申樹(shù)明

(浙江廣播電視大學(xué)蕭山學(xué)院,杭州 311201)

基于平衡記分卡的成人高校教職工績(jī)效考核研究

申樹(shù)明

(浙江廣播電視大學(xué)蕭山學(xué)院,杭州 311201)

成人高校是我國(guó)高等教育的重要組成部分,成人高等教育的發(fā)展已基本與市場(chǎng)需求相匹配,但成人高校教職工的績(jī)效考核卻不能適應(yīng)當(dāng)前成人教育發(fā)展的需要。成人高校引入基于平衡記分卡的教職工績(jī)效考核體系,有利于激勵(lì)和調(diào)動(dòng)教職工的積極性,達(dá)成學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo),實(shí)現(xiàn)學(xué)校的共同愿景。

成人高校教職工;績(jī)效考核;平衡記分卡

成人高校教育是我國(guó)高等教育的重要組成部分,擔(dān)負(fù)著提高勞動(dòng)者思想素質(zhì),培養(yǎng)各行各業(yè)實(shí)用型人才的重要使命,對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,構(gòu)建和諧社會(huì),促進(jìn)人的全面發(fā)展,具有極其重要的意義和作用。但目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境低迷和事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施都直接或間接地影響到成人高校的可持續(xù)發(fā)展,特別是事業(yè)單位績(jī)效工資的實(shí)施對(duì)教職工的收入分配、工作熱情和積極性產(chǎn)生的即時(shí)影響最大。因此,如何制定和完善教職工績(jī)效考核制度將被重新提上成人高校發(fā)展的議事日程,成人高校教職工績(jī)效考核作為學(xué)校戰(zhàn)略管理的重要組成部分也應(yīng)該得到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和全體教職員工的重視和支持。

一、成人高校教職工績(jī)效考核現(xiàn)狀分析

成人高校教職工績(jī)效考核對(duì)成人高校的發(fā)展、教職工工作積極性的提高至關(guān)重要,合理的績(jī)效考核指標(biāo)體系能夠充分調(diào)動(dòng)教職工的工作積極性,推動(dòng)成人高校的發(fā)展;不合理的績(jī)效考核指標(biāo)體系不僅不利于教職工工作積極性的提高,還會(huì)降低教職工的工作效率。

(一)成人高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)績(jī)效管理認(rèn)識(shí)不到位,績(jī)效考核與學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略脫節(jié)

目前,多數(shù)成人高校的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)績(jī)效考核的內(nèi)涵缺乏深刻理解和認(rèn)識(shí),形式上很重視但實(shí)踐中支持力度不夠,還沒(méi)有充分意識(shí)到績(jī)效考核對(duì)學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展的重要性。盡管多數(shù)成人高校都提出了自己明確的戰(zhàn)略目標(biāo),但終因意識(shí)缺乏從而使戰(zhàn)略目標(biāo)未能通過(guò)績(jī)效考核有效分解和傳遞?？己说膬?nèi)容和指標(biāo)體現(xiàn)不出學(xué)校的戰(zhàn)略導(dǎo)向,考核重點(diǎn)仍在收入指標(biāo)上。在學(xué)校發(fā)展初期可以這樣設(shè)定考核指標(biāo),但當(dāng)學(xué)校發(fā)展到一定規(guī)模后,必須綜合考慮影響學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展的那些關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo),而這些關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)必須與學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)一致。

(二)績(jī)效考核管理基礎(chǔ)薄弱、考核方法過(guò)于簡(jiǎn)單

多數(shù)成人高?？?jī)效考核管理的基礎(chǔ)工作比較薄弱,尚未建立起完整、規(guī)范的績(jī)效考核與管理制度;教職工工作考核沒(méi)有明確的、系統(tǒng)的配套制度作保障,考核往往流于形式,結(jié)果是要么達(dá)不到考核的目標(biāo)初衷,要么是與學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)不一致。

(三)績(jī)效管理環(huán)節(jié)不夠完整、考核封閉環(huán)路機(jī)制尚未形成

多數(shù)成人高校沒(méi)有或基本未形成完整的績(jī)效管理系統(tǒng)。一個(gè)完整的績(jī)效管理系統(tǒng)應(yīng)該包括績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效實(shí)施、績(jī)效考核和績(jī)效反饋與面談等四個(gè)環(huán)節(jié)[1]。國(guó)家對(duì)成人高校等事業(yè)單位統(tǒng)一管理和調(diào)控,導(dǎo)致成人高校缺乏主動(dòng)績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效反饋等意識(shí);同時(shí),考核結(jié)果也僅僅只與年中或年終獎(jiǎng)金分配掛鉤,而并沒(méi)有將考核的結(jié)果反饋到學(xué)校人力資源管理系統(tǒng)的其他職能中去,如指導(dǎo)新進(jìn)教職工的招聘以及教職工職稱職務(wù)晉升和培訓(xùn)等等。

(四)績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)置不合理、考核方法過(guò)于簡(jiǎn)單

成人高校教職工考核指標(biāo)基本與學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)關(guān)系不大,而且考核指標(biāo)中共性指標(biāo)多、個(gè)性指標(biāo)少;定量指標(biāo)、定性指標(biāo)不均,因而無(wú)法通過(guò)對(duì)教職工的考核促成學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí),教職工考核通常采用年終一次性集中考核,缺乏平時(shí)工作考核和專題考核等,出現(xiàn)了平時(shí)不跟蹤累計(jì),年終算總賬的現(xiàn)象,使得年終考核失去了應(yīng)有的依據(jù)?？己诉^(guò)程中偏重于聽(tīng)述職報(bào)告、民主測(cè)評(píng)、查看資料等靜態(tài)資料,導(dǎo)致考核者對(duì)教職工情況的了解較多地停留在感性認(rèn)識(shí)階段,缺乏對(duì)工作全過(guò)程的動(dòng)態(tài)掌握。

二、基于平衡記分卡的成人高校教職工績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)計(jì)

作為一種戰(zhàn)略績(jī)效管理及評(píng)價(jià)工具,平衡記分卡突破了傳統(tǒng)僅僅依靠財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的單一局面,將“平衡”系統(tǒng)地貫穿于整個(gè)過(guò)程當(dāng)中,注重于組織的財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)的平衡、結(jié)果與動(dòng)因的平衡、長(zhǎng)期與短期的平衡、外部與內(nèi)部的平衡、客觀與主觀的平衡[2],所有的指標(biāo)都指向組織整合的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？?jī)效考核的目的不在于考核教師,而是通過(guò)評(píng)估、分析、回饋來(lái)提升工作表現(xiàn),進(jìn)而發(fā)掘教師的潛力,以協(xié)助教師開(kāi)拓更寬廣的職業(yè)生存空間,同時(shí)也促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展[3]。

為了更好地實(shí)現(xiàn)成人高校的戰(zhàn)略目標(biāo),必須認(rèn)真分析成人高校的關(guān)鍵成功因素指標(biāo)。在對(duì)關(guān)鍵成功因素指標(biāo)分析和設(shè)計(jì)過(guò)程中,要從學(xué)校的遠(yuǎn)景目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā),從平衡記分卡的四個(gè)維度找出學(xué)校層面績(jī)效指標(biāo),然后在此基礎(chǔ)上從平衡記分卡的財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程以及學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)方面建立各部門的 KPI指標(biāo),并以此作為部門負(fù)責(zé)人的 KPI,最后將部門 KPI進(jìn)一步細(xì)分,從而確定具體崗位的績(jī)效指標(biāo)與考核標(biāo)準(zhǔn)。

(一)財(cái)務(wù)層面指標(biāo)

成人高校屬于非營(yíng)利性組織,財(cái)務(wù)最大化不是其根本目標(biāo)。財(cái)務(wù)方面的成功對(duì)高校來(lái)說(shuō)不是首要目標(biāo),但卻是十分重要的。高校需要充分、穩(wěn)定、長(zhǎng)期的財(cái)政支持,否則高等教育不可能有序地開(kāi)展[4]。成人高校的財(cái)務(wù)目標(biāo)重點(diǎn)是通過(guò)拓寬經(jīng)費(fèi)渠道,如爭(zhēng)取公共財(cái)政支持、擴(kuò)大招生規(guī)模和社會(huì)培訓(xùn)等途徑實(shí)現(xiàn)學(xué)校收入的不斷增長(zhǎng);同時(shí)通過(guò)降低辦學(xué)成本和管理成本提高資金使用效率,從而把有限的資金使用在關(guān)乎學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展的核心項(xiàng)目上。

(二)客戶層面指標(biāo)

對(duì)于成人高校來(lái)講,客戶包括自籌學(xué)費(fèi)求學(xué)的學(xué)生和用人單位,為了使學(xué)生滿意,同時(shí)滿足用人單位對(duì)人才的需求數(shù)量和質(zhì)量,成人高校應(yīng)盡一切努力提高教學(xué)質(zhì)量,向用人單位輸送高質(zhì)量的合格畢業(yè)生。因此,成人高校的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)以學(xué)生和用人單位為中心,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造最終社會(huì)價(jià)值。

(三)內(nèi)部流程層面指標(biāo)

每個(gè)組織都有自己獨(dú)特的創(chuàng)造客戶價(jià)值和產(chǎn)生財(cái)務(wù)成果的流程。對(duì)于成人高校來(lái)說(shuō),最重要的就是要根據(jù)學(xué)校的自身情況,發(fā)現(xiàn)驅(qū)動(dòng)客戶 (即學(xué)生和用人單位)價(jià)值取向的特殊工作流程,建立績(jī)效指標(biāo)。為了提高學(xué)生和社會(huì)對(duì)辦學(xué)水平的滿意度,成人高校應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理,優(yōu)化內(nèi)部組織,整合教育教學(xué)資源,不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量水平、科研水平和管理水平,加強(qiáng)師資和管理隊(duì)伍建設(shè),以實(shí)現(xiàn)為社會(huì)培養(yǎng)合格人才的目標(biāo)。

(四)學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面指標(biāo)

學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面是戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ),是前面三個(gè)層面獲得卓越的驅(qū)動(dòng)因素。成人高校應(yīng)從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)到教師和管理隊(duì)伍建設(shè)的重大意義,不斷提高教師和管理人員素質(zhì),將教師隊(duì)伍和管理隊(duì)伍建設(shè)納入學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略范疇。通過(guò)定期或不定期的培訓(xùn)、進(jìn)修和合作研究等途徑加強(qiáng)教師和管理人員的業(yè)務(wù)水平。

這四個(gè)方面緊密相關(guān)、因果相連。比如,為實(shí)現(xiàn)用人單位對(duì)人才的目標(biāo)和要求,教師就得在教學(xué)過(guò)程中認(rèn)真組織實(shí)施教學(xué),達(dá)到良好的教學(xué)效果;而良好的教學(xué)效果要求教師通過(guò)學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和教學(xué)水平等,從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、基于平衡記分卡的成人高校教職工績(jī)效考核實(shí)施

在確定了績(jī)效考核指標(biāo)之后,學(xué)校就要把工作重點(diǎn)放在組織績(jī)效考核的實(shí)施上,把績(jī)效考核貫穿在整個(gè)學(xué)校管理過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)之中,并注意動(dòng)態(tài)跟蹤和原始數(shù)據(jù)及事實(shí)材料的積累?？?jī)效考核實(shí)施應(yīng)充分考慮到教師在不同階段的工作行為和工作業(yè)績(jī),并對(duì)教師的階段性成長(zhǎng)予以充分的認(rèn)可,不能只在規(guī)定的時(shí)期內(nèi)進(jìn)行考核,而必須對(duì)教師的整個(gè)工作時(shí)間內(nèi)的表現(xiàn)進(jìn)行記錄和不定期考核[5]。

(一)績(jī)效考核評(píng)價(jià)

績(jī)效考核指標(biāo)確定以后,學(xué)校要按照考核的周期以及考核的程序?qū)搪殕T工的績(jī)效情況進(jìn)行全面的考核評(píng)價(jià)。每月考核或年中績(jī)效評(píng)價(jià)主要針對(duì)業(yè)績(jī)指標(biāo)進(jìn)行,用于半年獎(jiǎng)金的發(fā)放;在年度考核時(shí),不僅考核業(yè)績(jī)指標(biāo),同時(shí)對(duì)能力指標(biāo)和態(tài)度指標(biāo)等進(jìn)行綜合考核,主要用于年終獎(jiǎng)、工作調(diào)整、崗位晉升和學(xué)習(xí)進(jìn)修等的評(píng)判依據(jù)。每年年度末,學(xué)校根據(jù)教職工的綜合得分分別按教師系列和管理系列進(jìn)行年度等級(jí)評(píng)價(jià)。一般情況下,根據(jù)績(jī)效考評(píng)得出評(píng)價(jià)結(jié)果后,學(xué)?？梢园凑枕樞虼_定評(píng)價(jià)等級(jí),可以根據(jù)教職工的考評(píng)分值形成正態(tài)分布的形式,劃分等級(jí)。

(二)績(jī)效考核周期的確定

結(jié)合成人教育和學(xué)校工作的特點(diǎn),成人高校教職工的考核周期一般應(yīng)以年中和年度考核兩次為宜,考核周期設(shè)置的不宜過(guò)長(zhǎng),也不宜過(guò)短。對(duì)于一些項(xiàng)目式的工作可以在項(xiàng)目完成之后直接考評(píng)。如果考核周期過(guò)長(zhǎng),可能因數(shù)據(jù)過(guò)多等原因而產(chǎn)生評(píng)價(jià)誤差,同時(shí)也會(huì)因考核不及時(shí)、過(guò)于滯后而失去考核的激勵(lì)作用。如果考核周期過(guò)短,將會(huì)增加考核的工作量,增加考核成本,影響正常的教學(xué)管理活動(dòng),反而給學(xué)校的經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)負(fù)面影響。當(dāng)然,各個(gè)學(xué)校也可以根據(jù)自身的特點(diǎn)確定考核周期。

(三)績(jī)效考核的基本程序

對(duì)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效考核主要參照學(xué)校層面目標(biāo)達(dá)成情況計(jì)算考評(píng)得分,并由考核領(lǐng)導(dǎo)小組審核;對(duì)部門負(fù)責(zé)人的考核評(píng)分,由學(xué)校人事部門進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總后形成考核報(bào)告,經(jīng)學(xué)?？己祟I(lǐng)導(dǎo)小組審核,人事部門將考核結(jié)果書面反饋到部門負(fù)責(zé)人;部門負(fù)責(zé)人對(duì)下屬進(jìn)行評(píng)分并根據(jù)得分確定下屬的綜合評(píng)定等級(jí),上報(bào)人事部門,人事部門將所有考核評(píng)定結(jié)果上報(bào)考核領(lǐng)導(dǎo)小組審核,審核后的考核結(jié)果反饋到各部門,由各部門負(fù)責(zé)人將考核結(jié)果反饋給被考核人;對(duì)考核結(jié)果有異議的部門負(fù)責(zé)人或教職工,可提出申訴;對(duì)無(wú)異議的部門負(fù)責(zé)人或教職工,人事部門將考核表及有關(guān)考核資料整理歸檔,并依據(jù)考核情況改進(jìn)考核方案,使考核體系更加完善,更加符合學(xué)校實(shí)際。

(四)績(jī)效考核結(jié)果反饋

學(xué)校人事部門將最終考核結(jié)果正式反饋給各中層部門負(fù)責(zé)人,部門負(fù)責(zé)人將考核結(jié)果向部門所屬教職工進(jìn)行面談反饋,肯定成績(jī),指出工作不足和存在的問(wèn)題,提出改進(jìn)建議,并與教職工共同商討進(jìn)一步改進(jìn)工作的計(jì)劃和措施。如果所屬人員對(duì)考核結(jié)果存在異議,部門負(fù)責(zé)人需要正面解釋,如果不能解決,教職工可以進(jìn)行申訴,以采取書面形式向人事部門提交申訴書。

四、引進(jìn)績(jī)效考核管理過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題

與其他管理方式所不同的是,基于平衡記分卡的高校師資隊(duì)伍績(jī)效管理,不僅重視對(duì)結(jié)果的評(píng)價(jià),而且重視對(duì)管理過(guò)程的再造,不僅重視科研績(jī)效指標(biāo),而且重視其他績(jī)效指標(biāo)[6]。平衡記分卡的優(yōu)點(diǎn)在于它將組織的戰(zhàn)略發(fā)展與日常管理相結(jié)合,將組織發(fā)展總體目標(biāo)與部門分解目標(biāo)結(jié)合,將結(jié)果指標(biāo)與驅(qū)動(dòng)指標(biāo)相結(jié)合,顯現(xiàn)了與其他績(jī)效管理方法所不同的戰(zhàn)略觀、平衡觀、系統(tǒng)觀和因果觀。但是基于平衡記分卡的成人高校教職工績(jī)效考核也可能會(huì)遇到一些問(wèn)題。

(一)對(duì)績(jī)效考核認(rèn)識(shí)不足

多數(shù)成人高校仍在采用傳統(tǒng)的、以注重結(jié)果為主的績(jī)效考核辦法對(duì)教職工進(jìn)行年度考核,并根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放年終獎(jiǎng)金、評(píng)選年度先進(jìn)個(gè)人。而平衡記分卡是將戰(zhàn)略目標(biāo)分解到績(jī)效考核過(guò)程中的一種考核管理辦法,如果在認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備不足的情況下盲目引進(jìn)績(jī)效考核概念,可能會(huì)引起教職工的抵觸,這勢(shì)必造成學(xué)?？?jī)效考核管理的失敗。

(二)績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)計(jì)和分解難度會(huì)較大

成人高校所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和產(chǎn)出的產(chǎn)品與企業(yè)有著很大的區(qū)別,教學(xué)和管理等工作的衡量也比較復(fù)雜,很難用單純貨幣單位或利潤(rùn)來(lái)計(jì)算。因此,在對(duì)學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行分解和關(guān)鍵指標(biāo)確定及細(xì)化上會(huì)遇到一些較難處理的問(wèn)題,如處理不好很可能會(huì)回到傳統(tǒng)的考核辦法上去,從而使績(jī)效考核徒有虛名、有名而無(wú)實(shí)。

(三)績(jī)效考核數(shù)據(jù)等收集的難度較大

平衡記分卡績(jī)效考核涉及到大量的關(guān)鍵性績(jī)效指標(biāo)及其所需的原始數(shù)據(jù)和事實(shí)材料,因而對(duì)學(xué)校各部門的原始數(shù)據(jù)的收集積累和管理提出了更高的要求,無(wú)形中增加了各部門工作量和管理成本,同時(shí)也可能引起部門間的矛盾和沖突。

五、結(jié)論

基于平衡記分卡的成人高校教職工績(jī)效考核是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹(shù)立現(xiàn)代績(jī)效管理的理念,通過(guò)建立科學(xué)完善的績(jī)效考核體系,設(shè)置公平合理的考核標(biāo)準(zhǔn),并在考核指標(biāo)的指揮下,規(guī)范學(xué)校目標(biāo)管理和年度預(yù)算,明確上下級(jí)在工作中的期望和個(gè)人崗位責(zé)權(quán)利,及時(shí)就工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行溝通、反饋和指導(dǎo)幫助,配合薪酬方案實(shí)現(xiàn)考評(píng)規(guī)范化,達(dá)到公平的激勵(lì),配合教職工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)對(duì)教職工的工作績(jī)效進(jìn)行科學(xué)有效的考核和管理,以此提高學(xué)校的教育質(zhì)量,從而培養(yǎng)更多的適應(yīng)社會(huì)需求的實(shí)用性人才。

參與文獻(xiàn):

[1]陳景新,李向前,劉煒.談現(xiàn)代企業(yè)員工績(jī)效管理系統(tǒng)[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì),2004,(6).

[2]張勝.高職院校教師績(jī)效考核體系設(shè)計(jì)探討[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2009,36(2).

[3]王成云.高職院校教師績(jī)效考核問(wèn)題及對(duì)策初[J].教育與研究,2009,(1).

[4]陳靜.基于平衡記分卡導(dǎo)向的高校管理模式探索 [J].西安郵電學(xué)院學(xué)報(bào),2007,12(4).

[5]侯化風(fēng),孫劍.云南高職院?，F(xiàn)有教師績(jī)效考核體系的問(wèn)題研究[J].讀與寫雜志,2009,6(3).

[6]仇玉山.基于平衡計(jì)分卡的高校師資隊(duì)伍績(jī)效管理[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2008,(6).

Balanced Scorecard2Based Performance Appra isal of Adult College Faculty

SHEN Shu2ming
(Xiaoshan College,Zhejiang RTVU,Hangzhou 311201,China)

Adult college education is an essentially constitutionalpartofChinaπs higher education and its development has basically matched the market demand,but its staffπs performance appraisal can not fulfill the need of current adult education development.The adult collegeπs introducing the balanced scorecard2based perfor mance appraisal system is of great help to motivate and mobilize the facultyπs enthusias m so as to realize the strategic objectives and the common vision of the college.

adult college faculty;performance appraisal;balanced scorecard

G720

A

1001-7836(2011)02-0194-03

10.3969/j.issn.1001-7836.2011.02.077

2010-08-10

申樹(shù)明 (1972-),男,陜西洋縣人,講師,碩士,從事人力資源管理及教育教學(xué)研究。

(責(zé)任編輯:陳 樹(shù))