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        談工業(yè)項目建設(shè)與管理

        2011-08-15 00:51:18劉鎖鐵
        山西建筑 2011年32期
        關(guān)鍵詞:階段單位施工

        劉鎖鐵

        0 引言

        工業(yè)項目建設(shè)涉及專業(yè)面寬泛,如焦化項目建設(shè)涉及冶金、化工、煤炭、污水處理等相關(guān)專業(yè);同時工業(yè)項目又具有常規(guī)建設(shè)項目的特性:建設(shè)周期長、產(chǎn)品具有單件性、一次性、整體性、固定性。根據(jù)焦化項目三年建設(shè)期,七年運營期的管理實踐,結(jié)合項目管理的階段理論,對焦化項目進而對工業(yè)項目的成功建設(shè)與管理有以下論述。

        1 項目建設(shè)階段

        項目建設(shè)階段的中心任務(wù)是項目按照決策時的宗旨,依據(jù)施工圖設(shè)計,在國家關(guān)于工程建設(shè)的法律法規(guī)的約束下,在安全、質(zhì)量、工期、造價控制的基礎(chǔ)上,達到項目功能實現(xiàn)。

        1. 1 決策階段

        決策階段的任務(wù)是企業(yè)依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃等編制項目建議書,對項目進行可行性研究、論證及項目立項批準。在完成論證、審批等相關(guān)工作后,認真完成以下基礎(chǔ)工作。

        1)項目人力資源管理。項目建設(shè)成功與否,人是關(guān)鍵因素。項目建設(shè)伊始首先成立項目籌建機構(gòu),負責項目建設(shè)的全過程管理;其人員應(yīng)由項目建設(shè)專家、相關(guān)工藝專家、經(jīng)濟專家、設(shè)備選型專家、法律專家組成;其職責是編制組織構(gòu)架,制定項目建設(shè)制度,制定項目各管理崗位任職說明書,從流程著手,注重環(huán)節(jié)控制,注重應(yīng)急預(yù)案,從組織、人員和制度上保證項目籌建階段及后續(xù)階段在正確的軌道上運行。2)項目多方案比選。項目可行性研究論證從項目的總體方案、經(jīng)濟方案、技術(shù)方案入手??傮w方案關(guān)注項目功能、建設(shè)地點、工藝選擇、設(shè)備選型、國民經(jīng)濟評價等方面,進行多方案論證;經(jīng)濟方案在完成投融資方案的基礎(chǔ)上對重點指標如:動態(tài)投資回收期、凈資產(chǎn)收益率等進行多方案論證;技術(shù)方案重點論證工藝選擇、工藝銜接、設(shè)備選型等。方案體現(xiàn)先進、經(jīng)濟、適用,性價比高,可行性強,同時也是影響項目建成后是否安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟運行的先決條件。

        1. 2 設(shè)計階段

        設(shè)計階段的任務(wù)是按照設(shè)計規(guī)范及要求,根據(jù)項目建議書,編制初步設(shè)計,進行施工圖設(shè)計,確認項目的實物工程量,確認項目的計劃造價、計劃工期,重點以下列工作為抓手:

        1)功能設(shè)計。施工圖設(shè)計的目標其一是功能設(shè)計。確保項目的總體功能及各子系統(tǒng)的子功能的實現(xiàn)。施工圖設(shè)計階段要堅決杜絕以包代管,項目建設(shè)專家、工藝專家、設(shè)備選型專家應(yīng)成立駐設(shè)計院代表機構(gòu)(一般3人~5人),溝通解決功能設(shè)計中出現(xiàn)的問題、難題,工藝選擇、工藝指標確認、設(shè)備選型等必須得到貫徹、落實。此階段是工程建設(shè)的戰(zhàn)略階段,是項目建成后能否達產(chǎn)、達效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

        2)限額設(shè)計。施工圖設(shè)計的目標其二是經(jīng)濟性。性價比是評價產(chǎn)品經(jīng)濟性的硬指標。根據(jù)初步設(shè)計,經(jīng)濟專家應(yīng)協(xié)調(diào)設(shè)計單位制定工程項目、單位工程的投資額度,制定限額設(shè)計的獎罰措施;統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,投資控制70%的工作在施工圖設(shè)計階段,因此限額設(shè)計在滿足項目功能的前提下,能降低項目建設(shè)造價,提高工業(yè)項目產(chǎn)品的性價比,從源頭上控制項目投資。

        3)項目計劃編制。在功能設(shè)計及施工圖設(shè)計完成后,必須由專業(yè)人員編制項目計劃指導(dǎo)書,重點編制項目投資計劃、項目進度計劃,按照單位工程(子系統(tǒng))編制明晰的實體工程量清單,明確項目工、料、機的投入,根據(jù)工期定額及建設(shè)單位要求,編制總體工程進度網(wǎng)絡(luò)圖,指導(dǎo)項目建設(shè)人員按項目計劃組織實施。

        1. 3 招標階段

        招標階段的任務(wù)是根據(jù)工程實際,按照法律法規(guī)要求,按照招投標的程序要求,合理選擇施工單位、監(jiān)理單位、貨物供應(yīng)等承建單位,以以下工作為著力點:

        1)招標方式確認。高效專業(yè)的項目管理可實施同時設(shè)計、同時施工、同時驗收的建設(shè)方式,相對應(yīng)的招標可分階段、分標段實施,優(yōu)點是可真正形成競爭格局,上階段信譽好、實力強、效率高、管理優(yōu)的施工(承建)單位可在下階段繼續(xù)競爭后續(xù)建設(shè)項目,真正實現(xiàn)招標的實質(zhì)——公平、公正、公開的競爭;同時設(shè)計、施工、驗收的科學流水安排,可為項目的成功建設(shè)節(jié)約寶貴時間,體現(xiàn)項目的時間價值。

        2)招標價確認。合理低價中標的前提是各企業(yè)形成企業(yè)定額、不得低于成本。在未廣泛形成施工企業(yè)定額的現(xiàn)實情況下,在仍需依靠政府指導(dǎo)價定價的現(xiàn)實情況下,實施合理低價中標有一定的缺陷,為中標而競相壓價的后果必然體現(xiàn)在工程質(zhì)量上。推薦使用綜合系數(shù)確認招標價,使中標單位產(chǎn)生收益的心理預(yù)期,進而為工程質(zhì)量保證提供良好的基礎(chǔ)。

        3)施工合同管理。建設(shè)單位、施工單位等參建單位的精誠合作是項目成功的前提。合作的根本是契約??辈臁⒃O(shè)計、監(jiān)理、施工等示范文本是契約的具體體現(xiàn)。在規(guī)范通用條款、具體約定專用條款的前提下,經(jīng)濟專家、法律專家要對容易產(chǎn)生爭議的條款進行事前的風險因素分析,進而編制風險控制方案,在完善風險控制方案后,簽訂權(quán)利義務(wù)對等、風險收益對等的施工合同書。簽訂后的施工合同必須在實際工作中嚴格執(zhí)行。

        1. 4 施工階段

        1)控制參建隊伍及從業(yè)人員素質(zhì)。建設(shè)單位要按合同約定嚴格要求設(shè)計人員、監(jiān)理人員、施工人員等的素質(zhì),重點控制項目經(jīng)理、總監(jiān)及總監(jiān)代表、設(shè)計單位駐現(xiàn)場代表等的資質(zhì)及能力,對于不達標、不合格人員要按合同約定堅決清退;同時要求參建各方經(jīng)常對從業(yè)人員進行施工規(guī)范、安全控制措施、質(zhì)量保證措施的培訓、學習、應(yīng)用;定期(一年或半年)對合同履約情況進行評審,全面評審參建單位的資信、管理能力、履約能力;在此基礎(chǔ)上建立優(yōu)秀承建單位名錄,引導(dǎo)參建單位加強管理、提高項目實施能力;只有這樣,才能杜絕以包代管,才能使工程建設(shè)達到事半功倍的效果。

        2)嚴格設(shè)計交底。設(shè)計單位的技術(shù)交底是施工階段的必要環(huán)節(jié)和必要工作,強調(diào)的是:設(shè)計人員應(yīng)詳細進行設(shè)計交底,要交待清楚設(shè)計的前提條件、設(shè)計依據(jù)的技術(shù)標準、設(shè)計的原理、設(shè)計要達到的功能及施工的要領(lǐng)。對建設(shè)單位、施工單位交底清晰、全面,設(shè)計的意圖就能貫穿到工程建設(shè)中,同時對參建各方關(guān)于工程建設(shè)的爭議和索賠有一定的技術(shù)支持。

        3)控制可變部分。可變部分是相對于原設(shè)計、原承包合同內(nèi)容而言的,國家政策的變化、工藝變化導(dǎo)致施工內(nèi)容的增減對工程進度、質(zhì)量、造價乃至功能實現(xiàn)影響最大;其中涉及到工藝變化、設(shè)備選型變化的是重點控制對象,必須由該項目的行政負責人,技術(shù)專家進行評估,征得一致意見后實施;涉及到合同條款變化的,必須由簽訂合同的負責人、法律專家、經(jīng)濟專家進行評估權(quán)衡利弊后實施;施工階段各方協(xié)調(diào)會議爭議的重點就在于可變部分,其他技術(shù)因素產(chǎn)生的可變部分,嚴格執(zhí)行項目建設(shè)規(guī)章制度,按照審批流程、審批權(quán)限、批準確認后落實執(zhí)行。

        4)采購管理。工業(yè)項目設(shè)備材料的投資額占總投資額的40%~45%,有效的采購管理是項目成功的重點和關(guān)鍵,采購管理要控制采購貨物的數(shù)量和質(zhì)量,要控制采購進度和成本。采購管理中要充分利用ERP技術(shù)及平臺,采購總量按施工圖設(shè)計計算總量控制,批量采購與使用按單位工程施工進度控制并和造價控制匹配。采購質(zhì)量控制措施包括實施駐廠控制、管理體系控制、不合格品退貨機制等。大宗物資采購?fù)扑]招標引進綜合供應(yīng)商,實施0庫存管理,節(jié)約采購成本。

        5)協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系。施工階段參建單位多、隊伍多、人員多、政府部門監(jiān)管多、對工程建設(shè)的影響因素多,建設(shè)單位要重點關(guān)注。首先要投入足夠的人力、物力、精力;其次要關(guān)注正面消息、正面因素,有意識地營造和諧的內(nèi)、外部氛圍;再次控制負面消息、負面因素,要應(yīng)對及時、正確,進行危機管理。內(nèi)外部關(guān)系協(xié)調(diào)沒有固定的模式和辦法,只能依靠隨機應(yīng)變能力和應(yīng)急預(yù)案管理。

        6)項目風險管理。項目風險有技術(shù)風險和非技術(shù)風險之分。技術(shù)風險產(chǎn)生于設(shè)計、施工、建造等技術(shù)方面,非技術(shù)風險產(chǎn)生于政策、法律、經(jīng)濟、合同、人員等方面。風險管理首先分析項目風險因素并識別,針對主客觀風險因素、內(nèi)外部風險因素、各參建方風險因素、各階段風險因素進行分類識別,其次編制風險應(yīng)對計劃,再次進行風險的監(jiān)視、評估和控制,定期形成風險評估報告,使風險因素全過程、全方位得到控制。

        1. 5 項目試生產(chǎn)及竣工驗收階段

        1)項目功能驗收。項目功能驗收,建設(shè)單位牽頭組織,設(shè)計單位主持,施工單位、監(jiān)理單位及運營階段管理人員參加;設(shè)計人員對單位工程是否達到原設(shè)計功能要充分發(fā)揮作用并形成驗收報告,應(yīng)扭轉(zhuǎn)重工程質(zhì)量驗收、輕功能驗收的做法。項目功能是物種、工程質(zhì)量是項目功能表征的軀干。

        2)項目工藝及設(shè)備運行交底。在項目試生產(chǎn)期間,設(shè)計人員以工藝流程、設(shè)備選型為內(nèi)容,設(shè)備廠方代表以設(shè)備運行參數(shù)、運行工藝及注意事項為內(nèi)容對運營管理人員進行工藝交底,杜絕設(shè)計、運行兩張皮現(xiàn)象,使項目功能及效益在短時間內(nèi)得到實現(xiàn)。

        3)項目資產(chǎn)管理。項目功能的實現(xiàn)使項目管理轉(zhuǎn)入實現(xiàn)資產(chǎn)保值、增值的運營階段,資產(chǎn)清冊必須按照企業(yè)會計制度規(guī)定,按類建立,由建設(shè)人員、資產(chǎn)管理人員、資產(chǎn)使用人員進行交接,使賬—賬,賬—物,賬—卡相符。

        4)外部專業(yè)驗收。外部專業(yè)驗收主要是安全、環(huán)保、消防、衛(wèi)生、審計、質(zhì)量監(jiān)督等。其作用:a.對工程建設(shè)得出專業(yè)結(jié)論;b.確保后續(xù)階段正常生產(chǎn)經(jīng)營,項目建設(shè)管理人員應(yīng)早動手、早作準備,從人員,到資料,到現(xiàn)場對照條款要求逐條準備,順利通過驗收,為后續(xù)運營階段打下堅實的基礎(chǔ)。

        2 項目運營階段

        從項目建設(shè)全壽命期管理角度出發(fā),項目運營階段的首要任務(wù)是項目的達產(chǎn)達效,其次是對工程建設(shè)全過程、全方位、全要素的驗證,再次是項目的科學運營管理及項目的持續(xù)發(fā)展。具體工作如下。

        2. 1 項目后評價

        項目后評價的主要內(nèi)容是:

        1)目標評價。評價項目決策時制定的目標及功能是否實現(xiàn)。2)執(zhí)行情況評價。對設(shè)計、施工、采購、資金使用、竣工驗收進行評價。3)成本效益評價。通過實際運營指標,對關(guān)鍵財務(wù)指標如財務(wù)凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率、動態(tài)投資回收期等進行評價。4)綜合影響評價。通過投產(chǎn)運營的實際狀況對環(huán)保指標的實現(xiàn)、生態(tài)影響、本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進行評價。5)持續(xù)性評價。從項目運營的組織管理、科技進步等方面科學預(yù)測是否可持續(xù)發(fā)展。在以上評價內(nèi)容的基礎(chǔ)上,形成后評價報告。后評價一般在達產(chǎn)后正常運營3年左右開展。

        2. 2 項目安全穩(wěn)定運行

        項目安全穩(wěn)定運營的首要條件是組織構(gòu)架合理高效,管理流程制定科學有序,有一支穩(wěn)定和高素質(zhì)的職工隊伍。其次是產(chǎn)品質(zhì)量要穩(wěn)定,持續(xù)滿足客戶需求。第三要逐步培育和完善,形成有特色的企業(yè)文化、企業(yè)精神。在安全穩(wěn)定運行中體現(xiàn)項目社會價值。項目達產(chǎn)3年~5年能初步形成企業(yè)文化和精神,并實現(xiàn)安全穩(wěn)定運行。

        2. 3 項目經(jīng)濟運行

        項目經(jīng)濟運行是項目建設(shè)的本質(zhì)要求和立足點、出發(fā)點。要建立投入產(chǎn)出核算體系,要根據(jù)設(shè)計制定各種工藝消耗指標,要提高設(shè)備的巡檢、維護、檢修水平,提高設(shè)備無故障運行時間,要建立成本預(yù)算、實施、控制體系,實現(xiàn)項目經(jīng)濟運行目標。一般項目運行5年~7年,是項目經(jīng)濟運行的黃金時間,10年~12年后,維護費用逐步升高,是項目經(jīng)濟運行需面對的難題。

        3 結(jié)語

        工業(yè)項目建設(shè)及運營的全壽命期管理,成功與否首要的關(guān)鍵因素是必須具備一支專業(yè)的項目管理團隊;成功與否的判斷標準首先是項目目標及功能實現(xiàn),其次是項目的安全、質(zhì)量、工期、造價控制目標實現(xiàn);成功與否的支撐條件是項目安全運行、環(huán)保運行、經(jīng)濟運行。

        成功的項目建設(shè)與管理可以鍛煉一支專業(yè)、高效的管理團隊,可以為特定客戶提供滿意的產(chǎn)品,可以體現(xiàn)項目的社會責任,實現(xiàn)項目的持續(xù)發(fā)展。

        [1] 周東海.哈佛模式 項目管理[M].北京:人民日報出版社,2001.

        [2] 張仕廉.建設(shè)項目全壽命周期成本控制理論與方法[M].北京:中國計劃出版社,2007.

        [3] 楊太華,郭繼鋒.淺談建設(shè)工程項目管理[J].山西建筑, 2010,36(23):247-248.

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