常 杰

高速公路施工是一項(xiàng)比較特殊的施工作業(yè)，其施工流動(dòng)性大，施工線長(zhǎng)點(diǎn)多，工種復(fù)雜，作業(yè)場(chǎng)所流動(dòng)，短期雇工較多，施工周期長(zhǎng)，涉及人員、材料、各類(lèi)機(jī)械多，傳統(tǒng)三大目標(biāo)對(duì)安全形成一定壓力，施工協(xié)作要求高，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、特種作業(yè)多，施工中受自然因素和外界干擾因素較多，安全風(fēng)險(xiǎn)大，施工安全管理難度大。下面根據(jù)多年的高速公路施工管理經(jīng)驗(yàn)，從高速公路施工存在的安全隱患問(wèn)題入手，依據(jù)安全管理的原則與要求，對(duì)高速公路安全施工管理措施等進(jìn)行一下討論。

1 高速公路施工安全管理存在的主要問(wèn)題

1． 1 高速公路施工人員素質(zhì)普遍較低，參差不齊

高速公路施工由于作業(yè)特點(diǎn)決定是典型的勞動(dòng)密集型行業(yè)，除一部分專(zhuān)業(yè)施工要求專(zhuān)業(yè)人員外，各項(xiàng)目部都會(huì)將勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行分包，大量一線崗位工人都是短期雇傭的農(nóng)民工。較低的技術(shù)含量使得這些施工人員的素質(zhì)普遍較低，專(zhuān)業(yè)技能參差不齊，大部分甚至是剛離開(kāi)土地的農(nóng)民，由于未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的、專(zhuān)業(yè)的安全技能培訓(xùn)，這些從業(yè)人員勞動(dòng)組織紀(jì)律差，安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自我防范能力不強(qiáng)，使得施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)因素增多。

1． 2 工期的不合理壓縮給高速公路施工帶來(lái)安全隱患

現(xiàn)階段，我國(guó)高速公路建設(shè)正如火如荼，一些重點(diǎn)高速公路工程的建設(shè)工期常常為了地方的經(jīng)濟(jì)利益而一再壓縮，因此就會(huì)給施工單位的安全施工管理增加很大的難度，同時(shí)也埋下安全生產(chǎn)隱患伏筆。

1． 3 半幅通車(chē)、不封閉施工、征地拆遷糾紛等不利因素嚴(yán)重影響了施工安全管理

由于高速公路加寬施工，常常邊通車(chē)邊施工，線路不封閉，社會(huì)車(chē)輛通行數(shù)量大，施工線路長(zhǎng)，涉及單位、農(nóng)田征地拆遷項(xiàng)目范圍廣等不利因素。因此，因施工臨時(shí)封閉路段和征地拆遷引起的糾紛發(fā)生較多，村民阻止施工事件也時(shí)有發(fā)生，這就在嚴(yán)重影響施工進(jìn)度的同時(shí)還給安全施工管理帶來(lái)較大困難。

2 安全生產(chǎn)管理的基本原則和要求

1)堅(jiān)持依法進(jìn)行安全生產(chǎn)管理的原則。高速公路工程項(xiàng)目安全施工管理人必須對(duì)《安全法》《安全管理?xiàng)l例》《安全技術(shù)規(guī)章》《安全操作規(guī)程》等相關(guān)的法律法規(guī)以及公司、分公司、指揮部相關(guān)安全生產(chǎn)文件進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。安全施工管理過(guò)程中應(yīng)該明確安全、質(zhì)量、進(jìn)度、效益之間的主次關(guān)系，明確安全一票否決制。當(dāng)發(fā)生了安全事故，嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”原則進(jìn)行處理。

2)管生產(chǎn)的必須管安全原則。項(xiàng)目部必須建立以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人的安全施工管理機(jī)制，堅(jiān)持管生產(chǎn)的必須管安全原則，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)工作，按要求配備專(zhuān)、兼職安全管理人員，確保各項(xiàng)安全管理工作及時(shí)有效進(jìn)行。堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理原則，預(yù)先采取措施防止安全事故的發(fā)生，事故發(fā)生后，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案控制和減少事故損失。

3)堅(jiān)持以人為本、以人為核心原則。施工安全管理就是要控制人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)，以及與環(huán)境的和諧統(tǒng)一。人作為安全管理的控制者和管理者，所有的安全管理都與人的行為分不開(kāi)的，在施工管理中是第一位要素，因此施工中安全管理要緊緊圍繞保證人員的生命安全和安全行為來(lái)開(kāi)展，通過(guò)公司級(jí)教育、項(xiàng)目部級(jí)教育和班組級(jí)教育三級(jí)教育，使從業(yè)人員做到四不傷害。

4)安全生產(chǎn)人人有責(zé)的原則。安全生產(chǎn)人人有責(zé)就是要求所有的施工管理部門(mén)和施工的人員都必須參與安全管理，做到橫要到邊豎要到底。安全施工管理貫徹整個(gè)項(xiàng)目的全過(guò)程，涉及項(xiàng)目活動(dòng)的各個(gè)方面，安全管理的基本要求就是全過(guò)程、全方位、全員地進(jìn)行動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)管理。

3 安全生產(chǎn)管理的措施和方法

3． 1 安全生產(chǎn)目標(biāo)的確定

高速公路工程施工前，項(xiàng)目部就應(yīng)該根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)以及指揮部的總體安全目標(biāo)，根據(jù)項(xiàng)目部與分公司簽訂安全管理責(zé)任狀制定一個(gè)可實(shí)施的安全目標(biāo)。然后由項(xiàng)目部安全管理委員會(huì)進(jìn)行安全目標(biāo)分解，將目標(biāo)逐級(jí)、逐層分解，使得各級(jí)、各職能部門(mén)、各勞務(wù)分包隊(duì)，直至每個(gè)員工，根據(jù)分解的安全目標(biāo)層層簽訂責(zé)任狀，人人簽訂責(zé)任書(shū)。

3． 2 建立組織機(jī)構(gòu)，制定安全計(jì)劃

安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)是有完善的組織保障，即及時(shí)建立安全管理組織機(jī)構(gòu)，按要求配備足額的安全管理人員，制定健全的安全管理制度并監(jiān)督其落實(shí)，有一定必要的流程和程序。在圖紙會(huì)審階段，項(xiàng)目部工程技術(shù)、安全管理人員應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙文件進(jìn)行詳細(xì)、認(rèn)真查閱、復(fù)核，全面了解該高速公路工程的信息，包括工程數(shù)量、基礎(chǔ)類(lèi)型、地形地貌、環(huán)境氣候、穿越地區(qū)等情況。逐項(xiàng)分析可能存在的一切不安全因素，針對(duì)每一因素，分析評(píng)價(jià)其危害程度并制定針對(duì)性的預(yù)防措施。根據(jù)安全生產(chǎn)措施計(jì)劃，及時(shí)保證資金投入，專(zhuān)款專(zhuān)用，確保滿(mǎn)足安全生產(chǎn)施工條件。

3． 3 建立完善安全管理和保障體系

根據(jù)《高速公路安全管理方案》以及GB/T 28001∶2001職業(yè)健康安全管理體系建立完善安全管理和保障體系。依據(jù)項(xiàng)目部施工組織設(shè)計(jì)中制定的安全目標(biāo)，進(jìn)行層層分解，落實(shí)到每一個(gè)施工作業(yè)人員。組建由項(xiàng)目經(jīng)理?yè)?dān)任組長(zhǎng)的安全施工領(lǐng)導(dǎo)小組。專(zhuān)人負(fù)責(zé)制定各項(xiàng)安全保障措施和安全管理文件等，并監(jiān)督執(zhí)行落實(shí)。明確責(zé)任制度，明確各責(zé)任人的安全責(zé)任。

3． 4 及時(shí)制定各專(zhuān)項(xiàng)施工安全方案，及時(shí)進(jìn)行安全技術(shù)交底工作

按照《安全管理?xiàng)l例》要求，及時(shí)制定現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案和各專(zhuān)項(xiàng)施工安全方案，施工前，由項(xiàng)目部技術(shù)負(fù)責(zé)人組織相關(guān)施工人員、管理人員召開(kāi)安全技術(shù)交底會(huì)，將施工的難點(diǎn)、要點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)、安全操作要領(lǐng)、安全注意事項(xiàng)、發(fā)生事故后的應(yīng)急措施等交代給每一位參與該項(xiàng)工作的人員，讓其做到能知會(huì)做，在施工過(guò)程中不違章指揮和違章操作，避免發(fā)生安全事故。

3． 5 加強(qiáng)動(dòng)態(tài)安全管理

采用定期、不定期和日巡方法不斷加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，消除各類(lèi)隱患于萌芽。高速公路施工過(guò)程中，由于點(diǎn)多面廣，工作面不固定，必須采取動(dòng)態(tài)安全管理，采用定期、不定期和日巡等方法不斷加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查。項(xiàng)目經(jīng)理定期、不定期組織相關(guān)人員對(duì)各個(gè)作業(yè)面進(jìn)行安全檢查，重點(diǎn)查處違規(guī)違章作業(yè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即下發(fā)隱患整改通知，并限定整改完成時(shí)間，按限定時(shí)間進(jìn)行閉合檢查時(shí)各類(lèi)隱患消除在萌芽狀態(tài)。

4 施工中危險(xiǎn)源的辨識(shí)和評(píng)價(jià)及制定預(yù)控措施

運(yùn)用LEC方法將高速公路施工中的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境危險(xiǎn)因素進(jìn)行全面的識(shí)別并作出量化的評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果確定危險(xiǎn)源，進(jìn)而制定預(yù)控措施，提出消除或減弱危險(xiǎn)、有害因素的技術(shù)和管理措施。危險(xiǎn)源的辨識(shí)，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和公路工程相關(guān)安全工作規(guī)程，結(jié)合高速公路施工項(xiàng)目中人員違章指揮、違章操作實(shí)際情況和同類(lèi)工程施工中各類(lèi)安全事故起因因素等而進(jìn)行辨識(shí)。經(jīng)辨識(shí)確認(rèn)的有害因素的安全控制措施主要有事前措施、事中措施及事后措施三種，事前預(yù)防作業(yè)中可能發(fā)生的危險(xiǎn)因素并盡量清除作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)因素和制定各類(lèi)安全事故應(yīng)急預(yù)案并演練;事中采取動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控始終使危險(xiǎn)因素控制在規(guī)定范圍以?xún)?nèi);事后緊急啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，雖然不能制止事故發(fā)生但能減少事故損失。

5 高速公路施工特殊條件下的安全技術(shù)措施

本文僅以邊通車(chē)邊施工為例，對(duì)其安全技術(shù)措施進(jìn)行闡述。綏北高速為原有二級(jí)公路改擴(kuò)建為高速公路項(xiàng)目，全線施工采用邊通車(chē)邊施工，施工期間道路不進(jìn)行封閉，因此施工中制定了專(zhuān)項(xiàng)安全措施:

1)加強(qiáng)舊路幫寬段安全警示及道路交通安全防范工作。2)對(duì)運(yùn)料車(chē)輛要建立機(jī)動(dòng)車(chē)輛檔案。檔案內(nèi)容包括運(yùn)輸車(chē)輛行駛證，汽車(chē)駕駛員身份證，駕駛證復(fù)件。3)對(duì)項(xiàng)目部所屬駕駛員提前進(jìn)行安全培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《路上駕駛安全常識(shí)》，每個(gè)月至少學(xué)習(xí)兩次。4)各施工隊(duì)要簽訂安全行車(chē)責(zé)任狀，對(duì)外雇車(chē)輛要明確雙方的責(zé)任。5)必須保證車(chē)輛的機(jī)械性能完好，制動(dòng)器、轉(zhuǎn)向器、喇叭、刮水器、后視鏡和各燈光裝置齊全有效。6)運(yùn)輸車(chē)輛在道路上行駛時(shí)，不許占道卸料、逆向停車(chē)、違章掉頭，運(yùn)輸粉狀材料必須加蓋苫布。7)建立嚴(yán)格的車(chē)輛管理制度，查處各種違章、違規(guī)現(xiàn)象。8)加強(qiáng)裝卸料的安全管理，卸料現(xiàn)場(chǎng)夜間卸料必須設(shè)立高架照明燈，專(zhuān)人指揮進(jìn)出車(chē)輛，做好安全登記。9)加強(qiáng)公路建設(shè)中邊通車(chē)邊施工路段的交通安全管理，認(rèn)真落實(shí)相應(yīng)的安全責(zé)任，安排專(zhuān)人疏導(dǎo)交通，加強(qiáng)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，認(rèn)真分析查找存在的事故隱患和不安全因素，研究解決各種問(wèn)題的措施和辦法，制定保暢通、保安全的工作方案。10)加強(qiáng)施工作業(yè)人員的安全管理。

6 結(jié)語(yǔ)

由于高速公路工程建設(shè)點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，外界的影響因素多，人員素質(zhì)差，施工安全管理難，因此項(xiàng)目施工各方人員必須做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)將安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到施工第一線，全面夯實(shí)安全工作基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全管理制度，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、場(chǎng)容場(chǎng)貌規(guī)范化、安全管理程序化，提高全員安全意識(shí)，組織全面的安全培訓(xùn)教育，加強(qiáng)安全投入，落實(shí)各自安全生產(chǎn)責(zé)任，有效控制安全風(fēng)險(xiǎn)，杜絕較大事故、遏制一般事故，爭(zhēng)創(chuàng)“零傷亡”工程。

［1］ GB/T 28001∶2001，職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范［S］．

［2］ 齊文華．如何做好建筑工程施工中的安全管理［J］．山西建筑，2010，36(5):223-224．