易果平，易米平

（1.中南林業(yè)科技大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙410004； 2.長(zhǎng)沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

新形勢(shì)下高校突發(fā)事件應(yīng)急管理研究

易果平1，易米平2

（1.中南林業(yè)科技大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙410004； 2.長(zhǎng)沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

當(dāng)前，隨著國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，網(wǎng)絡(luò)普及，大學(xué)生道德、價(jià)值觀發(fā)生巨大變化，我國(guó)高校突發(fā)事件呈現(xiàn)出易發(fā)性和較大的破壞性，這導(dǎo)源于缺乏預(yù)防機(jī)制和處置不力建立。強(qiáng)化高校突發(fā)事件應(yīng)急管理，一是要建立預(yù)防機(jī)制，提高學(xué)生突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)知識(shí)，加強(qiáng)學(xué)生心理干預(yù)，重視常態(tài)管理；二是要建立應(yīng)對(duì)機(jī)制，應(yīng)成立應(yīng)急小組，建立并完善高校突發(fā)事件動(dòng)態(tài)監(jiān)控和干預(yù)機(jī)制；三是要建立完善的溝通體系，加強(qiáng)與媒體的互動(dòng)加強(qiáng)內(nèi)外的交流溝通。

高校；突發(fā)事件；應(yīng)急管理

自1999年開始擴(kuò)招后，高校在校生人數(shù)飛速增加，大學(xué)生的價(jià)值取向、思想道德觀念、生活方式、發(fā)生了巨大變化，其思想活動(dòng)的獨(dú)立性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，這給高校的教學(xué)科研與學(xué)生管理工作帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)[1]。目前全球化速度加快，信息傳播速度更加迅速，波及范圍更加廣泛；同時(shí)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也同樣處于急速變革時(shí)期，各種社會(huì)思潮產(chǎn)生碰撞，社會(huì)問(wèn)題集中爆發(fā)[2]，增加了校內(nèi)不安定因素；高校教師和學(xué)生政治嗅覺(jué)敏感，思維活躍，善于運(yùn)用微博、QQ等網(wǎng)絡(luò)媒介傳播和獲取信息，極易受到外來(lái)事件的影響，網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)突發(fā)事件的負(fù)面報(bào)道容易造成事態(tài)蔓延。自從非典發(fā)生后，高校突發(fā)事件逐漸得到高校管理者和學(xué)者們的關(guān)注，如張凱（2009）[3]經(jīng)研究認(rèn)為高校人員密集，具有容易發(fā)生突發(fā)事件的可能，大學(xué)校園又具有開放性大，大學(xué)生自由度高、防范意識(shí)薄弱，社會(huì)公眾關(guān)注度高等不利于危機(jī)控制的條件。楊健燕（2008）[4]經(jīng)研究認(rèn)為大學(xué)生在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，容易陷入“恐懼、緊張、憤怒、焦慮、悲傷、絕望”等負(fù)面心理情緒，容易被人利用，進(jìn)而擴(kuò)大危機(jī)。

1 新形勢(shì)下高校突發(fā)事件的特點(diǎn)

1.1 易發(fā)性

1.1.1 由敵對(duì)勢(shì)力誘導(dǎo)引發(fā)

高校人員集中，大學(xué)生都是在改革開放后成長(zhǎng)的,老師也都接受了較好的高等教育，他們思維活躍,理想遠(yuǎn)大,關(guān)心國(guó)家民主政治建設(shè),關(guān)心黨風(fēng)廉政建設(shè),關(guān)心國(guó)際政治和國(guó)際國(guó)內(nèi)的熱點(diǎn)問(wèn)題,尤其是涉及祖國(guó)利益和民族情結(jié)。知識(shí)分子自古就有憂國(guó)憂民的傳統(tǒng)，有治國(guó)平天下的報(bào)負(fù)，國(guó)內(nèi)外的敵對(duì)勢(shì)力經(jīng)常借臺(tái)灣問(wèn)題、官員腐敗問(wèn)題、釣魚島問(wèn)題、日本侵略問(wèn)題對(duì)高校展開滲透和煽動(dòng)活動(dòng)，都極有可能引發(fā)廣大師生靜坐、示威、游行活動(dòng)，控制不好還容易引起騷亂。

1.1.2 由不良思想入侵引發(fā)

新形勢(shì)下由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性、趨利性侵入思想道德領(lǐng)域，誘發(fā)不道德行為的發(fā)生，造成部分學(xué)生缺乏科學(xué)的世界觀、正確的價(jià)值觀和積極的人生觀；還有不良社會(huì)文化，特別是暴力游戲和黃色網(wǎng)站對(duì)學(xué)生產(chǎn)生消極影響，是導(dǎo)致犯罪、引起學(xué)校安全事故的重要原因。目前在校大學(xué)生大多數(shù)都是獨(dú)生子女,許多人以自我為中心,自負(fù)又極端,經(jīng)不起挫折受不得委屈,遇事不冷靜,憑“義氣”、不顧法律約束,不考慮行為后果，極易被人利用，引發(fā)一些非暴力群體性突發(fā)事件[5]。加上高校是各種思想?yún)R集和碰撞的地方，有碰撞就會(huì)有沖突，容易造成突發(fā)事件，干擾正常的教育教學(xué)活動(dòng)，甚至跨出高校的范圍，上升為公共危機(jī)。

1.1.3 由利益沖突引發(fā)

學(xué)校擴(kuò)招后教育改革、后勤社會(huì)化步伐加快,學(xué)校長(zhǎng)期利益和師生短期利益不一致，如學(xué)校合并、新興校區(qū)建設(shè)、人員裁減、食堂價(jià)格波動(dòng)、學(xué)生公寓調(diào)整等事情,都很有可能觸及某些師生的個(gè)人利益。目前社會(huì)上盛行“集體上訪”的風(fēng)氣，加上法不責(zé)眾的心理,極易引起高校群體性突發(fā)事件。

1.1.4 由學(xué)生心理素質(zhì)差引發(fā)

目前大學(xué)擴(kuò)招嚴(yán)重，由于社會(huì)環(huán)境和教育差異,學(xué)生素質(zhì)參差不齊，越來(lái)越強(qiáng)的維權(quán)意識(shí)、自主意識(shí)與自律意識(shí)薄弱、抗挫折能力不足的矛盾，崇尚自我、張揚(yáng)個(gè)性、強(qiáng)調(diào)自我的心理與社會(huì)問(wèn)題造成的矛盾和困惑，心理承受能力差，容易在心理上陷入空虛混亂、壓抑緊張之中，從而產(chǎn)生各種突發(fā)問(wèn)題[6]。教職員工由于原來(lái)的分配制度造成人員良莠不齊,缺乏集體主義觀念,法律意識(shí)淡薄只考慮自己的利益。極易因?yàn)閭€(gè)人的一些不道德或者不法行為對(duì)學(xué)校聲譽(yù)造成不好影響。從近幾年接二連三出現(xiàn)的大學(xué)生道德缺失事件、自殺事件和學(xué)術(shù)造假事件和都可以看出。

1.1.5 由網(wǎng)絡(luò)自由引發(fā)

凡是在網(wǎng)上引發(fā)突發(fā)事件的因素都能在現(xiàn)實(shí)中引發(fā)突發(fā)事件,而且現(xiàn)實(shí)生活中突發(fā)事件都能在網(wǎng)上得到及時(shí)的反映?；ヂ?lián)網(wǎng)有信息量大、信息獲取方便、言論自由等特點(diǎn),加上近幾年由于網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)的迅速普及。高校學(xué)生又都喜歡上網(wǎng),對(duì)網(wǎng)絡(luò)的信任度很高，所以很多現(xiàn)實(shí)生活中的矛盾都能在網(wǎng)上引起高度關(guān)注,導(dǎo)致虛擬世界的群體性突發(fā)事件。校園突發(fā)事件有可能隨時(shí)發(fā)生在校園中的任一角落、任一時(shí)刻、任何一個(gè)人，直接地影響學(xué)校的正常運(yùn)作，威脅學(xué)校的發(fā)展，為學(xué)校帶來(lái)種種損害。

1.2 破壞性

1.2.1 高校受關(guān)注程度高擴(kuò)大破壞性

當(dāng)前國(guó)家制定并實(shí)施了科教興國(guó)戰(zhàn)略，使得高校的地位不斷提高。高校作為科研、理論和高層次人才培養(yǎng)重地，許多人的孩子、親戚、朋友都或多或少的與高校有聯(lián)系，人們對(duì)高校投入極大關(guān)注。加上高校是社會(huì)的脊梁，人們心理上對(duì)高校的要求無(wú)形之中放在了很高的位置，一旦學(xué)校發(fā)生不良事件，人們就會(huì)形成巨大的心理落差，學(xué)校聲譽(yù)和形象在人們心目中大打折扣，如上海交大招生丑聞發(fā)生后，每年的招生季節(jié)都會(huì)被社會(huì)重提，對(duì)學(xué)校形象危害嚴(yán)重。

1.2.2 學(xué)生缺乏應(yīng)急知識(shí)

學(xué)校非常缺乏師生的心理健康輔導(dǎo)，這就使一些心理有問(wèn)題或承受能力差的師生在遇到問(wèn)題想不開而走極端。近些年自然災(zāi)害和人為事故頻繁發(fā)生，由于高校缺乏和忽視了對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育、防范意識(shí)教育，直接導(dǎo)致了學(xué)生這方面知識(shí)的缺失，致使學(xué)生們?cè)诿媾R突發(fā)事件時(shí)，容易出現(xiàn)群體性的恐慌，降低他們?cè)谡J(rèn)知和行動(dòng)上的應(yīng)對(duì)能力。特別是在發(fā)生火災(zāi)、地震等災(zāi)害的時(shí)候，師生應(yīng)對(duì)知識(shí)貧乏，易造成大量傷亡。

1.2.3 高校人員眾多

高校人員眾多，突發(fā)事件一旦發(fā)生，大學(xué)生很容易迅速聚集并情緒激動(dòng)，而且單一突發(fā)事件發(fā)生很容易引起其他矛盾共同爆發(fā)，極易為社會(huì)上別有用心者和閑雜人員所利用，客觀上“放大”和“加深”了危害性的范圍和程度。隨著高校組織結(jié)構(gòu)的變化以及通訊、交通的日益發(fā)達(dá),高校突發(fā)事件的發(fā)生、演變?cè)絹?lái)越呈現(xiàn)出擴(kuò)散性的態(tài)勢(shì)。我國(guó)很多城市高校相對(duì)集中，突發(fā)事件一旦發(fā)生，極容易引起連鎖反應(yīng)。即使突發(fā)事件已得到有效地控制，善后工作也很到位，但所引起的恐慌心理及消極影響卻不會(huì)很快消失，甚至對(duì)人們的思想和心理會(huì)造成深刻和持久的影響。不論什么性質(zhì)和規(guī)模的突發(fā)事件，都必然不同程度地給學(xué)校和學(xué)生造成財(cái)產(chǎn)、聲譽(yù)上的破壞與損失，特別是群體事件會(huì)極大的破壞教學(xué)、科研和管理方面的正常秩序，易引起人們思想認(rèn)識(shí)上的混亂和心理上的極度恐慌。

1.2.4 突發(fā)事件的難以預(yù)知

由于高校突發(fā)事以何種方式出現(xiàn)，出現(xiàn)的具體時(shí)間、規(guī)模、發(fā)展趨勢(shì)、以及影響程度等，都是難以完全預(yù)測(cè)和有效把握的，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)性知識(shí)可供指導(dǎo)，無(wú)法用常規(guī)性的認(rèn)知進(jìn)行判斷，信息不及時(shí)全面，一切似乎都在瞬息萬(wàn)變。加上許多高校缺乏預(yù)警機(jī)制，缺少訓(xùn)練有素的人員、物資和時(shí)間，應(yīng)對(duì)辦法不利，極容易擴(kuò)大突發(fā)事件的影響，對(duì)學(xué)校聲譽(yù)造成嚴(yán)重影響，更有可能對(duì)學(xué)校師生的心理造成嚴(yán)重影響。

1.2.5 新型媒體的推助

網(wǎng)絡(luò)新聞、論壇、手機(jī)報(bào)紙、微博等各類媒體無(wú)時(shí)無(wú)刻不介入我們的生活，信息無(wú)處不在。由于現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及，造成突發(fā)事件的信息傳播速度快，傳播范圍廣，大學(xué)生極易受到網(wǎng)絡(luò)的影響，加上心理恐慌，信息辨別能力低，對(duì)突發(fā)事件不能做出及時(shí)、主動(dòng)和有效的正確反應(yīng)，容易產(chǎn)生從眾行為，客觀上使得危機(jī)處理的不確定性更高，信息的大范圍快速傳播往往將學(xué)校的處境推向一個(gè)難于控制的局面，如近年來(lái)一些群體性的高校突發(fā)事件往往都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、短信來(lái)相互傳播的，如全國(guó)“短信罷餐”風(fēng)波等。這些情況不僅不利于突發(fā)事件的緩解，還有可能使其危害程度加劇。

2 新形勢(shì)下高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理存在的問(wèn)題

2.1 缺乏預(yù)防機(jī)制

2.1.1 缺乏應(yīng)對(duì)知識(shí)教育

我國(guó)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)教育在中小學(xué)?；救笔?，在大部分高校也都是在軍訓(xùn)的時(shí)候或者在特殊的節(jié)日進(jìn)行一些軍事、消防、衛(wèi)生知識(shí)的教育，平時(shí)缺乏自然災(zāi)害和人為事故的安全教育和應(yīng)對(duì)演練，目前書本和宣傳資料中的危機(jī)意識(shí)宣傳也比較薄弱，這就直接導(dǎo)致了學(xué)生這方面知識(shí)的缺失，致使學(xué)生們?cè)诿媾R突發(fā)事件時(shí)，容易出現(xiàn)群體性的恐慌，使他們?cè)谟龅酵话l(fā)事件缺乏應(yīng)對(duì)能力，不懂得在平時(shí)的細(xì)節(jié)中更好地應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的災(zāi)難。目前高校的心理教育課程形同虛設(shè)，心理咨詢室也缺乏對(duì)相關(guān)學(xué)生的監(jiān)控和心理干預(yù)，大學(xué)生在高校生活學(xué)習(xí)經(jīng)常遇到戀愛(ài)失敗、找工作不順利、考試未過(guò)、學(xué)習(xí)壓力大等問(wèn)題，一些心理本身就有問(wèn)題或者心理承受能力差的學(xué)生就會(huì)走極端，如出現(xiàn)暴力、自殺的現(xiàn)象。

2.1.2 高校對(duì)周邊環(huán)境控制不力

學(xué)校和社會(huì)相隔的“圍墻”已被打破，高校不再是凈土，高校缺乏對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境的監(jiān)控，包括校外的網(wǎng)吧、游戲廳、錄像廳、臺(tái)球室以及酒吧、卡拉OK廳等休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，校園周邊的無(wú)證攤點(diǎn)，亂停亂放行為，校外混亂的交通、校外社會(huì)團(tuán)伙對(duì)學(xué)生、教師的人身和財(cái)產(chǎn)傷害等等，這些無(wú)疑對(duì)學(xué)校安全構(gòu)成了極大的威脅。

2.1.3 基礎(chǔ)設(shè)施存隱患

許多高校的教學(xué)樓和其他設(shè)施由于年代久遠(yuǎn)，陳舊老化，原來(lái)的建筑設(shè)計(jì)不合理，沒(méi)有考慮防震、防風(fēng)或防火，沒(méi)有配備滅火器材或消防栓，高校相關(guān)部門也沒(méi)有對(duì)校園的環(huán)境審查和安全設(shè)施進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)改造。突發(fā)事件絕非偶發(fā)事件，而是學(xué)校內(nèi)部日常問(wèn)題或矛盾積累日久，突遇激化所致，校園保安工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)對(duì)各種突發(fā)事件沒(méi)有實(shí)時(shí)監(jiān)控和反應(yīng)等，從學(xué)校經(jīng)常出現(xiàn)被盜、出現(xiàn)火災(zāi)的現(xiàn)象就可見(jiàn)一斑。

2.2 處置不力

2.2.1 缺乏保障組織

高校缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的保障組織體系，就必然缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)案和基本思路，大部分學(xué)校都是突發(fā)事件出現(xiàn)了并造成了一定的影響才成立突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作小組，只能采取臨時(shí)抱佛腳的方式，邊應(yīng)對(duì)危機(jī)邊摸索經(jīng)驗(yàn)。沒(méi)有完整的突發(fā)事件管理機(jī)制，老師、學(xué)生、學(xué)校安全部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)都不了解突發(fā)事件發(fā)生狀況，他們之間在突發(fā)事件狀態(tài)下的整體合作能力會(huì)很差，現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)體系無(wú)法預(yù)警與快速反應(yīng)，一旦高校突發(fā)事件爆發(fā)，學(xué)校就會(huì)陷入混亂。

2.2.2 應(yīng)對(duì)能力差

面臨突發(fā)事件時(shí)，許多領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校安全管理部門工作人員缺乏危機(jī)管理知識(shí)，平時(shí)也沒(méi)有制訂突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)對(duì)計(jì)劃，突發(fā)事件爆發(fā)，往往毫無(wú)準(zhǔn)備，會(huì)臨陣慌亂，不能夠迅速的成立應(yīng)對(duì)小組，提出行之有效的應(yīng)對(duì)程序，沒(méi)有意識(shí)和能力快速調(diào)動(dòng)本單位的資源或者公安、媒體、武警、消防、急救、交警等政府部門參與高校突發(fā)事件的管理及救助活動(dòng)之中。一些高校面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，出于對(duì)學(xué)校聲譽(yù)的考慮，一貫的做法是內(nèi)緊外松，后發(fā)制人，在突發(fā)事件自己無(wú)法控制時(shí)才求助于公安、消防等政府部門[7]。

2.3 信息溝通不到位

在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，高校應(yīng)及時(shí)向師生發(fā)布突發(fā)事件應(yīng)急處理的內(nèi)容及程序。高校突發(fā)事件的參與者往往是新聞的提供者和傳播者，他們會(huì)通過(guò)各種途徑和渠道傳播消息。我國(guó)高校經(jīng)常通過(guò)行政手段，阻止當(dāng)?shù)孛襟w對(duì)突發(fā)事件報(bào)道，對(duì)內(nèi)采取打壓控制。高校教師和學(xué)生善于運(yùn)用微博、QQ、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、校園BBS、各大門戶網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)媒介傳播和獲得信息，促使網(wǎng)絡(luò)聲音成為單一渠道，導(dǎo)致猜測(cè)和疑問(wèn)四起，網(wǎng)友除更加確信網(wǎng)絡(luò)所傳屬實(shí)外，更對(duì)傳媒的公信力表示懷疑和失望。因?yàn)樵谇闆r不明、信息不完整的情形下，極易導(dǎo)致人們的主觀猜測(cè)，甚至出現(xiàn)謠言滿天飛的混亂局面。目前我國(guó)高校對(duì)內(nèi)禁止知情人員進(jìn)行事件的透露，對(duì)外采取抑止發(fā)聲，學(xué)校沒(méi)有及時(shí)澄清，導(dǎo)致謠言的產(chǎn)生。大部分高校面對(duì)突發(fā)事件時(shí)往往毫無(wú)準(zhǔn)備，缺乏統(tǒng)一組織和新聞發(fā)布人員，缺乏與社會(huì)媒體的日常性溝通和主動(dòng)發(fā)布意識(shí)，無(wú)法掌控信息源及發(fā)布先機(jī)，從而失去發(fā)布新聞的權(quán)威地位，也會(huì)在媒體的曝光下將自己置于被動(dòng)局面[8]。

3 改進(jìn)措施和建議

3.1 建立預(yù)防機(jī)制

3.1.1 提高學(xué)生突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)知識(shí)

利用輔導(dǎo)員經(jīng)常接觸學(xué)生的便利，將突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)知識(shí)分門別類印制成各種小冊(cè)子分發(fā)到全校學(xué)生手中，在日常的學(xué)生工作中應(yīng)向?qū)W生宣傳、傳授應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件的方法，以案例分析的形式來(lái)介紹突發(fā)事件管理的具體內(nèi)容，提高學(xué)生的安全防范意識(shí)。學(xué)校還要定時(shí)集中所有教師、學(xué)生進(jìn)行不同層次、多種形式的教育培訓(xùn)，重點(diǎn)進(jìn)行防災(zāi)知識(shí)的學(xué)習(xí)，對(duì)于那些有可能造成重大人員傷亡的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)知識(shí)要進(jìn)行詳細(xì)的介紹，特別是關(guān)于常見(jiàn)的逃生手段、自救方法和救護(hù)措施等。平時(shí)注意對(duì)師生進(jìn)行持續(xù)的突發(fā)事件回顧和預(yù)案演練，使師生們掌握應(yīng)對(duì)技能，使突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的危害降低到最小。

3.1.2 加強(qiáng)學(xué)生心理干預(yù)

加強(qiáng)大學(xué)生心理課程的教育，經(jīng)常舉辦各種心理講座，為每班配備一個(gè)心理咨詢師，要對(duì)輔導(dǎo)員進(jìn)行心理方面的培訓(xùn)，及時(shí)到學(xué)生中間了解學(xué)生的心理狀況，發(fā)現(xiàn)學(xué)生有心理問(wèn)題要及時(shí)的進(jìn)行疏導(dǎo)，嚴(yán)重的及時(shí)請(qǐng)心理醫(yī)生進(jìn)行治療，及時(shí)把學(xué)生極端的心理念頭消除在萌芽狀態(tài)。

3.1.3 重視常態(tài)管理

建立完整的突發(fā)事件預(yù)防機(jī)制，重視常態(tài)管理，對(duì)高校的組織管理、各種硬件設(shè)施進(jìn)行定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件發(fā)生的前兆，消除隱患，分析和預(yù)測(cè)可能發(fā)生的情境，制訂各種極具針對(duì)性的突發(fā)事件緩解與預(yù)防計(jì)劃，使大學(xué)校園突發(fā)事件的發(fā)生率降到最低程度。

3.2 建立應(yīng)對(duì)機(jī)制

3.2.1 成立應(yīng)急小組

由于高校突發(fā)事件具有易發(fā)性和破壞性等特點(diǎn)就決定了高校應(yīng)建立完善機(jī)制，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)要貫徹到學(xué)校管理的各個(gè)方面，建立常態(tài)的應(yīng)急小組，組長(zhǎng)為高校黨政一把手，小組成員應(yīng)包含學(xué)校各個(gè)部門的人員，做到分工負(fù)責(zé)，其所有的成員都應(yīng)當(dāng)接受應(yīng)急管理的相關(guān)培訓(xùn)，提高處置突發(fā)事件的能力，面對(duì)突發(fā)事件，不急不躁，及時(shí)全面地掌握信息源，進(jìn)行分析梳理，按事情的輕重緩急，制定清晰的、連續(xù)應(yīng)對(duì)措施和應(yīng)急程序，及時(shí)與地方政府、公安、消防、醫(yī)院、教育行政主管機(jī)關(guān)、媒體等取得聯(lián)系，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源解決突發(fā)事件，最大限度地保護(hù)教職工和學(xué)生的生命安全與財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

3.2.2 建立并完善高校突發(fā)事件動(dòng)態(tài)監(jiān)控和干預(yù)機(jī)制

由于校園危機(jī)的突然爆發(fā)，學(xué)校各方面會(huì)措手不及，學(xué)生、教師極易受到危害，思想情緒也會(huì)因此受到較大波動(dòng)，容易引發(fā)集體混亂無(wú)序，在這種情況下，處理突發(fā)事件時(shí)要將教職工和學(xué)生的利益放在首位，高校應(yīng)急小組要做好相關(guān)的安全維護(hù)工作，保護(hù)相關(guān)師生撤離危機(jī)事件現(xiàn)場(chǎng)。還要及時(shí)調(diào)動(dòng)思想政治教育人員介入和疏通，及時(shí)地進(jìn)行心理干預(yù)。確保將高校突發(fā)事件對(duì)師生造成的損失范圍控制到最小，有利于高校盡快恢復(fù)正常的教育秩序。最后在突發(fā)事件得到基本控制以后，高校應(yīng)急小組要根據(jù)事件結(jié)束后的現(xiàn)狀，制定針對(duì)各個(gè)恢復(fù)對(duì)象的恢復(fù)工作的策略和方案，使學(xué)校盡快恢復(fù)正常的教學(xué)秩序[9]。

3.3 建立完善的溝通體系

3.3.1 加強(qiáng)與媒體的互動(dòng)

近年來(lái)大眾傳媒的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，高校突發(fā)事件在網(wǎng)絡(luò)媒體上具有傳播速度快、范圍廣的特點(diǎn)。媒體在事件報(bào)道中具有兩面性，既可能發(fā)揮正面的輿論導(dǎo)向作用，也可能產(chǎn)生負(fù)面的煽動(dòng)甚至擴(kuò)大事態(tài)的影響。因此當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，許多師生不了解情況，極易受到媒體報(bào)道的影響，因此高校要立即確定專人負(fù)責(zé)新聞發(fā)布工作，建立一套行之有效的信息發(fā)布機(jī)制，敞開各種信息渠道，接受記者問(wèn)詢、預(yù)約采訪，與校外媒體建立良性互動(dòng)，向媒體和公眾發(fā)出權(quán)威消息，控制輿論制高點(diǎn)，從而起到穩(wěn)定媒體和師生的作用。另外各部門在接受采訪時(shí)要統(tǒng)一事實(shí)口徑，不能超越機(jī)密性的限制，以免引起更大的慌亂。

3.3.2 加強(qiáng)內(nèi)外的交流溝通

在突發(fā)事件發(fā)生后要保持校內(nèi)各個(gè)部門通信的暢通，做到上通下達(dá)，及時(shí)迅捷準(zhǔn)確的傳遞信息，對(duì)學(xué)校危機(jī)事件的進(jìn)展情況保持高度了解，對(duì)各個(gè)關(guān)聯(lián)方進(jìn)行溝通反饋，準(zhǔn)確地掌握媒體、師生及公眾最關(guān)注的問(wèn)題，以及對(duì)校方應(yīng)對(duì)、處理此事件的滿意度。學(xué)校還要根據(jù)需要與學(xué)生家長(zhǎng)、教師家屬或校外單位，和政府各部門進(jìn)行聯(lián)系溝通，爭(zhēng)取理解、支持。只有這樣才能讓高校集中精力到事件的處理上來(lái)，協(xié)調(diào)好各方力量以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所帶來(lái)的一切負(fù)面后果，提高工作效率，迅速的處理好突發(fā)事件。

[1]蔣州.當(dāng)代大學(xué)生思想道德現(xiàn)狀及對(duì)策[EB/OL].http://www.sdupsl.edu.cn/ms fxy/Article_Show.asp?ArticleID=321/2007/05/10.

[2]章鳴.如何健康地走過(guò)社會(huì)轉(zhuǎn)型期[EB/OL].http://finance.sina.com.cn/roll/20101029/00013499877.shtml.

[3]張凱,張一飛.淺析高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理明[J].學(xué)校黨建與思想教育，2009，(8):93-94.

[4]楊健燕.突發(fā)事件造成大學(xué)生心理問(wèn)題的應(yīng)急干預(yù)[J].中州學(xué)刊,2008,(5):145-156.

[5]趙方.高校突發(fā)事件應(yīng)急管理研究[D].鄭州:鄭州大學(xué),2006.

[6]董立麗.當(dāng)前高校突發(fā)事件的特點(diǎn)及應(yīng)對(duì)策略研究[D].濟(jì)南:山東師范大學(xué),2008.

[7]劉桂海.和諧社會(huì)背景下的高校突發(fā)事件預(yù)防與處理[J].上海青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2008,(2):24-26.

[8]鐘仕安.高校呼喚新聞發(fā)言人制度[N].光明日?qǐng)?bào),2007-03-21.

[9]孔德文.轉(zhuǎn)型期高校學(xué)生突發(fā)事件管理中的預(yù)警機(jī)制探索[D].上海:華東師范大學(xué),2006.

Study on the Management of University Emergency Under the new situation

1YI Guo-ping，2Yi Mi-ping
（1.Central South University of Forestry and Technology，Changsha，410004；2.Changsha Environmental Protection College,Changsha,410004）

At present,as the transition of our economy and society and the popularization of the network,the ethics and values of college students are changing greatly.Originated from the lack of appropriate prevention and disposal mechanism,campus emergencies in our country tend to be susceptibile and destructive.To reinforce the emergency management,we should first build a prevention mechanism to improve students'emergency response knowledge and improve the students'psychological intervention;secondly,we should build a coping mechanism,form a emergency response team,establish and perfect the university emergency dynamic monitoring and intervention mechanism;thirdly,we should build a perfect communication system to strengthen the communication with media.

university;emergency;emergency management

D631.43

A

2095-1140（2011）03-0096-04

2011-03-16

易果平（1974- ），女，湖南醴陵人，中南林業(yè)科技大學(xué)教師，主要從事高教管理、生態(tài)旅游管理研究；易米平（1979- ），女，湖南醴陵人，長(zhǎng)沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師。

葉劍波）