素。企業(yè)黨組織的建設(shè)是企業(yè)不斷發(fā)展壯大的組織保證，任何類型的企業(yè)都應(yīng)該也必須始終堅持黨組織的核心地位，始終堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展一切工作。監(jiān)理企業(yè)的黨組織建設(shè)，首先，要做到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織建到哪里，黨的組織就建到哪里，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動開展到哪里，黨建工作延伸到哪里。每組建一個項目監(jiān)理部，就建立一個黨小組。其次，要積極做好黨員發(fā)展工作。黨員發(fā)展工作要以具有專業(yè)知識、精于管理、技術(shù)過硬和業(yè)績突出者為重點發(fā)展對象，不斷增添新鮮血液，為黨組織發(fā)展壯大奠定基礎(chǔ)。最后，要發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，形成“比、學(xué)、趕、超”的良好工作氛圍。

以上是我在監(jiān)理實踐中的所感所受、所思所想，不一定正確，希望能為監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展出一份力、發(fā)一份光。同時也希望我們的監(jiān)理行業(yè)能走出困局，走向無限美好的未來。

[1]陳海霞，周 飛.中小監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的困難與對策研究[J].山西建筑，2010，36(7):216-217.