一、引言

目前我國招投標(biāo)體系越來越趨于完善和健全，并在政府資金使用、國家建設(shè)上起到了積極作用。近年來，我國政府已經(jīng)意識(shí)到了政府投資體制改革的重大意義，并為政府投資體制的制度創(chuàng)新提供了較大的發(fā)展空間和政策寬松度支持，政府政策支持的條件也已經(jīng)具備。政府投資體制創(chuàng)新，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的要求，也是我國政府職能轉(zhuǎn)換的必然趨勢(shì)。在此階段，將招投標(biāo)機(jī)制融入政府投資體制，重點(diǎn)研究和建立項(xiàng)目法人招標(biāo)制度具有重要意義。

二、建立項(xiàng)目法人招標(biāo)制的現(xiàn)實(shí)意義

項(xiàng)目法人招標(biāo)制的價(jià)值在于：運(yùn)用市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和政府的宏觀調(diào)控作用，破解政府投資和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的難題，以實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)配置資源，資源配置更優(yōu)化”的戰(zhàn)略目標(biāo)。這一制度，有效地實(shí)現(xiàn)了財(cái)政性資金的放大效應(yīng)和倍增效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政性資金在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的退出機(jī)制，是財(cái)政性資金得到有效使用的高級(jí)形式。

政府在項(xiàng)目投資決策前期的主要任務(wù)是收集項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)信息，進(jìn)行項(xiàng)目的投資決策，同時(shí)為正確決策取得相關(guān)的決策支持。以往這些行動(dòng)成本主要由政府承擔(dān)，即在項(xiàng)目建設(shè)之前就需要政府投資資金進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)查及論證，這種活動(dòng)方式財(cái)政耗資巨大，效率低下，無法保證決策過程的科學(xué)性。政府通過市場(chǎng)途徑解決決策輔助問題，但是這種解決方式與以后將要進(jìn)行的項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營階段互不關(guān)聯(lián)，由決策支持過錯(cuò)造成的項(xiàng)目后續(xù)問題都將由項(xiàng)目建設(shè)人或運(yùn)營者艱難面對(duì)，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的決策、建設(shè)和運(yùn)營效率。

在招投標(biāo)中采取的措施都有利于降低政府活動(dòng)的成本，有利于保證決策及決策程序的科學(xué)性、公正性，有利于國際市場(chǎng)操作保持一致性，使決策前的市場(chǎng)咨詢服務(wù)與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營掛起鉤來，實(shí)現(xiàn)投資運(yùn)營項(xiàng)目的綜合市場(chǎng)化。以新的關(guān)聯(lián)機(jī)制解決公共決策前期活動(dòng)的諸多問題，以及決策程序本身的弊端，并且擺正政府與市場(chǎng)的平等投資伙伴關(guān)系，大大降低了市場(chǎng)投資主體所面臨的不確定性，降低了潛在的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)損失，為社會(huì)資本參與政府投資項(xiàng)目開辟了新的渠道。

項(xiàng)目法人招標(biāo)方式運(yùn)用于政府投資項(xiàng)目中，使得前期費(fèi)用的實(shí)際承擔(dān)方式發(fā)生了根本性的變化，由過去的政府幾乎承擔(dān)前期所有費(fèi)用轉(zhuǎn)變?yōu)橄扔烧畨|付、然后待投資人落實(shí)后，再由投資人對(duì)政府進(jìn)行補(bǔ)償，從而實(shí)際上，政府無需支付前期費(fèi)用，前期費(fèi)用由通過招投標(biāo)選擇而來有能力的市場(chǎng)投資人來承擔(dān)，顯著減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

同時(shí)，成功進(jìn)行項(xiàng)目法人招標(biāo)，還促進(jìn)了政府投資管理職能的轉(zhuǎn)變，使政府從經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目直接投資者和建設(shè)管理者轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y與建設(shè)中的社會(huì)資本的合作伙伴。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高了基礎(chǔ)設(shè)施的投資效益和運(yùn)營效率，打破了以往“政府投資—主管部門經(jīng)營—經(jīng)營虧損—財(cái)政補(bǔ)貼”的舊體制模式，使政府能夠擺脫具體經(jīng)濟(jì)事務(wù)的糾纏，致力于項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的宏觀綜合把握，為吸引有能力的投資人進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，搭建好公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。

有利于政府綜合職能部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。以往的政府項(xiàng)目投資，一般是由政府相關(guān)部門按照專業(yè)管理職能劃分分別前頭負(fù)責(zé)，形成了項(xiàng)目決策、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等方面的“條條分割”局面，各部門之間協(xié)調(diào)困難，甚至必須專門成立組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作，不利于作為全社會(huì)公共物品的政府投資項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)作。

項(xiàng)目法人招標(biāo)制的實(shí)施，打破了政府職能相互分割的局面，將政府投資項(xiàng)目作為統(tǒng)一的整體，本著“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化籌資為主，公開、公正、透明，加強(qiáng)管理防范籌資風(fēng)險(xiǎn)”的原則，由綜合職能部門—發(fā)展計(jì)劃委員牽頭進(jìn)行項(xiàng)目法人招標(biāo)。招標(biāo)的公開條件明確要求雙向選擇，給予各類投資人公平的機(jī)會(huì)，與市場(chǎng)投資者進(jìn)行信息的雙向交換、交流，雙方平等協(xié)商確定投資項(xiàng)目的具體事宜，簽定特許權(quán)協(xié)議，其他各職能部門依照各自職能，在法定限度內(nèi)對(duì)項(xiàng)目行使各自職能管理權(quán)，從而保證了市場(chǎng)化供給社會(huì)公共物品的條件下，各類投資和經(jīng)營主體可以不受所有制形式和地域的限制，依靠其自身的投資能力、經(jīng)營業(yè)績、信譽(yù)進(jìn)入政府基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域。

三、結(jié)論

項(xiàng)目法人招標(biāo)，引進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成了“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的新的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)作體制，吸引了有實(shí)力的多元化經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)和建設(shè)，發(fā)揮了各個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的投融資、建設(shè)、經(jīng)營及管理的積極性，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為跨地區(qū)、跨行業(yè)的投資創(chuàng)造了條件，在政府投資體制改革探索實(shí)踐中具有突出的創(chuàng)新性和借鑒意義。

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