□文/吳小艷

淺議公共行政學(xué)案例教學(xué)

□文/吳小艷

公共行政學(xué)自身的特質(zhì)要求在這門課程的教學(xué)中實施案例教學(xué)，公共行政學(xué)課程案例教學(xué)對學(xué)生學(xué)習(xí)公共行政理論和培養(yǎng)其綜合能力具有重要意義。

公共行政；案例教學(xué)；意義

公共行政教學(xué)，并非單純傳授知識，還要求培養(yǎng)學(xué)員的行政能力。以往常認(rèn)為教學(xué)就是學(xué)知識，能力的培養(yǎng)靠實習(xí)。結(jié)果，教學(xué)中學(xué)的是規(guī)范的、抽象的、原則的內(nèi)容，實習(xí)時接觸到的是豐富的、具體的、變動的現(xiàn)實。這就出現(xiàn)了課堂講的不現(xiàn)實，現(xiàn)實存在的進(jìn)不了課堂的情況。這種情況顯然有待改進(jìn)，而行政案例教學(xué)法則不失為已證明行之有效而又較易開展的一種新的教學(xué)方法。

一、公共行政學(xué)課程案例教學(xué)的意義

所謂案例教學(xué)就是教師以教學(xué)案例為基礎(chǔ)，在課堂中幫助學(xué)習(xí)者達(dá)到特定學(xué)習(xí)目的的一整套教學(xué)方法及技巧。在案例教學(xué)中所采用的案例是一個描述或基于真實事件和情景而創(chuàng)作的故事，它有明確的教學(xué)目的，學(xué)習(xí)者經(jīng)過認(rèn)真的研究和分析后會從中有所收獲。因此，這種教學(xué)方法與純粹的理論教學(xué)方法相比，具有形象性、生動性和啟發(fā)性特點，能夠激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和求知欲望，從而提高教學(xué)效果。案例教學(xué)方法最早由美國哈佛大學(xué)法學(xué)院于1780年首先使用，在20世紀(jì)七十年代末的時候，以“為21世紀(jì)準(zhǔn)備領(lǐng)導(dǎo)人”為口號的哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院開始全面推行案例教學(xué)方法。案例教學(xué)法從20世紀(jì)八十年代引入我國，在廣大高等院校受到重視，也被廣泛應(yīng)用于行政學(xué)院的培訓(xùn)課程，豐富了公共行政管理教學(xué)內(nèi)容，提高了教學(xué)質(zhì)量。

簡言之，公共行政學(xué)課程案例教學(xué)對于學(xué)生學(xué)習(xí)公共行政學(xué)理論以及提高學(xué)生的綜合能力具有十分重要的意義。一方面形象、生動的案例將公共行政的理論與實踐緊密聯(lián)系起來，有利于學(xué)生學(xué)習(xí)、理解公共行政學(xué)課程內(nèi)容；另一方面案例教學(xué)還能夠培養(yǎng)學(xué)生的分析思考能力、表達(dá)溝通能力、合作協(xié)助能力、靈活應(yīng)變能力等多方面的綜合能力。

二、高等院校公共行政學(xué)課程案例教學(xué)的具體應(yīng)用

（一）案例設(shè)計環(huán)節(jié)

1、案例設(shè)計環(huán)節(jié)是公共行政課案例教學(xué)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。我國公共行政學(xué)案例教學(xué)大多是針對黨校公務(wù)員培訓(xùn)和MPA教育的，與普通本科生相比在實踐經(jīng)驗上有著明顯的優(yōu)勢，而普通本科生則缺乏足夠的實踐經(jīng)驗；在公務(wù)員培訓(xùn)和MPA教育中開展案例教學(xué)的主要目標(biāo)是通過具體案例的分析來提高學(xué)員的實際決策和領(lǐng)導(dǎo)能力，具有很強的職業(yè)化傾向，而普通本科生的主要目的則是掌握公共行政學(xué)的基本理論并初步了解公共行政的實踐。這個重要區(qū)別要求對高校本科生進(jìn)行公共行政學(xué)課程案例教學(xué)時不能簡單照搬和套用在黨校公務(wù)員培訓(xùn)和MPA教育中使用的案例教學(xué)方法，也不能直接模仿西方國家的公共行政案例教學(xué)方法，而要運用符合本科生實際情況和需要的公共行政學(xué)課程案例教學(xué)方法。

本科教學(xué)過程所選取的公共行政案例主要是指政府公共行政管理部門在履行職責(zé)的過程中形成的事件或場景，每個案例都要突出一個鮮明的主題，它常常與公共行政課教學(xué)的核心理念、實際教學(xué)活動中常見的疑難問題和容易引起困惑的事件有關(guān)。案例設(shè)計并不是憑空想象出來的所謂“課件”，它至少有三個要素需要考量：一是必須從公共行政的實踐中擇取具有代表意義的，能夠反映行政事件客觀規(guī)律的案例；二是必須結(jié)合本科教學(xué)的特點，選擇有一定深度、難度的案例；三是必須對提升公共管理者的素質(zhì)有幫助。首先是案例的選擇。公共行政案例應(yīng)該是國家行政管理實踐的一個縮影，因此所選案例必須是具有代表性的事例，其內(nèi)涵具有普遍意義，通過對其分析可以獲得一般性的知識和技能。這類案例的材料源很多，如圖書報刊、影像資料中的行政事件和歷史影像資料；政府網(wǎng)站上的公共行政事件；行政復(fù)議、行政訴訟案件；信訪事件，等等。針對教育對象不同方面素質(zhì)能力的提升，案例的選擇可以多種多樣，如法律素質(zhì)的提升，可以從一些行政復(fù)議、行政訴訟的案件中取材；能力素質(zhì)的提升，可以選擇一些政治名人如何在復(fù)雜情況下破解政務(wù)難題的事例等。其次是案例的加工。確保案例的真實性和客觀性并不是排斥案例的加工。有的案例要從大量的圖書報刊、影像資料和文字素材中選取反映同一個主題的相關(guān)材料進(jìn)行整合加工；有的案例是通過參觀訪談、實地考察和問卷調(diào)研等方式獲取原始材料，然后通過整理、剪輯和技術(shù)加工等方式對這些材料進(jìn)行綜合處理，最終制作成的教學(xué)案例。為了教學(xué)效率的需要，對有的行政案例要去粗取精，否則，案例事件過于冗長，會影響課堂教學(xué)效果。

2、公共行政學(xué)具體章節(jié)的理論內(nèi)容與具體案例所蘊含和針對的理論內(nèi)容匹配起來，進(jìn)而重新調(diào)整公共行政學(xué)課程內(nèi)容的體系安排，實施“理論教學(xué)—案例教學(xué)—理論教學(xué)—案例教學(xué)”的循環(huán)滾動方式。在這種循環(huán)滾動的課程安排中，每一個單元的案例教學(xué)都能起到“承上啟下”的作用：“啟下”即“先案例啟發(fā)后理論學(xué)習(xí)”，從案例教學(xué)中引導(dǎo)出即將學(xué)習(xí)的新的理論內(nèi)容；“承上”即“先理論鋪墊后案例檢驗”，在案例教學(xué)中來檢驗和擴展學(xué)生對剛學(xué)習(xí)的理論的掌握情況。這種循環(huán)滾動模式，要求將這種課程安排到每一個單元的案例教學(xué)中。所使用的案例可以有兩種形式：第一種形式是包含公共行政學(xué)兩個以上理論內(nèi)容的一個綜合性案例，其所包含的兩個理論一個是前面章節(jié)剛講授的理論內(nèi)容，一個是即將要講授的下一個章節(jié)的理論內(nèi)容；第二種形式是包含公共行政學(xué)兩個以上理論但由兩個簡單案例組成的案例組，其中一個案例包含前面章節(jié)剛講授的理論內(nèi)容，而另一個案例不僅與第一個案例在背景、領(lǐng)域、主題等方面相關(guān)，而且還包含即將要講授的下一個章節(jié)的理論內(nèi)容。這樣，可以將公共行政學(xué)課程的理論教學(xué)與案例教學(xué)緊密有機結(jié)合起來，形成一個貫穿整個教學(xué)周期的“理論學(xué)習(xí)—案例檢驗與案例啟發(fā)—理論學(xué)習(xí)—案例檢驗與案例啟發(fā)”式的循環(huán)滾動進(jìn)行的鏈條。在這個鏈條中，理論教學(xué)時間占整個課程教學(xué)時間的60%左右，案例教學(xué)時間占整個課程教學(xué)時間的40%左右比較合適。

（二）組織實施環(huán)節(jié)。這個環(huán)節(jié)是一個由“需求調(diào)查”、“教學(xué)準(zhǔn)備”、“教學(xué)實施”三個基本階段構(gòu)成的循環(huán)系統(tǒng)。

1、需求調(diào)查。公共行政學(xué)課程案例教學(xué)需求調(diào)查就是在剛開始實施公共行政學(xué)課程案例教學(xué)之前或在實施完一個周期的公共行政學(xué)課程案例教學(xué)之后，以座談和問卷的方式了解學(xué)生對公共行政學(xué)課程案例教學(xué)的需求和反饋。需求調(diào)查的內(nèi)容應(yīng)該涵蓋三個基本方面：第一，學(xué)生對公共行政學(xué)課程的基本評價，包括學(xué)生對公共行政學(xué)課程的興趣程度、對課程內(nèi)容難度的感覺、對課程內(nèi)容的自學(xué)程度、對當(dāng)前案例教學(xué)作用的評價及其原因等方面；第二，學(xué)生對教學(xué)案例的需求，包括對不同時代的案例、不同地區(qū)的案例、不同難度的案例和案例的數(shù)量等方面的具體要求；第三，學(xué)生對案例教學(xué)具體操作的要求，包括案例討論的時間安排、案例的布置方式、案例的展示方式、案例的討論方式、案例教學(xué)中的分組方式等方面的意見和建議。

為了達(dá)到以上目標(biāo)，我們與本專業(yè)相結(jié)合，組織全班同學(xué)開展了一場關(guān)于如何進(jìn)行課改的問卷調(diào)查。恰逢2009年教務(wù)處開始在全校大力推廣教學(xué)改革，筆者組織全班同學(xué)以本專業(yè)的課程《公共行政學(xué)》為例，針對全校開展了一個關(guān)于教改的問卷調(diào)查。具體措施：第一步是對我校所有開設(shè)了公共行政學(xué)課程的專業(yè)的學(xué)生通過焦點團(tuán)體訪談和整群抽樣的問卷方式進(jìn)行了公共行政學(xué)案例教學(xué)的學(xué)生需求調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果撰寫調(diào)查報告《學(xué)生需要怎樣的案例教學(xué)——襄樊學(xué)院公共行政學(xué)、公共關(guān)系學(xué)課程案例教學(xué)學(xué)生需求調(diào)查報告》；第二步是依據(jù)調(diào)查報告的結(jié)論和建議在具體教學(xué)活動中落實和運用公共行政學(xué)、公共關(guān)系學(xué)課程案例教學(xué)方式，在案例選擇以及案例教學(xué)的環(huán)節(jié)和形式上進(jìn)行多方位的探索，在此基礎(chǔ)上挑選在教學(xué)中效果良好的20個案例并制作成規(guī)范的案例課件；第三步是在教學(xué)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上撰寫完成教改論文《公共行政學(xué)課程案例教學(xué)：意義及其模式構(gòu)建》；第四步以“如何了解真實的公共行政？如何學(xué)習(xí)公共行政理論？”為主題進(jìn)行公共行政學(xué)學(xué)習(xí)交流活動，以學(xué)生自己經(jīng)驗漫談的形式很好地推廣了如何利用案例來學(xué)習(xí)公共行政學(xué)理論的方法。通過這一系列的活動，使學(xué)生深入了解了課改的意義，也使教師們了解了學(xué)生所需，提供了課改的方向。

2、教學(xué)準(zhǔn)備。公共行政學(xué)課程案例教學(xué)準(zhǔn)備是根據(jù)公共行政學(xué)課程案例教學(xué)需求調(diào)查的結(jié)果來為課堂上的案例教學(xué)的實施做好基礎(chǔ)性工作，主要包括三個方面：第一，建立和完善適合學(xué)生需求的公共行政案例庫。通過文獻(xiàn)研究、調(diào)研訪談、實習(xí)觀察等方法來廣泛搜集公共行政案例，入選案例庫的案例要符合明確的理論針對性、現(xiàn)實性、可分析性與可爭論性、內(nèi)涵的豐富性和典型性的特征，案例庫中每一個案例的資料要包括案例標(biāo)題、引言、正文、結(jié)束語、思考題、來源說明、相關(guān)附錄資料、適用章節(jié)、教學(xué)目標(biāo)、分析要點、課堂安排等各個部分，并盡量將案例庫中的每一個案例制作成形式多樣的多媒體課件或者視頻資料以提高案例資料的可讀性；第二，提高任課教師的案例教學(xué)能力。教師在案例教學(xué)中要承擔(dān)組織課堂活動、調(diào)動課堂氣氛、與學(xué)生平等參與討論、總結(jié)與點評案例等多種功能，這對教師的語言表達(dá)能力、表演能力、提問能力、思維引導(dǎo)能力和總結(jié)能力有很高的要求，可以通過教師自身學(xué)習(xí)、互相觀摩教學(xué)活動、參加相關(guān)交流和培訓(xùn)項目等方式來提高教師的案例教學(xué)能力；第三，必要的物質(zhì)準(zhǔn)備，包括多媒體教室、掛板、卡片等在公共行政學(xué)課程案例教學(xué)中需要的教學(xué)設(shè)施和工具。

3、教學(xué)實施。公共行政學(xué)課程案例教學(xué)實施就是在公共行政學(xué)課程中具體實施案例教學(xué)活動。

三、教學(xué)具體實施環(huán)節(jié)

由于高校公共行政學(xué)課程與公務(wù)員培訓(xùn)和MPA教育的課程在課時數(shù)量和教學(xué)管理制度上的差異，要求案例教學(xué)在課堂上的具體操作既不能將其當(dāng)作簡單的舉例說明，也不能過于復(fù)雜繁瑣，而是要求適用、簡潔、高效。這種具體操作包括“案例布置”、“案例討論”、“總結(jié)點評”三個基本步驟。

（一）案例布置。案例布置就是向?qū)W生提供案例內(nèi)容并規(guī)定討論的議題和具體要求。案例的布置可以采取兩種方式：第一種方式是事先布置，即在一次理論教學(xué)課結(jié)束時給學(xué)生布置案例討論的任務(wù)，在緊接著的一次案例教學(xué)課上進(jìn)行具體討論，對于比較復(fù)雜的綜合性案例多采用這種方式，以讓學(xué)生能夠有足夠的時間來了解案例本身及相關(guān)資料，能夠利用兩次課之間的教學(xué)間隔時間做充分的準(zhǔn)備；第二種方式是當(dāng)場布置，即在案例教學(xué)課堂上即時布置，然后就開始討論。無論是那種方式，需要根據(jù)案例自身的特點采用靈活的案例展示方式，包括由教師口頭表述、由學(xué)生口頭表述、由學(xué)生閱讀分發(fā)的書面文字材料、觀看多媒體課件、觀看影視資料以及由教師組織學(xué)生進(jìn)行案例模擬表演等不同方式。

（二）案例討論。案例討論的方式應(yīng)該多樣化，最少可以運用以下四種基本方式：第一，全班自由發(fā)言，即在案例布置之后，讓課堂上的學(xué)生圍繞討論的議題暢所欲言，充分激發(fā)學(xué)生的發(fā)散性思維；第二，小組代表發(fā)言，即將全班學(xué)生分組，先由各小組討論，然后讓小組推舉代表總結(jié)本小組的觀點在全班發(fā)言；第三，小組辯論，即先將全班學(xué)生分組，然后各組之間展開辯論，每一個小組成員的發(fā)言都代表本小組的觀點；第四，主題式發(fā)言，即先由一個或幾個準(zhǔn)備充分的學(xué)生做完整的主題發(fā)言，然后由其他學(xué)生自由向主題發(fā)言者提問，主題發(fā)言者盡最大努力回答這些提問。在案例討論中，可以采取的分組方式也是多樣的，包括按名冊順序平均分組、按當(dāng)時座位情況就近分組、由學(xué)生自己自由組合、按照學(xué)生所持的不同觀點分組以及按照案例中的不同角色將學(xué)生分組等。其中，由學(xué)生自己自由組合、按照學(xué)生所持的不同觀點分組和按照案例中的不同角色將學(xué)生分組的討論效果更為良好。

（三）總結(jié)點評。在學(xué)生討論發(fā)言完畢之后，教師必須要對案例討論進(jìn)行總結(jié)點評?？偨Y(jié)點評的內(nèi)容包括兩個方面：一方面是案例本身，包括案例的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題、案例的理論意涵、解決問題的備選方案和障礙以及實際情況的發(fā)展趨勢等；另一方面是學(xué)生發(fā)言的情況，包括學(xué)生觀點的合理性和全面性、創(chuàng)新觀點的可取之處、語言表達(dá)的情況以及今后需要注意的問題等。

四、公共行政學(xué)課程案例教學(xué)的延伸

公共行政學(xué)課程案例教學(xué)的延伸是指在課堂案例教學(xué)之后，讓學(xué)生尤其是興趣濃厚而學(xué)有余力的學(xué)生在課堂案例分析和討論的基礎(chǔ)上獲得進(jìn)一步探討和研究的渠道，作為對時間有限的課堂案例教學(xué)的補充。比較實際的公共行政學(xué)課程案例教學(xué)擴展模式包括以下方面：

（一）行政論壇，即舉辦定期的行政論壇活動。在教師的指導(dǎo)下舉辦定期的公共行政論壇，作為學(xué)生在課后互相交流、互相探討的制度平臺。每一次論壇確定一個主題，這個主題體現(xiàn)在公共行政領(lǐng)域新近發(fā)生的案例中。每一次論壇既可以由教師做主題報告，也可以由水平較高的學(xué)生來擔(dān)任報告人，還可以邀請有關(guān)的政府部門負(fù)責(zé)人作為主題報告人。

（二）考察實習(xí)，即組織學(xué)生進(jìn)行實地考察實習(xí)活動。公共行政學(xué)課程案例教學(xué)不能僅僅局限于校園課堂，還需要走出去了解實際情況。積極建立與相關(guān)政府部門的合作關(guān)系，廣泛擴展學(xué)生的見習(xí)、實習(xí)基地，組織學(xué)生到基地進(jìn)行實地的參觀考察或見習(xí)實習(xí)，讓學(xué)生親身體驗政府的實際運作情況及其存在的問題。我們也會帶著課堂內(nèi)容，要求學(xué)生到社會大課堂作真實的場景再現(xiàn)及具體操作。對此，筆者曾經(jīng)帶領(lǐng)公共事業(yè)管理學(xué)生深入走訪了襄樊市周邊的幾個鄉(xiāng)村，將班級分成若干個小組，每個小組針對一個問題進(jìn)行調(diào)查，之后各組合作寫成調(diào)查報告。之后，全班同學(xué)評選出最優(yōu)的調(diào)查報告并給予一定的獎勵。這一學(xué)習(xí)過程強化了同學(xué)們團(tuán)隊協(xié)作的能力。當(dāng)然，這種校外教學(xué)實踐有一定的困難，可就地取材，如學(xué)校本身就是一個公關(guān)大舞臺，包含著多層面的公共行政實踐活動，只要善于發(fā)現(xiàn)、引導(dǎo)和組織，學(xué)生參與實踐的機會非常多。

[1]盧文剛.公共行政管理教學(xué)方法的改進(jìn)與優(yōu)化[J].中國行政管理，2005.2.

[2]何穎.改革行政學(xué)教學(xué)方法與內(nèi)容是培養(yǎng)和提高學(xué)生力的重要途徑[J].黑龍江高教研究，2005.5.

[3]趙蒙成.建構(gòu)主義的教學(xué)方法評析口.外國教育研究，2002.9.

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（作者單位：襄樊學(xué)院管理學(xué)院）