□文/梁 帥 張 瑤

臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律研究

□文/梁 帥 張 瑤

臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展從低級到高級，有自身的演變過程。根據(jù)對發(fā)達(dá)國家臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的分析，以及產(chǎn)業(yè)模式構(gòu)成要素分析，我們發(fā)現(xiàn)盡管由于發(fā)展階段和自身條件的不同，臨港產(chǎn)業(yè)的選擇也不盡相同，但依然可以梳理出臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律性，概括出每一個階段不同的發(fā)展模式，并由此構(gòu)成動態(tài)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的理論模型。

臨港產(chǎn)業(yè)；發(fā)展規(guī)律；研究

與臨港產(chǎn)業(yè)相近的產(chǎn)業(yè)很多，比如說海洋產(chǎn)業(yè)、港口產(chǎn)業(yè)，但是臨港產(chǎn)業(yè)不等同于海洋產(chǎn)業(yè)或港口產(chǎn)業(yè)。因而，研究臨港產(chǎn)業(yè)需要一套與其他產(chǎn)業(yè)不同的方法和思路。

對于臨港產(chǎn)業(yè)，目前沒有一個統(tǒng)一的定義，不同學(xué)者根據(jù)自己的研究對象，對臨港產(chǎn)業(yè)給出了不同的定義。其中，比較典型的有以下幾種：李文榮（2007）臨港產(chǎn)業(yè)，即依托港口發(fā)展起來的有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門，大致包括：以港口裝卸業(yè)為主的港口直接產(chǎn)業(yè)，以海運(yùn)業(yè)、集疏運(yùn)輸業(yè)、倉儲業(yè)為主的港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，包括修造船、貿(mào)易、鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的港口依存產(chǎn)業(yè)，以及包括金融、保險、房地產(chǎn)、飲食、商業(yè)等服務(wù)行業(yè)在內(nèi)的港口服務(wù)業(yè)。鐘銘、李娜、劉建純（2008）認(rèn)為臨港產(chǎn)業(yè)是一種具有地理上毗鄰港口，產(chǎn)業(yè)上與港口產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，共同以港口為依托、輸入或輸出與港口相關(guān)的產(chǎn)品的企業(yè)的集合。

本文定義的臨港產(chǎn)業(yè)是以港口為核心，以巨大的經(jīng)濟(jì)腹地為依托，依托港口的存在而存在并聚集發(fā)展起來的多種類、多層次、綜合性、開放性的產(chǎn)業(yè)體系。臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往對于所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到引領(lǐng)和帶動作用，臨港產(chǎn)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)很大，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。

臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展從低級到高級，有自身的演變過程。根據(jù)對發(fā)達(dá)國家臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的分析，以及產(chǎn)業(yè)模式構(gòu)成要素分析，我們發(fā)現(xiàn)，盡管由于發(fā)展階段和自身條件的不同，但是依然可以梳理出臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律性，概括出每一個階段不同的發(fā)展模式，由此構(gòu)成了動態(tài)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的理論模型。

第一階段：“以貨物運(yùn)輸為主導(dǎo)的海運(yùn)服務(wù)型”。這是臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級階段，臨港地區(qū)開發(fā)緩慢，臨港產(chǎn)業(yè)以港口為核心的海洋運(yùn)輸業(yè)為主，港口區(qū)位優(yōu)勢明顯，畜牧、漁生產(chǎn)加工業(yè)及簡單工業(yè)開始在港口周圍布局，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，中小企業(yè)零散無序地坐落于臨港地區(qū)之中。港口區(qū)域主要肩負(fù)著對外貿(mào)易和簡單農(nóng)副產(chǎn)品加工的任務(wù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分單一，臨港區(qū)域的主要功能是運(yùn)輸?shù)呢泩龊椭修D(zhuǎn)站，此臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式中臨港產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一的布局和良好的規(guī)劃，港口通常以優(yōu)越的區(qū)位和優(yōu)惠的稅費(fèi)吸引廣大客戶。相對而言，收入也以運(yùn)輸費(fèi)、稅收和儲藏費(fèi)為主，此階段經(jīng)濟(jì)效益較低，是臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級階段。

第二階段：“重制造業(yè)為主導(dǎo)的重工業(yè)臨港產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式。此階段臨港重化工業(yè)逐漸發(fā)展起來，成為臨港產(chǎn)業(yè)重要組成力量，臨港經(jīng)濟(jì)抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力進(jìn)一步加強(qiáng)。采用這種臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的港口分為兩種：一種是由“以貨物運(yùn)輸為主導(dǎo)的簡單海運(yùn)服務(wù)型”臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級而來；另一種是在港口建設(shè)期間同時規(guī)劃臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大型鋼鐵、石化、裝備制造等重化工企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)。

通常，臨港地區(qū)通常有一定經(jīng)濟(jì)水平，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，與港口相關(guān)的重化工業(yè)可以就近從國外進(jìn)口原材料并將產(chǎn)成品銷往國外，大大降低了運(yùn)輸成本，并且部分臨港地區(qū)有比其他地區(qū)更加優(yōu)惠的政策，從而吸引了諸如鋼鐵、石油化工、裝備制造等重工業(yè)進(jìn)駐臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為臨港地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。臨港工業(yè)企業(yè)坐落于緊鄰港口的臨港園區(qū)，大量的原料和產(chǎn)成品通過港口大批量運(yùn)輸，采取“大進(jìn)大出”的經(jīng)營方式。該階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對于第一階段有所提升，科技含量明顯提高，因為產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)要求臨港產(chǎn)業(yè)大型化、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)范化，經(jīng)濟(jì)效益提升明顯。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)大量鋼鐵、石油化工、裝備制造等重工業(yè)企業(yè)為社會創(chuàng)造大量勞動職位，對GDP及稅收貢獻(xiàn)可觀。但是，這種“大進(jìn)大出”資源導(dǎo)向性工業(yè)對于環(huán)境的污染十分嚴(yán)重，應(yīng)在對于污染的處理上多下工夫。

第三階段：“以重輕工業(yè)為主導(dǎo)的混合型臨港產(chǎn)業(yè)”。重工業(yè)為主的臨港產(chǎn)業(yè)后期，適度地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，效率低下的、落后的產(chǎn)能被淘汰。效率較高的、先進(jìn)的技術(shù)被引進(jìn)，重工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的同時，又發(fā)展出口加工業(yè)，或兼容其他輕工業(yè)。這一階段可以看成是第二階段發(fā)展后期的成熟階段，其主要特征是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整及科技含量較高的輕工業(yè)的出現(xiàn)，產(chǎn)品附加值進(jìn)一步提高，環(huán)境污染得到有效控制。

第四階段：“以高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的綜合型臨港產(chǎn)業(yè)”。隨著臨港地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，臨港地區(qū)地價逐漸上漲至占地巨大的工業(yè)企業(yè)所不能接受的程度，經(jīng)濟(jì)效率低、科技水平低、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸地區(qū)，技術(shù)密集型行業(yè)逐漸占據(jù)著臨港產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)，集成電路、海洋生物、電子信息、新能源、新材料等高端產(chǎn)業(yè)逐漸占據(jù)著臨港產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)。與此同時，金融、貿(mào)易、旅游等臨港第三產(chǎn)業(yè)逐漸在臨港地區(qū)發(fā)展壯大。較前面幾種階段而言，這一階段的臨港產(chǎn)業(yè)是較為發(fā)達(dá)的高級階段，其主要特征是科技領(lǐng)先、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境友好、和諧社會。這標(biāo)志著臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展到高級階段。

臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展演變規(guī)律是與工業(yè)化進(jìn)程息息相關(guān)的，目前世界上發(fā)達(dá)國家的臨港產(chǎn)業(yè)都是由初級階段經(jīng)過漫長的更新?lián)Q代的過程逐步升級到高級階段的。推動臨港產(chǎn)業(yè)升級換代的主要兩個因素包括：

1、經(jīng)濟(jì)因素。在臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，利用臨港地區(qū)的優(yōu)良區(qū)位和一定的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行貨物運(yùn)輸和畜牧、漁生產(chǎn)加工業(yè)及簡單工業(yè)。隨著臨港地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，為能享受海運(yùn)業(yè)大出大進(jìn)的運(yùn)輸便利的重化工業(yè)企業(yè)進(jìn)駐臨港地區(qū)。在重化工業(yè)形成一定規(guī)模后，便吸引其他一些輕工業(yè)在臨港地區(qū)形成集聚。臨港地區(qū)的繁榮帶動了地價的上漲，臨港地區(qū)便對工業(yè)企業(yè)家失去了成本低廉的優(yōu)勢，工業(yè)企業(yè)紛紛內(nèi)遷。而海運(yùn)業(yè)的發(fā)展、科技水平的發(fā)展以及良好的基礎(chǔ)設(shè)施便受到了產(chǎn)成品附加值更高的集成電路、海洋生物、電子信息、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的青睞，與此同時，金融、貿(mào)易、旅游等臨港第三產(chǎn)業(yè)逐漸在臨港地區(qū)發(fā)展壯大。

2、政府作用。政府是經(jīng)濟(jì)活動的重要主體之一，在經(jīng)濟(jì)生活中，一味強(qiáng)調(diào)市場的作用往往會產(chǎn)生“市場失靈”。這時候政府對于糾正臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“市場失靈”的作用尤為明顯。政府必須以市場為基礎(chǔ)，或以彌補(bǔ)市場機(jī)制中出現(xiàn)的缺陷為限度，政府應(yīng)制定具體的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)退出指南，需要政府利用產(chǎn)業(yè)政策來干預(yù)和指導(dǎo)，引導(dǎo)和扶持重點(diǎn)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要市場與政府相互配合。加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃引導(dǎo)和空間導(dǎo)向。對不同地域相應(yīng)采取適當(dāng)手段，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局。對現(xiàn)有各種招商引資優(yōu)惠政策，無論是吸引外資，還是吸引內(nèi)資的優(yōu)惠政策，都應(yīng)適時進(jìn)行清理，克服無序競爭、阻礙空間規(guī)劃實施的混亂狀態(tài)。

但是，并不是所有臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都完全遵循以上規(guī)律，臨港地區(qū)多依據(jù)實際情況，選擇了適合自己的發(fā)展路徑。有的臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中碰到了由初級階段向高級化發(fā)展的障礙，比如一些處在狹小島嶼或者狹長地區(qū)的港口，其處于主航線上，區(qū)位優(yōu)勢明顯，在由以“貨物運(yùn)輸為主導(dǎo)的海運(yùn)服務(wù)型”臨港產(chǎn)業(yè)向以重制造業(yè)為主導(dǎo)的重工業(yè)臨港產(chǎn)業(yè)過渡過程時，發(fā)現(xiàn)根本沒有供工業(yè)發(fā)展的大片土地，其發(fā)展只能停滯不前；還有一些港口由于不在主航道上，港口吞吐量大大地受到影響，想要提升港口的地位，只能在臨港地區(qū)發(fā)展重化工業(yè)和輕工業(yè)，通過原材料和產(chǎn)成品的“大進(jìn)大出”來帶動港口的發(fā)展，臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府在政策上的大力支持和正確規(guī)劃。因此，臨港地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的區(qū)位因素、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源因素、政策因素選擇適合自己的臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在此基礎(chǔ)上通過調(diào)整臨港地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和資源利用方式促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)的換代升級，通過臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動港口和整個區(qū)域的發(fā)展。

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，也應(yīng)注重環(huán)境的保護(hù)在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，一方面是降低能耗；另一方面是提高能源利用效益。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)要打造成低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，這就要求它在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，兼顧環(huán)境保護(hù)。

（作者單位：山東財政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

[1]李文榮.河北省臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略探討[J].港口經(jīng)濟(jì)，2007.3.

[2]鐘銘，李娜，劉建純.日本促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策與經(jīng)驗[J].現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)，2008.4.

[3]孫群力.山東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考與建議[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2007.4.

[4]代曉松.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)遼寧海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展 [J].港口經(jīng)濟(jì)，2007.3.

本項目為山東省高?？蒲邪l(fā)展計劃項目“低碳經(jīng)濟(jì)下藍(lán)色臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”（J10W F05）的階段性研究成果

F12

A