□文/尹海華 張晨郁 潘彩霞 賀彩英 王惠玲 王 毅 王煥玲

“高考移民”現(xiàn)象下的戶籍制度改革

□文/尹海華1張晨郁1潘彩霞1賀彩英2王惠玲1王 毅1王煥玲1

“高考移民”既是一個群體，同時也是一種現(xiàn)象，教育公平問題已成為阻礙戶籍制度改革的主要障礙。本文通過對高考移民現(xiàn)象的解讀，尋求遏制“高考移民”的方法，實現(xiàn)教育公平。

高考移民；戶籍制度；改革

一、戶籍制度是“高考移民”的制度基礎(chǔ)

何謂“高考移民”？高考移民既是一個群體，同時也是一種現(xiàn)象。高考移民作為一個群體指的是為了提高進(jìn)入高等院校或重點高校接受教育的機(jī)會，準(zhǔn)備參加高考的考生將戶籍從錄取分?jǐn)?shù)線較高且錄取率較低的地區(qū)遷往分?jǐn)?shù)線較低且錄取率較高的地區(qū)；或者是利用國家的政策漏洞，通過改變國籍避開我國嚴(yán)格且競爭激烈的高考，以留學(xué)生的身份輕松跨過留學(xué)中國的低門檻，從而進(jìn)入中國高?；蛑攸c高校上學(xué)。高考移民現(xiàn)象是一些考生基于戶籍所在地高等教育資源的稀缺，為追逐更豐富的教育資源和享有更多的教育機(jī)會，把戶口從一個省區(qū)遷移到另一個省區(qū)的情形。本文所指“高考移民”不涉及“跨國高考移民”的問題。高考移民改變戶籍的根本目的，就是為了提高接受高等教育的機(jī)會。它是考生及家長借助戶口所進(jìn)行的一種趨利的理性選擇。由此，我們可以清醒地認(rèn)識到戶籍制度是高考移民產(chǎn)生和存在的制度基礎(chǔ)。

當(dāng)代中國戶籍制度是在新中國特殊社會背景下便于社會重建，與計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種制度。建國初期，戶籍制度對維護(hù)社會秩序，穩(wěn)定新生政權(quán)起到了積極作用。但是，隨著戶籍制度全面滲透到教育、就業(yè)、住房、生活資料和生產(chǎn)資料的供給、退伍安置等社會生活的各個領(lǐng)域，戶籍制度的功能開始向利益功能異化。戶籍制度在教育領(lǐng)域中的體現(xiàn)就是以省、市、自治區(qū)為計劃單位分配招生名額。分省定額不是按照各省區(qū)考生的數(shù)量平均分配，而是按照各省區(qū)擁有的高等教育資源的多少進(jìn)行分配。最后也就決定了考生具有的戶籍不同，其享有的高等教育機(jī)會也就不同?！案呖家泼瘛本褪峭ㄟ^變更戶籍，以換取戶籍制度背后的教育利益，即更優(yōu)質(zhì)的教育資源和更好的教育機(jī)會。一方面戶籍與教育的附加導(dǎo)致了高等教育機(jī)會的不公平；另一方面戶籍制度也成為實現(xiàn)高等教育公平的一個制度性障礙。因此，要想實現(xiàn)高等教育的公平，必須進(jìn)行相應(yīng)的戶籍制度改革。

二、教育公平問題是阻礙戶籍制度改革的主要障礙

戶籍制度改革的最終目的是要實現(xiàn)公民的遷徙自由，如果像人們所擔(dān)心地那樣會導(dǎo)致公民大量、無序、盲目流動的話，其最主要的利益目標(biāo)就是追逐更高質(zhì)的教育資源和享有更多的教育機(jī)會。公民自由遷徙的另外一個障礙就是“社會保險帶不走”的問題。當(dāng)前，我國已開始借鑒外國的經(jīng)驗，進(jìn)行社會保險制度配套改革方面的有益探索。所以，在目前醫(yī)療、養(yǎng)老保險等社會保障制度的改革不斷完善的情況下，阻礙戶籍制度改革賦予公民遷徙自由的主要障礙就是教育公平問題。

“高考移民”現(xiàn)象反映的本質(zhì)就是高等教育機(jī)會公平問題。它根本上是由基礎(chǔ)教育的不公平和高等教育不公平共同作用所導(dǎo)致的。只要我國的高考制度實行學(xué)籍和戶籍雙認(rèn)定，并且以不同省區(qū)所擁有的高考資源多少來決定招生名額的高考制度不發(fā)生改變，當(dāng)前的“高考移民”現(xiàn)象將繼續(xù)存在。隨著“高考移民”由非法向合法化的轉(zhuǎn)化，合法移民的趨勢將對弱勢階層的子女越來越不利。這種趨勢的變化和發(fā)展將進(jìn)一步加劇教育的不公平，有違教育的社會功能。教育本應(yīng)具有促進(jìn)社會平等的社會功能，給人提供公平競爭、向上流動的機(jī)會，應(yīng)該像美國“公立學(xué)校之父”賀拉斯·曼所宣稱的那樣，“教育是實現(xiàn)人類平等的偉大工具，它的作用比任何其他人類的發(fā)明都偉大得多?！币虼耍仨殢母旧辖鉀Q高等教育機(jī)會不平等的問題。

三、進(jìn)一步深化戶籍制度改革，從根本上遏制“高考移民”

目前，對“高考移民”的封堵從短期來看，效果比較顯著，但從長期的整個國家的層面來看，單純地沿襲封堵的治理措施已無法從根本上遏制“高考移民”。各省區(qū)具體的戶籍措施不同，但都以“戶籍”作為獎勵，吸引“才和財”。正如上海官方所承認(rèn)的“居住證轉(zhuǎn)常住戶口這個政策是上海市委、市政府提出人才引進(jìn)和培育發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要的配套措施，目的是更好地吸引人才?！边€有天津、遼寧等地實行的“買房入戶”政策，都以“戶籍”作為獎勵，這些也都促使“高考移民”由非法轉(zhuǎn)向合法化，這對于一個國家來說是非常危險的，這或許是造成我國社會各階層日益固化的原因之一?；诖耍覀儽仨殢母旧隙糁啤案呖家泼瘛?。

“高考移民”現(xiàn)象反映的本質(zhì)是我國當(dāng)前高等教育機(jī)會公平問題。這是由于現(xiàn)行的高等教育資源分配制度以及在此基礎(chǔ)上實行的分省區(qū)定額、分別劃線錄取的高考制度所導(dǎo)致的。要從根本上解決“高考移民”，最理想的方式是改革現(xiàn)行的戶籍制度，取消教育與戶籍的附加。高等教育資源的分配，尤其是省區(qū)的招生數(shù)額可以依據(jù)省區(qū)的人口、生源的數(shù)量進(jìn)行動態(tài)分配，這樣必將有利于高等教育公平的實現(xiàn)。如此，考生也就沒有進(jìn)行“高考移民”的必要了。同時，我們必須警惕考生從基礎(chǔ)教育發(fā)達(dá)的地區(qū)向不發(fā)達(dá)地區(qū)的遷移，這就需要政府從法律的層面進(jìn)行立法和司法審查。

當(dāng)前阻礙戶籍改革的主要障礙就是教育公平問題，因此戶籍制度改革路徑的突破口，就是進(jìn)行逆向的思維，解決教育公平問題，這樣才能順利推進(jìn)戶籍制度改革。教育公平的理念是政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的自由和平等權(quán)利在教育領(lǐng)域的延伸，在社會現(xiàn)代化的過程中，伴隨著消除歧視和不平等，保障教育權(quán)利平等，爭取教育機(jī)會均等，這是一種獨立的社會政治訴求，一個獨立的社會發(fā)展目標(biāo)。如同社會公平一樣，教育公平具有獨立的價值，是超越于經(jīng)濟(jì)功利和經(jīng)濟(jì)政策之上的。戶籍制度改革的最終目標(biāo)是實現(xiàn)公民的自由遷徙和平等。因此，它與教育公平問題的解決在最終目標(biāo)上是相同的，都有利于和諧社會的構(gòu)建。

（作者單位：1.唐山學(xué)院；2.唐山師范學(xué)院）

[1]J.S.布魯克.高等教育哲學(xué)[M].杭州：浙江教育出版社，1987.

[2]上海戶改先從“有才有財”者開始.人民網(wǎng)，2009.6.29.

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本文系2009年度河北省教育廳課題階段性成果（課題編號：sz090608o）