□文/羅政軍

當前電子政務(wù)建設(shè)中的問題與對策

□文/羅政軍

隨著信息時代的到來，電子政務(wù)成為政府管理、服務(wù)的必然選擇。本文分析我國電子政務(wù)信息資源建設(shè)存在的主要問題，并從加強立法、保障安全和為民服務(wù)等方面提出加快電子政務(wù)建設(shè)的建議。

電子政務(wù)；行政效率；服務(wù)政府

關(guān)于電子政務(wù)的概念，國內(nèi)外沒有形成統(tǒng)一的表述，叫法也各異，如政府辦公自動化、電子政府、數(shù)字政府、政府信息化等。溫家寶在國家行政學院組織的省部級干部“電子政務(wù)研討班”上講到：“電子政務(wù)從根本上講是為了提高行政效率，降低行政成本，改進政府工作，方便人民群眾”。溫家寶簡潔、深刻、精辟地闡明了電子政務(wù)的根本目的及內(nèi)涵。

我國自1999年“政府上網(wǎng)工程”啟動以來，大部分政府已經(jīng)建立了旨在為社會提供服務(wù)的政府網(wǎng)站。反思電子政務(wù)走過的十年歷程，我國政府及各方人士對其一直寄予極大希望，各級政府也在電子政務(wù)方面做出了很多有益的探索，但與全社會的一致認可還存在一定的差距。本文將分析當前電子政務(wù)建設(shè)存在的主要問題，并提出相應(yīng)的對策建議。

一、當前電子政務(wù)建設(shè)存在的問題

1、對電子政務(wù)建設(shè)的理性認識不足。電子政務(wù)不單單是在“政務(wù)”前面加了個“E”，也不僅僅是建設(shè)網(wǎng)站和發(fā)布政府信息。我國政府工作人員對電子政務(wù)的建設(shè)缺乏理性認識，大多數(shù)政府人員對于電子政務(wù)的認識僅停留在最原始的層面，即只是用信息系統(tǒng)簡單地復(fù)制現(xiàn)存行政辦公模式，只是將政府的某項工作上網(wǎng)，而沒有進行政府職能的整合、精簡和優(yōu)化。他們認為，電子政務(wù)也就是建設(shè)一個網(wǎng)站，基本上都以介紹部門職能、政策法規(guī)、聯(lián)絡(luò)方式以及政府新聞發(fā)布等宣傳功能為主，靜態(tài)信息較多，而表格下載、網(wǎng)上申請等為公眾帶來更多價值的在線服務(wù)很少，缺乏互動性。

2、電子政務(wù)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。2006年國家信息化領(lǐng)導小組正式下發(fā)了《國家電子政務(wù)總體框架》文件，為我國電子政務(wù)的正確發(fā)展指明了方向。但由于該文件缺少法律的剛性，不同地方或者同一地方的不同部門進行電子政務(wù)建設(shè)仍然存在各自為政的現(xiàn)象，標準各不相同；系統(tǒng)設(shè)計與集成方式五花八門，忽視協(xié)同的問題，使得系統(tǒng)間的信息共享和業(yè)務(wù)處理困難重重，忽略了不同部門之間橫向互聯(lián)的接口問題，縱強橫弱；規(guī)范和指導電子政務(wù)建設(shè)的國家標準，還沒有得到廣泛采用，很大程度上影響了電子政務(wù)的互連互通和整體發(fā)展。信息資源共享觀念淡薄。政府雖然掌握了大約80%的信息資源，但是政府并沒有將各種信息資源作為整體來看待，缺乏相應(yīng)的整合與管理，造成民眾從以前的跑政府衙門，變成現(xiàn)在的跑“網(wǎng)上衙門”。

3、電子政務(wù)建設(shè)的安全保障不強。我國電子政務(wù)起步較晚，常常通過模仿或引進來推進自身建設(shè)，重引進、輕創(chuàng)新，得不到核心技術(shù)，致使電子政務(wù)存在嚴重安全隱患。對于電子政務(wù)來說，網(wǎng)絡(luò)的安全尤其重要，信息時代政務(wù)的安全問題涉及國家主權(quán)、國家安全和社會秩序的安定團結(jié)，但是很多政府平臺在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和公共信息網(wǎng)之間沒有采取很好的物理方式隔離和邏輯隔離，導致信息安全和政府保密出現(xiàn)隱患。據(jù)統(tǒng)計，2005年監(jiān)測到的我國政府網(wǎng)站被篡改數(shù)量共計達2，027個，占被篡改網(wǎng)站總數(shù)的22%，2006年政府網(wǎng)站被篡改數(shù)量共計達到3，831個，2007年達到4，234個，這幾年來呈快速上升趨勢，加強政府網(wǎng)站安全工作勢在必行。

4、電子政務(wù)建設(shè)立法滯后。我國現(xiàn)已頒布了大約60個與電子政務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)與規(guī)章，涉及的面比較寬，但從我國電子政務(wù)立法的整體情況看，目前我國電子政務(wù)的立法還處于一個綱領(lǐng)性立法尚未出臺、各部門立法尚待加速進行的狀態(tài)。規(guī)章還是占絕大多數(shù)，效力層次較高的法律、行政法規(guī)尚未出臺。法律法規(guī)的滯后已嚴重制約了我國電子政務(wù)信息資源的開發(fā)利用，同時也造成政府部門之間相互推卸責任，使電子政務(wù)最終流于形式，影響政府的公信力。

5、公務(wù)員的信息素養(yǎng)能力有待提高。在電子政務(wù)建設(shè)進程中，一些部門或地方政府往往出現(xiàn)過分追求設(shè)備、技術(shù)的先進性和高端性，投入大量的資金，攀比電子政務(wù)的硬件建設(shè)，而對電子政務(wù)的軟件建設(shè)、環(huán)境建設(shè)等卻重視不夠。目前，我國近500萬人的政府公務(wù)人員中擁有本科以上學歷的公務(wù)員只占到10%左右，公務(wù)員信息素養(yǎng)能力總體水平不高。在信息技術(shù)應(yīng)用方面，不少公務(wù)員由于自身基礎(chǔ)較差，或?qū)﹄娮诱?wù)信息資源建設(shè)的重要性認識不足，或缺少必要的培訓，導致談“網(wǎng)”色變，計算機設(shè)備成為擺設(shè)或打字機，電子政務(wù)成為空談。

二、加強電子政務(wù)建設(shè)的具體建議

1、強化對電子政務(wù)建設(shè)的正確認識，樹立以服務(wù)公眾為中心的觀念。在電子政務(wù)的建設(shè)發(fā)展問題上，人的因素是最關(guān)鍵的，政府工作人員處于中心位置，他們是運用網(wǎng)絡(luò)而與公眾進行“交互式”接觸的管理和服務(wù)人員，因而政府工作人員要樹立起正確的服務(wù)觀念，促使行政領(lǐng)導的觀念轉(zhuǎn)變到行政改革與創(chuàng)新上來，主動接受電子化政府這一管理手段，使他們從先進生產(chǎn)力代表的高度來認識電子政務(wù)建設(shè)，切實能在新一輪經(jīng)濟增長周期到來的關(guān)鍵時刻，支持和引導電子政務(wù)健康快速地發(fā)展。

2、整合信息資源，聯(lián)通“信息孤島”。加強信息整合工作，對政府所有業(yè)務(wù)進行統(tǒng)籌考慮，打破部門限制，把政府作為一個整體來分析。引進電子政務(wù)評估和績效考核制度，在上級的監(jiān)督下，各個政府部門都要互相主動交換信息，信息共享將大大提高雙方的工作效率，降低行政成本；采取從局部推進到整體推進的策略，根據(jù)本地區(qū)、本部門的實際，規(guī)劃設(shè)計電子政務(wù)信息資源建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略目標、架構(gòu)、戰(zhàn)略實施和保障策略，這是有效進行電子政務(wù)信息資源建設(shè)的保證，也是解決信息資源建設(shè)部門分割、各自為政現(xiàn)狀的有效措施。

3、加快電子政務(wù)立法，保障電子政務(wù)安全。加大我國電子政務(wù)建設(shè)的立法力度，盡快制定有關(guān)電子政務(wù)的法律，使電子政務(wù)建設(shè)逐步納入法制化軌道，這是我國電子政務(wù)建設(shè)得以正常進行的基礎(chǔ)。我國《政府信息公開條例》已于2008年5月1日起施行，這是我國在電子政務(wù)立法方面邁出的重要一步，但與電子政務(wù)方面的實踐需要還有很大的差距，還需要建立《電子政務(wù)法》、《信息安全法》、《電子政務(wù)監(jiān)督法》等法律，為電子政務(wù)建設(shè)提供法律保障，做到有法可依和依法執(zhí)政。解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問題，如電子簽名、電子支付的合法性，制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范，并及時修改傳統(tǒng)法律中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的成分。

4、加強公務(wù)員素質(zhì)培養(yǎng)。隨著社會的發(fā)展和科學技術(shù)的進步，政府公務(wù)人員甚至一些部門領(lǐng)導的知識已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。這就要求公務(wù)員不僅要具備基本的電腦操作以及應(yīng)用能力處理政府公務(wù)來為人民服務(wù)，還要依其專業(yè)性質(zhì)和業(yè)務(wù)需要，具備較高的信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力。因此，面對政府信息化的挑戰(zhàn)，應(yīng)組織和培訓一支從國家到地方的高素質(zhì)公務(wù)人員隊伍，尤其要加強基層公務(wù)人員的培訓。

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（作者單位：丹東市委黨校）