□文/馬勝谷

中國雙軌制宏觀調(diào)控政策分析及建議

□文/馬勝谷

對于中國這樣一個處在經(jīng)濟體制轉軌之中的發(fā)展中國家而言，宏觀調(diào)控一直是雙軌并行：總是避免不了在市場手段之外加上行政手段，在總量調(diào)控之外加上結構性調(diào)控。本文基于中國宏觀調(diào)控的特殊背景，總結中國雙軌制宏觀調(diào)控實踐，進而提出現(xiàn)階段宏觀調(diào)控建議。

雙軌制；宏觀調(diào)控；建議

一、中國雙軌制宏觀調(diào)控的背景

改革開放以來，中國始終堅持具有中國特色的社會主義經(jīng)濟建設方針，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了持續(xù)的、穩(wěn)定的30年高速增長。但是，由于歷史遺留的舊問題和現(xiàn)階段發(fā)展所遇到的新問題，中國經(jīng)濟發(fā)展仍然存在著諸多不均衡因素。

一是中國的潮涌現(xiàn)象與產(chǎn)能過剩。作為發(fā)展中國家的中國，企業(yè)很容易對下一個有前景的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生共識，投資上容易出現(xiàn)“潮涌現(xiàn)象”?；谄髽I(yè)投資建廠時信息不完全，尤其是“行業(yè)內(nèi)企業(yè)總數(shù)目不確定”這一基本因素，投資者的個人理性選擇一定程度上導致集體的非理性結果，而這一結果便是產(chǎn)能過剩，因而資源配置的中長期效率并不高。

二是中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡。到現(xiàn)階段為止，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出這樣一種格局：東部沿海地區(qū)明顯快于中部地區(qū)，而西部地區(qū)明顯落后于中部地區(qū)。中國經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域差距較為明顯，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡依舊。

三是中國特殊的城鄉(xiāng)二元結構?；谖覈厥鈶艏贫龋^去，中國70%左右人口是農(nóng)民。到目前為止，伴隨城市化進程，中國農(nóng)村人口已經(jīng)轉移出去了33%左右，但還有35%～40%的人口仍留在農(nóng)村，城鄉(xiāng)二元結構及城鄉(xiāng)差距仍然存在。

四是中國收入分配制度不完善。目前，中國收入分配呈現(xiàn)“兩頭大，中間小”：窮人和富人所占的人口比例較大，而中等收入所占人口比例較小，而且這種差距還在擴大。

基于這樣的背景，中國始終堅持具有中國特色的宏觀調(diào)控政策，即在市場手段之外加上行政手段，總量調(diào)控之外加上結構性調(diào)控這樣一種雙軌并行的宏觀調(diào)控政策。

二、中國特色宏觀調(diào)控實踐

由美國次貸危機引起的席卷全球的金融危機自發(fā)生至今已有兩年有余，在此次金融危機中，相對于西方主流經(jīng)濟學，中國特色的宏觀調(diào)控卻體現(xiàn)出了前所未有的“優(yōu)勢”。主流經(jīng)濟學派開始進行反思，認為針對發(fā)展中國家的、具有中國特色的雙軌制宏觀調(diào)控政策，忽然具有了某種合理性與可借鑒的價值。其實為主流經(jīng)濟學所青睞的所謂明智選擇的、具有中國特色的雙軌制宏觀調(diào)控，也不過是中國特定發(fā)展階段的無奈之舉。作為發(fā)展中國家的中國，市場相對還不發(fā)達、不完善，經(jīng)濟結構急劇變動，這就使得中國的宏觀調(diào)控政策不同于主流經(jīng)濟學所倡導的宏觀調(diào)控政策，因而具有中國特色的雙軌制宏觀調(diào)控在某種意義上具有了合理性，這場席卷全球的金融風暴恰好驗證了這點?？傮w而言，中國特色的宏觀調(diào)控可以概括為：

1、強調(diào)擴大內(nèi)需，加快結構調(diào)整。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快結構調(diào)整主要包括三個方面：從生產(chǎn)角度來看，經(jīng)濟增長從依賴第二產(chǎn)業(yè)逐漸調(diào)整到一二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，更加注重發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)即現(xiàn)代服務業(yè)的作用；從需求角度來看，逐步從依靠投資、出口拉動經(jīng)濟增長，轉變?yōu)橄M、投資、出口協(xié)調(diào)拉動，最重要的是發(fā)揮消費對經(jīng)濟的拉動作用；從經(jīng)濟增長方式上來看，把經(jīng)濟增長從依賴物質資源投入調(diào)整到依靠技術進步和創(chuàng)新能力。

2、加強區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，實施中部振興、西部開發(fā)戰(zhàn)略。隨著促進中部地區(qū)崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的加速推進，我國目前已初步形成東部發(fā)展、西部開發(fā)、中部崛起和東北振興的四大區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的新格局。

東部重點區(qū)域經(jīng)濟的崛起，對相關區(qū)域和全國經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用舉足輕重。珠江三角洲和長江三角洲經(jīng)濟區(qū)，以及以渤海沿岸和黃海部分沿岸地區(qū)為主體的環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)，以其強勁的帶動能量，將經(jīng)濟發(fā)展的大潮由南向北推移、由東向西拓展。

作為承東啟西的節(jié)點區(qū)域，包括山西、河南、安徽等中部地區(qū)，人口和經(jīng)濟總量占全國的20%以上，是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，又是國家綜合運輸網(wǎng)絡的中心區(qū)域和重要的能源、原材料基地，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局中占有重要地位。

加強東西南北各區(qū)域的協(xié)調(diào)合作，已在我國區(qū)域合作機制創(chuàng)新中形成新的突破。中部地區(qū)圍繞國家中部崛起的戰(zhàn)略，正在著力解決經(jīng)濟發(fā)展的二元結構矛盾，全力推進新型工業(yè)化進程，形成若干具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，以此來推動經(jīng)濟快速發(fā)展。

3、積極推進城市化進程，改善城鄉(xiāng)二元結構。改革開放以來，中國城市化進程明顯加快，現(xiàn)階段已進入到高速城市化的起飛線上。城市化是指人口和產(chǎn)業(yè)活動在空間上聚集、鄉(xiāng)村地區(qū)逐步轉變?yōu)槌鞘械貐^(qū)的過程。城市化是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，農(nóng)村人口轉化為非農(nóng)村人口，人口向城市集聚，農(nóng)村地區(qū)轉化為城市地區(qū)，城市數(shù)量增加的過程。首先，城市化促使大量農(nóng)村的剩余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉移；其次，城市化可以帶動農(nóng)村發(fā)展，改善地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構；再次，城市化還可以推進科技進步，提高區(qū)域整體發(fā)展水平；最后，城市化更有利于城市交流，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，改善城鄉(xiāng)二元結構。

4、努力探尋收入分配制度改革，實現(xiàn)收入合理分配。深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入，是中國經(jīng)濟體制改革必經(jīng)之路，也是改革的重點。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。中國始終堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制；創(chuàng)造條件讓更多的群眾擁有財產(chǎn)性收入；保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入；擴大轉移支付，強化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營壟斷，創(chuàng)造公平機會，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。

三、現(xiàn)階段中國宏觀調(diào)控的建議

在過去30年，特別是在此次危機中，中國特色的雙軌制宏觀調(diào)控所體現(xiàn)出來的某些特有的“優(yōu)勢”，或許是現(xiàn)階段中國所需要克服和解決的問題。基于中國現(xiàn)階段面臨著體制轉軌、結構調(diào)整的需要，后危機時代中國究竟該執(zhí)行怎樣的宏觀調(diào)控政策，筆者提出以下幾點建議：

1、實現(xiàn)需求管理向供給管理轉變。供給管理是通過對總供給的調(diào)節(jié)來實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟目標，其中包括對勞動力、工資、價格、產(chǎn)量增長等管理與調(diào)節(jié)。所謂“供給管理”，與經(jīng)濟學中的“需求管理”是一對概念，后者強調(diào)的是需求角度實施擴張或收縮的宏觀調(diào)控，而前者強調(diào)的是基于供給視角實施結構優(yōu)化、增加有效供給的宏觀調(diào)控。對于經(jīng)濟結構失衡問題突出的中國來說，傳統(tǒng)的凱恩斯主義需求管理在某種程度上并不適合中國，需求管理在總量擴張上或許能起到較好的作用，但對于結構轉型和結構優(yōu)化所起作用甚微。中國要實現(xiàn)未來經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展，宏觀政策的導向要從需求管理向供給管理轉變，消除束縛經(jīng)濟增長的各種屏障，轉變經(jīng)濟增長模式，提高經(jīng)濟效率。因此，中國政府未來的宏觀調(diào)控主基調(diào)應該是突出供給管理：

（1）打破壟斷，增加有效供給。當前經(jīng)濟中，一方面存在大量產(chǎn)能過剩；另一方面又存在供給短缺。只有打破壟斷，加強競爭，才能便于有效供給增加。

（2）優(yōu)化投資結構。良好的投資結構，一方面可以改善產(chǎn)業(yè)結構；另一方面還有利于需求結構的調(diào)整。

（3）加強財稅體制改革?？梢钥吹?，大量的地方政府過于依賴土地出讓，過于依賴來自于各個部委的項目財政，而這些項目又沒有對應的配套資金，帶來行政效率的低下。因此，財稅改革最需要重審中央與地方稅收分成機制，積極推進公共財政“資產(chǎn)負債表”改革。

2、加快結構調(diào)整步伐。中國宏觀調(diào)控始終面臨著這樣的兩難問題：究竟是為了保持較快的經(jīng)濟增長速度而犧牲結構調(diào)整和結構優(yōu)化的目標，還是為了未來經(jīng)濟增長的平穩(wěn)有序、協(xié)調(diào)可持續(xù)而寧愿容忍當前較低的經(jīng)濟增速，面對兩難所作的抉擇，將決定未來宏觀調(diào)控的方向。因此，中國迫切需要進行經(jīng)濟體制轉型，以實現(xiàn)中國未來經(jīng)濟增長。在轉變經(jīng)濟增長模式中，政府不僅要強調(diào)優(yōu)化需求結構、產(chǎn)業(yè)結構與要素投入結構這三塊內(nèi)容，更重要的是要加強收入分配結構、體制結構的調(diào)整和優(yōu)化。總之，結構調(diào)整將是未來中國宏觀調(diào)控的一條主線。

3、合理的城市化進程。改革開放以來，中國城市化進程較快，城市化率由1978年的17.92%提高到2008年的44.94%，中國經(jīng)濟在經(jīng)歷了30年的高速增長之后，基本實現(xiàn)了宏觀調(diào)控重心從工業(yè)化向城市化、城鎮(zhèn)化轉變，而且城市化進程還在進一步加速。

高速的城市化進程，對改變整個經(jīng)濟結構、創(chuàng)造市場、提高生產(chǎn)力、促進基礎設施建設起到重要作用的同時，也必然帶來一系列的社會思考：（1）大量農(nóng)村人口涌入城市，他們的就業(yè)問題能否有保障；（2）所謂的“農(nóng)民工”等外來人口，他們承擔著和當?shù)厝艘粯拥募{稅義務，他們能否享受到與當?shù)厝似降鹊某鞘芯用翊?；?）外來人口子女的教育，能否得到妥當安排；（4）面對昂貴的住房價格，外來人口的住房需求能否得到保障等。因此，從這個角度來講，城市化進程不易過快，而是要把城市化進程調(diào)控在合理的進程中。

4、推進市場化改革。秦曉認為，政府過多的干預市場，必然會破壞價格機制，破壞資源配置，也容易造成權力和資本的結合。因此，中國迫切需要推進市場化改革，以確保中國經(jīng)濟健康、良性、有序地發(fā)展。首先，要推進市場化改革，就務必要確保市場運行的前提，即確保公民的私有財產(chǎn)的權利；其次，要推進市場化改革，就要充分發(fā)揮市場的自主作用，讓社會資源按經(jīng)濟規(guī)律進行配置，培育并鼓勵企業(yè)成為投資和經(jīng)營的真正主體，改善企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，打破壟斷，加強競爭，擴大就業(yè)，促進中國經(jīng)濟良性發(fā)展；最后，要推進市場化改革。在稅收方面，要有合理的財政預算，確保財政支出的透明化，讓納稅人了解稅收支出的去向以及創(chuàng)造了什么樣的價值。因此，推進公共財政“資產(chǎn)負債表”改革尤為必要。

面臨國際日益復雜多變的政治、經(jīng)濟環(huán)境，中國在尋求經(jīng)濟可持續(xù)性增長過程中，能否再次精準地提出具有高瞻遠矚的宏觀調(diào)整政策，這是對中國政府提出的嚴峻考驗?？梢?，中國的宏觀調(diào)控之路任重道遠。

（作者單位：新疆財經(jīng)大學金融學院）

[1]中國經(jīng)濟增長與宏觀穩(wěn)定課題組.后危機時代的中國宏觀調(diào)控.經(jīng)濟研究，2010.11.

[2]樊綱.中國經(jīng)濟需要下一個30年高增長—中國經(jīng)濟增長因素的分析與展望.新華文摘，2009.

[3]劉福壽.金融危機與中國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式.經(jīng)濟學動態(tài)，2010.9.

[4]李稻葵.論改革和中國經(jīng)濟崛起對經(jīng)濟學的貢獻.經(jīng)濟學動態(tài)，2011.2.

F12

A